C. CẢI CÁCH CễNG CHỨNG BAO CẤP Ở MỘT SỐ NƯỚC THEO HƯỚNG NGHỀ TỰ DO
2. Nghị quyết ngày 31-7-2000 về cải cỏch sõu rộng hoạt động cụng chứng Trung Quốc
chứng Trung Quốc
Từ khi thiết lập thể chế cụng chứng vào năm 1982, ngành cụng chứng của Trung Quốc đó cú một sự phỏt triển lớn khi thực hiện một vai trũ nhất định trong cỏc lĩnh vực của quỏ trỡnh xõy dựng nền kinh tế, đời sống xó hội và trao đổi hợp tỏc với nước ngoài. Theo những định hướng định ra bởi kỳ họp toàn thể lần thứ 3 của Đại hội lần thứ 14 và kỳ họp toàn thể của Đại hội lần thứ 15 của Đảng Cộng sản Trung Quốc, cần phải đẩy nhanh tốc độ cải cỏch và phỏt triển của cụng tỏc cụng chứng, xõy dựng và hoàn thiện thể chế cụng chứng để đỏp ứng cỏc yờu cầu của nền kinh tế thị trường, triển khai đầy đủ vai trũ phục vụ, chứng thực và giỏm sỏt cỏc Phũng cụng chứng, thỳc đẩy ngành cụng chứng của Trung Quốc trong một giai đoạn mới của sự phỏt triển. Ngày 31-7-2000, Hội đồng Quốc vụ Trung Quốc đó phờ chuẩn Nghị quyết về cỏc giải phỏp cải cỏch sõu rộng hoạt động cụng chứng. Đú là một chương trỡnh cú hiệu lực phỏp luật dự bỏo sự xó hội húa toàn bộ ngành cụng chứng Trung Quốc vào năm 2010. Một số điểm cơ bản của cỏc giải phỏp thể hiện ở những nội dung sau:
* Giải phỏp thứ nhất - xỏc định những quan điểm chủ đạo và mục
tiờu của cải cỏch cụng tỏc cụng chứng:
Thực hiện đỳng đắn tinh thần của kỳ họp toàn thể lần thứ 3 của Đại hội lần thứ 14 và kỳ họp toàn thể lần thứ 4 của Đại hội lần thứ 15 của Đảng Cộng sản Trung Quốc, phự hợp với đũi hỏi của việc xõy dựng đất nước theo phỏp luật, cần phải giải phúng cỏc quan niệm, nỗ lực hiện thực húa đến năm 2010 việc thiết lập một thể chế cụng chứng phự hợp với kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa mang bản sắc Trung Quốc.
Cỏc mục tiờu của việc phỏt triển cụng tỏc của ngành cụng chứng là: - Phấn đấu để Luật về cụng chứng của nước Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa sớm được ban hành, đến năm 2010 giải quyết toàn bộ cỏc vấn đề về bảo đảm hợp phỏp của ngành cụng chứng, xỏc định rừ hệ quả phỏp lý của cỏc văn bản cụng chứng và quy chế phỏp lý của ngành cụng chứng, hoàn thiện cỏc luật liờn quan đến lĩnh vực cụng chứng;
- Theo nguyờn tắc kiểm tra quy mụ chung và cấu trỳc hợp lý, hiện thực húa trong thời gian sớm nhất xõy dựng thể chế cụng chứng phự hợp với cỏc yờu cầu của nền kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa;
- Mở rộng lĩnh vực của cỏc hoạt động cụng chứng, trấn chỉnh và cải thiện phong cỏch và phương phỏp làm việc, triển khai tất cả cỏc chức năng của ngành cụng chứng và cung cấp cỏc dịch vụ cụng chứng tốt nhất cho xó hội;
- Phỏt triển một cỏch chủ động và thận trọng ngành cụng chứng, khụng ngừng nõng cao chất lượng của ngành, nỗ lực xõy dựng ngành cụng chứng vững vàng về chớnh trị, đỳng đắn về phong cỏch, cú năng lực nghề nghiệp, chất lượng tốt, hiệu quả cao, dịch vụ vừa lũng khỏch
hàng, đến năm 2010 tăng gấp 4 lần số lượng cụng chứng viờn cú đủ kiến thức về chớnh trị, phỏp lý, kinh tế, khoa học và ngoại ngữ;
- Hoàn thiện chế độ kết hợp giữa quản lý vĩ mụ của cơ quan hành chớnh tư phỏp với sự quản lý về nghề nghiệp của hiệp hội cụng chứng viờn với tư cỏch là chế độ quản lý ngành cụng chứng.
* Giải phỏp thứ hai - xõy dựng cỏc Phũng cụng chứng cú khả năng
thớch nghi với chế độ kinh tế thị trường
Cần thỳc đẩy việc cải cỏch ngành cụng chứng theo những bước sau:
- Cỏc Phũng cụng chứng theo hỡnh thức cơ quan hành chớnh hiện nay phải chuyển sang hỡnh thức cơ quan dõn sự trong thời gian nhanh nhất. Cỏc Phũng cụng chứng được chuyển đổi từ nay sẽ là cỏc phỏp nhõn dõn sự vỡ lợi ớch cụng và khụng thu lợi, đảm nhiệm cỏc chức năng cụng chứng, hoạt động tự chủ, chịu trỏch nhiệm độc lập, vận hành theo quy luật của thị trường và chế độ tự quản và việc thành lập Phũng cụng chứng theo hỡnh thức cơ quan hành chớnh sẽ khụng được cho phộp nữa.
- Trong thời gian quỏ độ của sự cải cỏch, cỏc Phũng cụng chứng ở cỏc vựng xa và khú khăn hay cú thu nhập nghề nghiệp theo đầu người trong 3 năm gần nhất dưới 30.000 nhõn dõn tệ, thỡ cú thể tạm thời duy trỡ quy chế cơ quan hành chớnh, nhưng phải được quản lý và hoạt động theo thể thức cơ quan dõn sự.
- Nguyờn tắc kiểm tra quy mụ chung và cấu trỳc hợp lý sẽ được ỏp dụng. Cỏc quy định về việc thành lập và phõn bổ cỏc Phũng cụng chứng sẽ do Bộ Tư phỏp rà soỏt và xỏc định 2 năm một lần, trờn cơ sở
thống nhất với cỏc cơ quan cú liờn quan tựy theo tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế thị trường và nhu cầu của cỏc dịch vụ cụng chứng.
- Phạm vi Phũng cụng chứng hoạt động là phạm vi theo lónh thổ hoặc cao hơn tựy theo mức độ phỏt triển kinh tế của vựng, số dõn, tỡnh trạng giao thụng và nhu cầu thực tế về cỏc dịch vụ cụng chứng. Trong mỗi phạm vi địa hạt hoạt động cụng chứng sẽ cú ớt nhất một Phũng cụng chứng được thành lập.
- Cỏc cơ quan về nhõn sự, tài chớnh và thuế phải hỗ trợ một cỏch tớch cực quỏ trỡnh cải cỏch ngành cụng chứng. Cỏc cơ quan này phải khẩn trương xỏc định nhõn sự của cỏc Phũng cụng chứng sau khi đó kiểm tra và nhanh chúng chuyển cho họ những chi phớ cần thiết, tựy theo kế hoạch phỏt triển cơ quan cụng chứng và nhu cầu thực tế của cụng tỏc cụng chứng, ỏp dụng với họ một chớnh sỏch tài chớnh và thuế thuận lợi phự hợp, để đảm bảo sự chuyển đổi của cỏc Phũng cụng chứng và sự hoạt động của cỏc Phũng cụng chứng mới được thành lập. Chế độ nhõn sự hành chớnh cũ của cỏc Phũng cụng chứng đó chuyển đổi thành cơ quan dõn sự sẽ phải được sửa đổi khụng cú ngoại lệ thành chế độ nhõn sự dõn sự. Những người thuộc chế độ nhõn sự hành chớnh cũ, khụng muốn tiếp tục theo nghề cụng chứng trong cỏc Phũng cụng chứng, sẽ được chuyển sang một vị trớ khỏc trong cỏc cơ quan hành chớnh tư phỏp cựng cấp theo những chớnh sỏch cải cỏch cỏc cơ quan hành chớnh. Cỏc biện phỏp về tài chớnh và thuế đối với cỏc Phũng cụng chứng chuyển đổi và đối với cỏc Phũng cụng chứng mới được thành lập sẽ được quy định một cỏch khỏc nhau bởi cỏc cơ quan cú liờn quan.
* Giải phỏp thứ ba - thành lập một ngành cụng chứng chuyờn
nghiệp chất lượng cao.
Thực hiện cải cỏch chế độ kiểm tra cỏc cụng chứng viờn. Cỏc cụng chứng viờn, với tư cỏch là cỏc luật gia chuyờn nghiệp đảm nhiệm chức năng cụng chứng của Nhà nước, phải được trang bị cỏc yếu tố cơ bản như ý thức chớnh trị, đạo đức, kiến thức phỏp lý và kinh nghiệm xó hội. Vỡ mục tiờu này, thỡ một chế độ tuyển chọn cụng chứng viờn thụng qua thi và kiểm tra sẽ được thiết lập. Kỳ thi sẽ mở ra đối với toàn xó hội. Việc thực hiện kỳ thi do Bộ Tư phỏp tổ chức dưới hỡnh thức thống nhất.
- Thực hiện khuyến khớch nguồn nhõn sự chất lượng cao gia nhập ngành cụng chứng. Những người như vậy, cú đủ điều kiện cần thiết thành lập cỏc Phũng cụng chứng, sẽ cú thể được cho phộp trở thành cụng chứng viờn sau khi qua được kỳ kiểm tra.
- Tiến hành ỏp dụng chế độ giấy phộp hành nghề của cụng chứng viờn và chế độ đào tạo tại chỗ. Giấy phộp hành nghề của cụng chứng viờn do Bộ Tư phỏp cấp dưới hỡnh thức thống nhất cho những người đó qua được kỳ thi hay kiểm tra và đỏp ứng đủ tiờu chuẩn hành nghề sau khi đó theo học một khúa đào tạo nghề nghiệp trong một năm và tập sự trong cỏc Phũng cụng chứng. Khụng ai cú thể hành nghề mà khụng cú giấy phộp hành nghề. Tất cả cụng chứng viờn đang hành nghề sẽ theo một khúa đào tạo tại chỗ 40 giờ mỗi năm. Những người khụng tốt nghiệp khúa đào tạo hay phạm trờn hai lỗi trong cỏc văn bản được cụng chứng sẽ phải rời vị trớ để đi học.
- Thực hiện chế độ bổ nhiệm theo cỏc chức năng nghề nghiệp và kỹ thuật được ỏp dụng đối với cỏc cụng chứng viờn. Họ hưởng cỏc đói ngộ phự hợp với cỏc biện phỏp đói ngộ của Nhà nước đối với chuyờn gia và kỹ thuật viờn.
* Giải phỏp thứ tư - thiết lập chế độ quản lý cụng chứng mang bản
sắc Trung Quốc
- Thực hiện ỏp dụng cơ chế quản lý cụng chứng bằng việc kết hợp sự quản lý của cỏc cơ quan hành chớnh tư phỏp với sự quản lý của hiệp hội cụng chứng viờn. Trong đú, quản lý của cơ quan hành chớnh tư phỏp chủ yếu là ở cấp vĩ mụ thụng qua xõy dựng tổ chức, xõy dựng hệ thống, định hướng về mặt chớnh trị và giỏm sỏt, chế tài đối với hoạt động hành nghề cụng chứng trong khi hiệp hội cụng chứng viờn đảm nhiệm chủ yếu sự quản lý cụ thể ngành cụng chứng.
- Củng cố quỏ trỡnh phỏp điển húa đối với quản lý ngành cụng chứng; nỗ lực để Luật về cụng chứng được trỡnh Quốc hội trong thời gian sớm nhất và nghiờn cứu để xõy dựng cỏc văn bản dưới luật phự hợp; phấn đấu đến năm 2010 hoàn thành cụng tỏc phỏp điển húa đối với ngành cụng chứng để xỏc định rừ hơn quy chế, lĩnh vực hoạt động, hệ quả phỏp lý và đặt cụng tỏc cụng chứng trong khuụn khổ phỏp luật.
- Củng cố quỏ trỡnh dõn sự húa về mặt tư tưởng đối với ngành cụng chứng; hoàn thiện chế độ giỏm sỏt và kiểm tra đối với hoạt động hành nghề. Cỏc cơ quan hành chớnh tư phỏp và cỏc Hiệp hội cụng chứng viờn ở mọi cấp phải tăng cường sự giỏm sỏt và kiểm tra đối với hoạt động cụng chứng; thực hiện việc bồi dưỡng chuyờn sõu về kỹ thuật nghề nghiệp; xỏc định cuộc đấu tranh chống tham nhũng và nghiờm cấm tỏc động tới khỏch hàng bằng mọi phương tiện bất hợp phỏp.
- Xõy dựng và hoàn thiện chế độ chế tài kỷ luật của ngành cụng chứng và xử lý nghiờm những Phũng cụng chứng và những cụng chứng viờn vi phạm phỏp luật hay quy định về kỷ luật.
Những giải phỏp trờn đõy là những định hướng chiến lược rất quan trọng trong chương trỡnh về cải cỏch ngành cụng chứng ở Trung quốc và đó được thực hiện ở đa số cỏc tỉnh của Trung Quốc theo xu hướng
cụng chứng là một nghề tự do. Cỏc Phũng cụng chứng nhà nước dần dần được chuyển thành Phũng cụng chứng tư nhõn (cụng ty nghề nghiệp dõn sự). Thực tế, hiện nay hàng nghỡn Phũng cụng chứng tư nhõn mới được thành lập ở hầu hết cỏc thành phố, tỉnh của Trung Quốc, đặc biệt là ở Thượng Hải, Bắc Kinh và ở một số thành phố lớn khỏc, với những cụng chứng viờn tư nhõn mới được bổ nhiệm.
Sơ đồ - Tổ chức, quản lý hệ thống cụng chứng ở Trung quốc
PHẦN THỨ HAI
THỰC TRẠNG CễNG CHỨNG VIỆT NAM A. NGUỒN GỐC VÀ QUÁ TRèNH PHÁT TRIỂN