III. HOẠT ĐỘNG CễNG CHỨNG GIAI ĐOẠN 1975-
2. Nghị định số 45/HĐBTngày 27-2-1991 về tổ chức và hoạt động cụng chứng Nhà nước
2. Nghị định số 45/HĐBTngày 27-2-1991 về tổ chức và hoạt độngcụng chứng Nhà nước cụng chứng Nhà nước
Với ý nghĩa và tầm quan trọng của hoạt động cụng chứng, việc tăng cường cụng tỏc cụng chứng nhà nước là yờu cầu bức xỳc của quản lý kinh tế - xó hội trong điều kiện phỏt triển nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, thực hiện đổi mới kinh tế - xó hội theo tinh thần Nghị quyết Đại hội VI và Đại hội VII của Đảng.
Để phỏt huy hiệu quả hoạt động cụng chứng nhà nước, tăng cường quản lý xó hội bằng phỏp luật và giỳp đỡ phỏp lý cho cụng dõn, cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, ngày 27-02-1991 Hội đồng Bộ trưởng đó ban hành Nghị định số 45/HĐBT về tổ chức và hoạt động cụng chứng nhà nước. Sau hơn 3 năm triển khai việc thành lập cỏc Phũng cụng chứng nhà nước và tăng cường cụng tỏc cụng chứng kiờm nhiệm của cỏc Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện, cấp xó theo Thụng tư 574/QLTPK, thỡ việc ban hành một văn bản tầm Nghị định của Chớnh phủ cú một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, đỏnh dấu một bước tiến mới trong cụng tỏc xõy dựng văn bản quy định về thể chế và hoạt động của cụng chứng, khẳng định vị trớ, vai trũ của Phũng cụng chứng, cụng chứng viờn trong đời sống xó hội.
Nghị định số 45/HĐBT đó quy định những vấn đề rất cơ bản về tổ chức, quản lý, hoạt động cụng chứng, cụ thể:
- Vị trớ, chức năng, cơ cấu tổ chức của Phũng cụng chứng
Phũng cụng chứng nhà nước là cơ quan thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, cú tư cỏch phỏp nhõn, cú tài khoản riờng tại ngõn hàng, cú con dấu mang hỡnh quốc huy (Điều 11). Với vị trớ như vậy, thỡ Phũng cụng chứng là cơ quan trong bộ mỏy hành phỏp, tương đối độc lập, trực thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh và được Nhà nước giao cho thực hiện một phần thẩm quyền của mỡnh – thẩm quyền cụng chứng. Ở mỗi tỉnh thành lập cỏc Phũng cụng chứng nhà nước, bao gồm Phũng cụng chứng trung tõm và cỏc Phũng cụng chứng khu vực, với thẩm quyền địa hạt cho từng Phũng cụng chứng được xỏc định bởi Uỷ ban nhõn dõn tỉnh.
- Nhõn sự của Phũng cụng chứng nhà nước
Cụng chứng viờn là cụng chức thuộc biờn chế nhà nước và phải hoạt động chuyờn trỏch, khụng được kiờm nhiệm cụng việc khỏc trong cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, khụng được là cỏn bộ chuyờn trỏch tại cỏc cơ quan của Đảng, đoàn thể quần chỳng, tổ chức xó hội. Hoạt động cụng chứng là những tỏc nghiệp chuyờn sõu, cụng chứng viờn hoạt động nhõn danh người thừa hành cụng vụ, do vậy họ phải chuyờn tõm hoạt động, thường trực tại Phũng cụng chứng. Cụng chứng viờn do Bộ trưởng Bộ Tư phỏp bổ nhiệm khi hội tụ đầy đủ cỏc điều kiện sau:
- Là cụng dõn Việt Nam;
- Cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức tốt, khụng cú tiền ỏn; - Là cử nhõn luật;
- Cú kinh nghiệm cụng tỏc trờn 5 năm trong cỏc cơ quan phỏp luật.
Trưởng Phũng cụng chứng là chủ tài khoản, được chọn trong số cỏc cụng chứng viờn khi cú đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tớn để điều hành về mặt hành chớnh cỏc hoạt động của Phũng cụng chứng. Cỏc nhõn viờn giỳp việc cho cụng chứng viờn gồm chuyờn viờn nghiệp vụ cụng chứng và nhõn viờn hành chớnh. Chuyờn viờn nghiệp vụ cụng chứng phải cú trỡnh độ cử nhõn luật, cú nhiệm vụ giỳp việc cho cụng chứng viờn và là nguồn để bổ nhiệm cụng chứng viờn. Cỏc nhõn viờn khỏc bao gồm kế toỏn, lưu trữ viờn, nhõn viờn đỏnh mỏy, nhõn viờn hợp đồng.
- Thẩm quyền cụng chứng của Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện và cơ quan ngoại giao
Do hệ thống cụng chứng ở Việt Nam mới được hỡnh thành, cỏc Phũng cụng chứng mới chỉ được thành lập tại cỏc thành phố, thị xó, nơi khu dõn cư tập trung và số lượng cụng chứng viờn rất hạn chế nờn khụng thể đỏp ứng được hết nhu cầu của xó hội. Do vậy, ở những nơi chưa cú Phũng cụng chứng, thỡ Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện thực hiện một số việc cụng chứng đơn giản. Để đảm bảo quản lý chặt chẽ cỏc giao dịch, tạo thuận lợi cho khỏch hàng, trỏnh những sai sút và tiờu cực, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn phải ban hành quyết định cử một thành viờn của Uỷ ban nhõn dõn, cú kiến thức phỏp lý để ký văn bản cụng chứng và chịu trỏch nhiệm về văn bản do mỡnh thực hiện với sự giỳp việc của một chuyờn viờn cú trỡnh độ cử nhõn luật hoặc trung cấp luật.
Ở nước ngoài, Cơ quan đại diện ngoại giao hoặc lónh sự của Việt Nam thực hiện cụng chứng cỏc yờu cầu của cỏ nhõn, tổ chức theo quy định của Nghị định 45/HĐBT và Phỏp lệnh lónh sự. Viờn chức của cơ quan đại diện ngoại giao hoặc lónh sự ký văn bản cụng chứng và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về văn bản do mỡnh thực hiện cụng chứng.
Sơ đồ - quản lý hoạt động Cụng chứng theo Nghị định số 45/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ngày 27-02-1991
- Quản lý nhà nước đối với cụng tỏc cụng chứng
Bộ Tư phỏp được Hội đồng bộ trưởng giao trỏch nhiệm quản lý thống nhất cụng tỏc cụng chứng trong phạm vi cả nước; thực hiện hướng dẫn, kiểm tra về tổ chức và hoạt động cụng chứng nhà nước, kiểm tra việc ỏp dụng thống nhất cỏc quy định của phỏp luật trong lĩnh vực cụng chứng; tổng kết và phổ biến hoạt động cụng chứng; đào tạo và bồi dưỡng về chớnh trị, chuyờn mụn cho cụng chứng viờn và nhõn viờn cụng chứng; hướng dẫn mẫu văn bản cụng chứng; giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn và tổ chức liờn quan đến việc thực hiện cụng chứng.
Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, theo sự hướng dẫn thống nhất của Bộ tư phỏp, cú trỏch nhiệm quản lý cụng tỏc cụng chứng ở địa phương mỡnh. Cụ thể: hướng dẫn, kiểm tra về tổ chức và hoạt động cụng chứng trong địa phương; bảo đảm về nguồn nhõn sự, cơ sở vật chất, kinh phớ hoạt động; bảo đảm chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ; tổng kết, phổ biến kinh nghiệm cụng chứng tại địa phương; giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, tổ chức liờn quan đến việc thực hiện cụng chứng ở địa phương.
9 10