II. LỘ TRèNH XÃ HỘI HOÁ CễNG CHỨNG
3. Giai đoạn nhõn rộng cỏc Phũng cụng chứng tư nhõn
Đõy là giai đoạn quan trọng nhất trong lộ trỡnh xó hội húa cụng chứng - giai đoạn phổ cập hoỏ cỏc Phũng cụng chứng tư nhõn trờn phạm vi cả nước, cần được thực hiện trong khoảng thời gian 2007 - 2015. Trong giai đoạn này, cựng lỳc cần phải thực hiện hai nhiệm vụ lớn:
Một là, chuyển dần cỏc Phũng cụng chứng nhà nước với cỏc cụng
chứng viờn là cụng chức thành Phũng cụng chứng của cỏc cổ đụng dưới hỡnh thức cổ phần hoỏ. Đõy là nhiệm vụ rất khú khăn và phức tạp bởi lẽ về mặt tõm lý, nhiều cụng chứng viờn và chuyờn viờn vốn đó cú nhiều năm quen làm việc và sống yờn phận với tư cỏch là cụng chức trong biờn chế nhà nước, nay phải chuyển sang cơ chế mới sẽ bỡ ngỡ. Mặt khỏc, cũng sẽ cú cụng chứng viờn cú đủ năng lực chuyờn mụn nhưng khú khăn về mặt tài chớnh, chưa cú đủ vốn để mua cổ phần; trong trường hợp này, Nhà nước cần cú quy định cho phộp hành nghề cụng chứng viờn dưới dạng làm cụng ăn lương cho một cụng chứng viờn khỏc cú khả năng đầu tư về tài chớnh.
Hai là, phỏt triển mạnh cỏc Phũng cụng chứng tư nhõn, bổ nhiệm
cỏc cụng chứng viờn tư nhõn hoạt động trong khuụn khổ một nghề tự do. Phấn đấu đến năm 2010, thành lập được khoảng 700 Phũng cụng chứng với đội ngũ khoảng 1500 cụng chứng viờn và 5000 thư ký cụng chứng để đỏp ứng nhu cầu của 90 triệu dõn vào thời điểm đú.
Chức năng của cụng chứng viờn là đem lại tớnh đớch thực cho hợp đồng, giao dịch, cú nghĩa là những văn bản do cụng chứng viờn lập và ký cụng chứng mang tớnh chất của một văn bản cụng, cú giỏ trị chứng cứ và hiệu lực thi hành ngay gần như một phỏn quyết của Toà ỏn. Sau khi chuyển đổi từ cơ chế Nhà nước bao cấp sang chế độ tài chớnh tư nhõn, cụng chứng viờn khụng cũn là cụng chức nhà nước, họ khụng hưởng lương từ ngõn sỏch vỡ đó trở thành “viờn chức cụng vụ” mà thu nhập của họ sẽ được đảm bảo từ nguồn thu lệ phớ, họ hoàn toàn độc
lập về tư cỏch phỏp nhõn và khụng bị lệ thuộc vào một cơ quan hành chớnh.
Tuy cụng chứng viờn khụng cũn là cụng chức, nhưng họ vẫn được coi là một loại cụng chức đặc biệt, được Nhà nước uỷ thỏc cho một quyền năng - đú là quyền năng cụng chứng. Cụng chứng viờn được tự do tổ chức cỏc hoạt động theo quy chế hành nghề cụng chứng và quản lý Phũng cụng chứng của mỡnh như một người chủ doanh nghiệp trong cơ chế thị trường. Cụng chứng viờn là chủ đầu tư, họ chủ động lờn kế hoạch xõy dựng hoặc thuờ trụ sở, thuờ nhõn cụng, đầu tư phương tiện làm việc, đưa những thành tựu khoa học mới nhất vào ỏp dụng để năng cao năng suất lao động và chất lượng dịch vụ.
KẾT LUẬN
Với phương phỏp nghiờn cứu tiếp cận hệ thống, kết hợp với phương phỏp phõn tớch, tổng hợp và so sỏnh, chỳng tụi đú giới thiệu và phừn tớch những ưu điểm, nhược điểm của từng hệ thống cụng chứng trờn thế giới, những nguyờn tắc tổ chức và hoạt động hợp tỏc của cỏc tổ chức cụng chứng quốc tế, đú giới thiệu những nột cơ bản nhất của cụng chứng Phỏp - một điển hỡnh mẫu của cụng chứng hệ la-tinh. Từ đú, chỳng ta cú thể khẳng định tớnh ưu việt, xu hướng phỏt triển và sức hấp dẫn của hệ thống này đối với cụng chứng thuộc cỏc hệ thống cũn lại.
Sau khi phõn tớch những kinh nghiệm quý bỏu của hai điển hỡnh là Cụng chứng Ba Lan và Cụng chứng Trung Quốc - những nước đi đầu trong việc chuyển đổi thể chế từ cụng chứng nhà nước bao cấp sang mụ hỡnh cụng chứng la-tinh, hoạt động trong khuụn khổ một nghề tự do, chỳng ta đi đến khẳng định một điều rằng, cụng chứng ở những nước này đang đi đỳng hướng, phự hợp với xu thế phỏt triển của thế giới cụng chứng hiện đại. Đõy là những điển hỡnh mẫu cho cụng chứng Việt Nam khi mà chỳng ta đang tỡm kiếm một mụ hỡnh cụng chứng tối ưu nhất cho việc cải cỏch cụng chứng trong những năm tới.
Cụng chứng viờn là viờn chức hành chớnh cụng cú nhiệm vụ lập cỏc văn bản và hợp đồng mà phỏp luật bắt buộc phải cụng chứng hoặc theo yờu cầu tự nguyện của khỏch hàng. Họ cú trỏch nhiệm bảo đảm chớnh xỏc ngày thỏng năm, tớnh hợp phỏp của văn bản cụng chứng, lưu trữ lõu dài và cấp cỏc bản sao cụng chứng. Cụng chứng viờn là một
luật gia đặc biệt cú đủ tư cỏch để kiểm chứng và đem lại tớnh xỏc thực cho cỏc văn bản và cỏc hợp đồng mà cỏc bờn giao kết hợp đồng đó ký, thảo cỏc loại văn bản cho đỳng cỏch thức và đưa ra lời khuyờn cho những người cần đến nghiệp vụ của cụng chứng viờn. Chức năng của cụng chứng là một loại chức năng mang tớnh cụng, ở đú cụng chứng viờn thay mặt Nhà nước làm việc một cỏch độc lập, khụng phải phụ thuộc vào thứ bậc như cỏc viờn chức làm việc trong cỏc tổ chức hành chớnh khỏc của Nhà nước hay trong cỏc cơ quan đơn vị cụng khỏc. Cụng chứng viờn phải hoàn thành nhiệm vụ của mỡnh một cỏch nghiờm chỉnh và vụ tư.
Nhỡn chung chỳng ta cú thể vui mừng vỡ sự phỏt triển của phỏp luật và của cụng chứng hệ La tinh trờn thế giới. Mặc dự cũn một số hạn chế, đặc biệt đối với nghĩa vụ tư vấn, nhưng tương lai của cụng chứng la-tinh là rất khả quan. Chỳng tụi xin đưa ra kết luận mà Hội đồng chõu Âu đó núi về nghề cụng chứng: “Cụng chứng viờn, con người của hợp
đồng, là người làm chứng thứ ba, cú nhiệm vụ bảo vệ tự do cho cỏc giao kết tự nguyện thoả thuận, bảo vệ nguyờn tắc cụng bằng giữa bờn yếu thế với bờn mạnh, giữa người khụng biết so với người biết; cụng chứng viờn cũng là thẩm phỏn bảo vệ cỏc lợi ớch, bảo vệ con người trong cỏc hoạt động và giao dịch tài sản như: quyền con người, quyền sở hữu vốn được coi là yếu tố cần thiết đối với tự do của chủ thể”.
Cụng chứng là một tổ chức đặc biệt, độc đỏo, đảm nhiệm vừa chức năng cụng vừa là một nghề mang tớnh tự do. Cụng chứng hiện đại trong khuụn khổ một nghề tự do chịu sự quản lý của hai kờnh là: quản lý nhà nước và tự quản. Nhà nước là người bổ nhiệm cụng chứng viờn, kiểm tra số lượng Phũng cụng chứng, kiểm tra việc thành lập cỏc
Phũng cụng chứng, hoạt động của cỏc cụng chứng viờn và quy định việc thu phớ. Cỏc tổ chức quản lý cụng chứng nghề nghiệp là cỏc Hội đồng cụng chứng khu vực và Hội đồng Cụng chứng tối cao. Đú là cỏc tổ chức tự chủ đại diện cho tất cả cỏc thành viờn của cụng chứng tự do và bảo vệ quyền lợi cho họ.
Cụng chứng đó được cải tổ và hệ thống cụng chứng nhà nước đang được chuyển thành nghề cụng chứng tự do là xu hướng ở cỏc nước xó hội chủ nghĩa cũ mà điển hỡnh là Cộng hoà Ba Lan và Cộng hoà Nhõn dõn Trung Hoa. Tiếp theo sự thừa nhận sở hữu tư và sự ra đời của hàng loạt cỏc mối quan hệ dõn sự, bất động sản, thương mại thỡ sự chuyển đổi này là một mục tiờu cần thiết trong quỏ trỡnh phỏt triển của kinh tế thị trường, nú hợp với sự phỏt triển của cỏc điều kiện chớnh trị, kinh tế, xó hội và phỏp luật. Ở cỏc nước này, cụng chứng tồn tại dưới hai dạng: cỏc Phũng cụng chứng được Nhà nước bao cấp và cỏc Phũng cụng chứng tư nhõn.
Với những đỏnh giỏ nghiờm tỳc, khỏch quan về thực trạng của cụng chứng Việt Nam, chỳng ta cỳ thể thấy rừ ngành cụng chứng, tuy cũn non trẻ nhưng đú đạt được những kết quả rất quan trọng sau gần 14 năm hoạt động trở lại. Tuy nhiờn, trong tổ chức, quản lý và hoạt động cụng chứng ở nước ta đú bộc lộ những hạn chế, bất cập; đú chớnh là những nguyờn nhõn khụng tạo ra động lực cho sự phỏt triển cụng chứng; khụng phỏt huy được sức sỏng tạo, tiềm năng phỏt triển trong nền kinh tế thị trường, phự hợp với xu thế phỏt triển của Cụng chứng thế giới. Xú hội hoỏ hoạt động cụng chứng ở Việt Nam vừa là yờu cầu cấp bỏch của Đảng và Nhà nước, vừa là sự cải cỏch phự hợp với xu
thế phỏt triển của cụng chứng ở cỏc nước đú chuyển sang nền kinh tế thị trường.
Cải tổ cơ cấu tổ chức và cỏc hoạt động cụng chứng liờn quan mật thiết với cụng cuộc đổi mới và cải cỏch hành chớnh của đất nước. Cỏc nhu cầu cụng chứng ngày một cao đối với cỏc cơ quan, cỏc tổ chức và nhõn dõn khi họ phải xử lý cỏc mối quan hệ khỏc nhau giữa họ và giữa họ với cỏc cơ quan cú thẩm quyền của nhà nước. Cụng chứng bắt đầu cú ảnh hưởng tới từng gia đỡnh, từng người dõn trong cỏc mối quan hệ đa chiều, đặc biệt cụng chứng giỳp bảo đảm tớnh an toàn trong cỏc giao dịch dõn sự, kinh tế và thương mại nhằm ngăn chặn phỏt sinh cỏc tranh chấp. Với phương diện là một cơ quan của Nhà nước phỏp quyền, của một xó hội cụng dõn và của nền kinh tế định hướng xó hội chủ nghĩa, cụng chứng vừa là cụng cụ hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của người dõn, vừa là một cụng cụ để quản lý, là phương tiện trợ giỳp quan trọng cho cỏc hoạt động tư phỏp và cuối cựng nú là một trong những điều kiện tiờn quyết đối với sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường Việt Nam. Trong khuụn khổ của cuộc cải cỏch tổng thể và cải cỏch hành chớnh thỡ cải cỏch ngành cụng chứng thành một nghề tự do vừa là một nhu cầu vừa là kết quả tất yếu của quỏ trỡnh đổi mới và cải cỏch hành chớnh.
Chớnh sỏch tự trang trải của cụng chứng Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cho phộp khụng chỉ giảm gỏnh nặng cho ngõn sỏch Nhà nước mà cũn gúp phần thờm cho ngõn sỏch này thụng qua việc đúng gúp và trả thuế của cỏc cụng chứng viờn hành nghề tự do. Như vậy, hoạt động của cụng chứng dưới dạng một nghề tự do là cỏch thức tốt nhất để
nõng cao số lượng và chất lượng phục vụ của cụng chứng viờn. Việc chuyển đổi từ cụng chứng tập thể sang cụng chứng tự do được thực hiện theo ba nguyờn tắc đú là: hoàn thiện cỏc chức năng của cụng chứng, bảo vệ quyền và lợi ớch của cỏc chủ thể và tuõn theo tinh thần của luật phỏp về cụng chứng quốc tế.
Qua nghiờn cứu kinh nghiệm của cỏc nước đi theo hệ thống cụng chứng La tinh và kinh nghiệm của cỏc nước xó hội chủ nghĩa cũ, chỳng ta cú thể khẳng định rằng việc xó hội hoỏ từng bước hệ thống cụng chứng Việt Nam là hoàn toàn khả thi và cú thể thực hiện được, phự hợp với chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong việc kết hợp giữa cỏc hoạt động tư phỏp và hoạt động phỏp luật. Để đạt được sự xó hội hoỏ cỏc hoạt động cụng chứng Việt Nam, chỳng ta cần thực hiện cho được cỏc giải phỏp chớnh như : sửa đổi Bộ luật dõn sự, ban hành Phỏp lệnh cụng chứng, xỏc định việc quản lý của Nhà nước, tự quản và tin học hoỏ cỏc hoạt động cụng chứng.
Chỳng ta ý thức được tầm quan trọng hàng đầu của việc sửa đổi Bộ luật dõn sự dựa vào Bộ luật dõn sự của Phỏp mà chỳng ta hy vọng trong đú sẽ cú những điều khoản mới đề cập đến việc phõn biệt giữa văn bản cụng chứng và băn bản ký tư, việc xỏc định cỏc chứng cứ và phạm vi hoạt động cụng chứng. Trong một tương lai gần, Phỏp lệnh cụng chứng sẽ được xõy dựng và ban hành, nhằm mở rộng mạng lưới cụng chứng viờn, xõy dựng một mụ hỡnh quản lý ngành cụng chứng trong đú vai trũ của Nhà nước được đảm bảo thụng qua Bộ Tư phỏp ở cấp trung ương và cỏc Sở Tư phỏp ở cấp địa phương, đồng thời thụng qua việc tự quản lý trong ngành cụng chứng với Hội đồng Cụng chứng
quốc gia bờn cạnh Bộ Tư phỏp và cỏc Hội đồng Cụng chứng khu vực bờn cạnh cỏc Sở Tư phỏp.
Ngành cụng chứng Việt Nam phỏt triển theo mụ hỡnh cụng chứng La tinh là vỡ loại hỡnh cụng chứng này đem lại những lợi ớch thiết thực. Khụng thể ỏp dụng một cỏch mỏy múc mụ hỡnh cụng chứng của cỏc nước như Đức, Ba Lan hay Trung Quốc. Chỳng ta cần phải rỳt ra cỏc bài học kinh nghiệm, những điểm mạnh nhất của họ để ỏp dụng vào cỏc điều kiện cụ thể, hợp với nền văn hoỏ, kinh tế và trỡnh độ hiểu biết phỏp luật của người Việt Nam. Thể chế cụng chứng Việt Nam khụng thể thay đổi một cỏch đột ngột, việc tự do hoỏ cần phải thực hiện một cỏch từ từ theo ba giai đoạn: giai đoạn tự trang trải về tài chớnh, giai đoạn thớ điểm tụ do hoỏ và giai đoạn mở rộng cỏc Phũng cụng chứng tư nhõn.
Sự phỏt triển hựng mạnh của hệ thống cụng chứng La tinh được thể hiện qua những ưu điểm hiển nhiờn của nú so với hệ thống Anglo- saxon. Những ưu điểm đú được thấy rừ ở chỗ cụng chứng viờn hoạt động với tư cỏch cỏ nhõn về mặt tài chớnh, chịu trỏch nhiệm về hành vi cụng chứng đó thực hiện, họ hoạt động nhõn danh Nhà nước, phục vụ lợi ớch cụng, tạo ra sự tin cậy và an toàn phỏp lý cho cỏc giao dịch, giảm đến mức thấp nhất những tranh chấp về hợp đồng đó cụng chứng. Phương chõm ngành cụng chứng tự trang trải về mặt tài chớnh đó chẳng những trỳt bỏ được gỏnh nặng cho ngõn sỏch Nhà nước mà ngược lại cũn bổ sung cho ngõn sỏch thụng qua việc nộp một khối lượng thuế đỏng kể của cỏc cụng chứng viờn và tạo điều kiện để Nhà nước thu một khối lượng thuế trước bạ rất lớn gắn liền với việc chuyển quyền sở hữu bất động sản.
Chỳng tụi tin tưởng rằng với những thành tựu đú đạt được trong những năm qua, với tiềm năng và những điều kiện thuận lợi sẵn cú, với sự quan tõm của Đảng, Chớnh phủ và Lúnh đạo Bộ Tư phỏp, với sự quyết từm của cỏc nhà nghiờn cứu, quản lý và thực hành, cựng với sự hợp tỏc, giỳp đỡ, chia sẻ kinh nghiệm của Cụng chứng cỏc nước tiờn tiến, nhất định chỳng ta sẽ thực hiện thành cụng việc cải cỏch thể chế cụng chứng ở Việt Nam phự hợp với kinh tế thị trường theo định hướng xú hội chủ nghĩa./.
Thụng tin Khoa học Phỏp lý * Ra 1 thỏng 1 kỳ.
* Giấy phộp xuất bản số 153/1998-CV-BC của Bộ Văn húa
- Thụng tin.
* Trụ sở: 58, 60 - Trần Phỳ - Hà Nội.
* Điện thoại: 8430951 - Fax: 8237473. * In tại Cụng ty in cổ phần 15 - Bộ Cụng nghiệp.