Sự cần thiết nhà nước phải thực hiện chính sách ASXH với tư cách là một đòi hỏi khách quan xuất phát từ 5 lý do cơ bản sau:
Một là, xuất phát từ bản chất, chức năng xã hội của nhà nước
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, nhà nước ra đời là kết quả tất yếu của quá trình phát triển KT - XH. Các nhà nước đều thực hiện những chức năng tương tự nhau đó là chức năng giai cấp và chức năng xã hội. Nếu như chức năng
giai cấp khắc hoạ bản chất giai cấp của nhà nước thì chức năng xã hội nói lên tính hiệu quả và nhân văn trong hoạt động quản lý, điều hành và thoả mãn các nhu cầu
của người dân. Thực tiễn cho thấy, nhà nước chỉ có thể duy trì sự tồn tại khi nó thực hiện tốt chức năng xã hội. Bởi lẽ như Ph.Ăngghen nói "ở khắp nơi, chức năng xã hội
là cơ sở của sự thống trị; và sự thống trị chính trị cũng chỉ kéo dài chừng nào nó (nhà nước) còn thực hiện chức năng xã hội của nó" [14, tr.253]. Nói cách khác, để
duy trì sự thống trị chính trị, nhà nước phải thực hiện chức năng xã hội một cách hiệu quả, nếu không, quyền lực của nhà nước sẽ bị suy yếu và trật tự xã hội không thể duy trì được theo ý chí của giai cấp cầm quyền.
Khi luận giải về vai trò của nhà nước trong thực hiện chính sách ASXH, C.Mác đã phân tích dựa trên vai trò phân phối của nhà nước. Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác, quá trình tái sản xuất bao gồm bốn khâu cơ bản: Sản xuất - phân phối - trao đổi
- tiêu dùng. Trong quan hệ đó C.Mác nhấn mạnh: “các quan hệ phân phối về thực chất cũng đồng nhất với các quan hệ sản xuất ấy, rằng chúng cấu thành mặt sau của các quan hệ sản xuất ấy, thành thử cả hai đều cùng có chung một tính chất lịch sử thời ấy” [15, tr.634]. Và “trên những nét chủ yếu của nó, phân phối trong mỗi trường hợp đều là kết quả tất yếu của những quan hệ sản xuất và trao đổi trong một xã hội nhất định” [13, tr.217]. Phân phối là một mắt xích trung gian quan trọng trong quá
trình tái sản xuất. Tuy nhiên, phân phối không thể vượt quá trình độ hiện tại của lực lượng sản xuất xã hội. Ngược lại, phân phối phù hợp với sự phát triển của sản xuất, có lợi cho việc động viên tính tích cực của người lao động thì sẽ thúc đẩy sản xuất phát triển. Như vậy, phân phối là một khâu độc lập tương đối trong quá trình tái sản
xuất, nó luôn có tác động biện chứng với các khâu khác của quá trình tái sản xuất xã hội. Đặc biệt, phân phối là hình thức thực hiện về mặt kinh tế của quan hệ sở hữu và quan hệ tổ chức, quản lý sản xuất. Phân phối là một mặt của quan hệ sản xuất và do quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất quyết định.
Cơ sở của quan hệ phân phối là quan hệ về sở hữu về tư liệu sản xuất và quan hệ trao đổi hoạt động cho nhau. Mỗi hình thái phân phối đều biến đổi cùng với phương thức sản xuất nhất định tương ứng với hình thái phân phối ấy và đã đẻ ra hình thái phân phối ấy. Theo C.Mác “phương thức tham gia nhất định vào sản xuất
quy định hình thái đặc thù của phân phối, quy định hình thái theo đó người ta tham dự vào phân phối” [13, tr.870].
Phân phối được hiểu theo nghĩa rộng là phân phối tổng sản phẩm xã hội, nó bao gồm phân phối các yếu tố sản xuất và phân phối tư liệu tiêu dùng. Theo quan điểm của C.Mác, sơ đồ phân phối tổng sản xã hội ở tầm vĩ mô được thực hiện như sau: Trong tổng sản phẩm xã hội phải khấu trừ đi các khoản [12, tr.36-37]:
Một là, phần để thay thế tư liệu sản xuất đã tiêu dùng; Hai là, một phần phụ thêm để mở rộng sản xuất;
Ba là, một quỹ dự trữ hoặc bảo hiểm đề phòng cho những tai nạn, những sự rối loạn do các hiện tượng thiên nhiên gây ra.
Còn lại phần kia của tổng sản phẩm xã hội thì dành làm vật phẩm tiêu dùng. Tuy nhiên, trước khi tiến hành phân phối cho các cá nhân thì phải khấu trừ đi: một là,
những chi phí quản lý chung, không trực tiếp thuộc về sản xuất; hai là, những khoản dùng để cùng chung nhau thoả mãn những nhu cầu như trường học, bệnh viện, v.v.; ba là, quỹ cần thiết để nuôi những người không có khả năng lao động, v.v. Đây là
những nhân tố thuộc về nội dung mà ngày nay chúng ta gọi chính sách ASXH và được thực hiện bởi nhà nước.
Như vậy để chỉ ra vai trò của nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH, C.Mác đã vạch ra hai bước phân phối: bước thứ nhất: là phân chia tổng sản phẩm xã hội thành sáu khoản phải khấu trừ và toàn bộ tư liệu tiêu dùng; bước thứ hai: là phân phối toàn bộ tư liệu tiêu dùng cho những người lao động bằng nguyên tắc phân phối theo lao động. Quan điểm của C.Mác về phân phối là mang tầm vĩ mô, nó vừa đảm bảo tái sản xuất mở rộng, vừa đảm bảo thoả mãn nhu chung của xã hội và của cá
nhân, cũng như sự tiến bộ xã hội. Chính tính chất phức tạp và quan trọng của phân phối đã xác lập vai trò của nhà nước nói chung và trong thực hiện chính sách ASXH nói riêng.
Như vậy, việc nhà nước đảm bảo ASXH không phải là sự ban ơn mà là nghĩa
vụ đối với người dân và là một biện pháp để duy trì sự thống trị chính trị của nhà
nước. Thông qua việc đảm bảo ASXH, vai trò, địa vị thống trị của nhà nước sẽ được củng cố và duy trì. Chính vì lẽ đó, các nhà nước ngày càng chú ý nhiều hơn đến đảm bảo ASXH và coi đây là một trong những nhân tố quyết định đến sự tồn vong của một nhà nước, một chế độ xã hội.
Hai là, nhà nước thực hiện chính sách ASXH nhằm khắc phục những hạn chế của nền KTTT
Các nhà nước đều coi chính sách ASXH là một chính sách hiệu quả để hạn chế những thất bại của thị trường. Bởi lẽ, trong nền KTTT, xét dưới góc độ kinh tế thuần tuý, cạnh tranh không chỉ là yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế mà còn là nhân tố quyết định đến thu nhập của mỗi cá nhân và tác động đến sự phân phối ban đầu (phân phối thu nhập sơ cấp). Về nguyên tắc, phân phối thu nhập ban đầu thể hiện nguyên tắc công bằng tương xứng giữa đóng góp và hưởng thụ. Nhưng nếu xem xét dưới góc độ mối quan hệ giữa kinh tế và xã hội, nguyên tắc công bằng tương xứng chưa thể thoả mãn được yêu cầu về phát triển xã hội. Có nghĩa là, tăng trưởng kinh tế không phải lúc nào, ở đâu cũng tất yếu mang lại công bằng và tiến bộ xã hội. Chính yêu cầu duy trì xã hội ổn định và phát triển bền vững đã buộc các nhà nước phải có những biện pháp khắc phục hạn chế của nền KTTT thông qua một loạt các chính sách "phân phối thứ cấp", trong đó có chính sách ASXH.
Việc sử dụng chính sách ASXH để thực hiện chức năng phân phối lại trong nền KTTT đã tạo ra nhiều mô hình KTTT khác nhau như: KTTT xã hội của Cộng hòa liên bang Đức, KTTT tự do tương đối của Mỹ, mô hình nhà nước phúc lợi trong nền KTTT của Thụy Điển và Nhật Bản, KTTT mang màu sắc Trung Quốc, KTTT định
hướng XHCN ở Việt Nam, v.v. Tuỳ theo trình độ phát triển KT-XH cũng như bản
chất chính trị mà các nhà nước có thể lựa chọn các phương thức can thiệp khác nhau như: 1) Sử dụng công cụ luật pháp, nhất là các quy định về thị trường lao động và
quan hệ lao động nhằm khuyến khích phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh đúng đắn, đồng thời ngăn ngừa hoặc hạn chế các hậu quả xấu về xã hội; 2) Thông qua việc chi trả trực tiếp bằng tiền nhằm điều tiết và bổ sung tài chính cho người lao động khi họ rơi vào tình trạng bị mất hoặc giảm sút về mặt thu nhập; 3) Cung cấp các phúc lợi miễn phí cho người dân nhằm đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu; 4) Trực tiếp cung cấp tài chính cho các hoạt động của chính sách ASXH.
Ba là, xuất phát từ đặc điểm và tính chất của hàng hoá ASXH
ASXH là một loại hàng hoá có tính chất công cộng, do vậy, không có chủ thể nào khác ngoài nhà nước có đủ khả năng và trách nhiệm cung ứng cho người dân.
Đặc điểm của hàng hóa ASXH được thể hiện ở bản chất kinh tế và bản chất xã hội của nó.
Về bản chất kinh tế: Có thể khẳng định, ASXH không nhằm mục đích kinh
doanh và thu lợi nhuận nhưng lại được nhà nước sử dụng như một công cụ thực hiện chức năng phân phối lại thu nhập xã hội. Thông thường, khi người lao động gặp phải khó khăn, rủi ro trong cuộc sống đều làm giảm hoặc mất thu nhập, thậm chí còn tăng chi tiêu ngân sách gia đình. Do vậy, họ cần đến một lượng tiền nhằm trang trải và bù đắp cho các tổn thất vật chất đó. Trong trường hợp này, thông qua các hình thức phân phối theo “chiều dọc” và “chiều ngang”, các chế độ an sinh sẽ trở thành yếu tố thay
thế thu nhập, giúp người dân có điều kiện vượt qua giai đoạn khó khăn.
Về bản chất xã hội: ASXH là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội
nhằm đáp ứng một trong những quyền đương nhiên của con người – quyền được sống trong một xã hội an toàn, nhân ái và được đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu như ăn, mặc, ở, học hành. Khi xem xét đến khía cạnh tiêu dùng, một số hàng hoá ASXH
không có sự loại trừ với mọi thành viên trong xã hội kể cả những người không quốc
tịch, quốc tịch nước ngoài (theo quy định pháp luật một số nước). Bởi lẽ, xét cho cùng, bất kể cá nhân nào, không phân biệt giới tính, chính kiến, tôn giáo, chủng tộc, vị trí xã hội, khi đã rơi vào hoàn cảnh khó khăn đều cần đến sự hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng để họ có điều kiện vươn lên trong cuộc sống.
Quyền hưởng ASXH là một quyền con người, thuộc một trong các quyền KT- XH cơ bản. Sự ghi nhận quyền hưởng ASXH là kết quả quá trình nhận thức về vai trò của ASXH đối với sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Quyền hưởng ASXH là một quyền con người cơ bản có các đặc trưng như: mang tính toàn diện, tính phổ
thông, bình đẳng, được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực thi, v.v.
Hiện nay, hầu hết Hiến pháp của các quốc gia trên thế giới đều ghi nhận quyền hưởng ASXH như là một quyền tự nhiên và xác định trách nhiệm của nhà nước trong việc thực thi các quyền này trên thực tế bằng chính sách ASXH. Nhà nước căn cứ vào mức độ ghi nhận quyền hưởng ASXH để xác định mục tiêu, nội dung của chính sách ASXH cho phù hợp, sao cho "đảm bảo người dân không bị sống dưới mức tối
thiểu, có khả năng liên thông, chống đỡ thành công trước rủi ro; bền vững với cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội của đất nước" [71,
tr.3]. Và, chỉ khi nào nguyên tắc "quyền hưởng ASXH của người dân là nghĩa vụ của
nhà nước và ngược lại" được nhận thức và thực hiện đầy đủ thì khi đó nhà nước mới
thực hiện tốt vai trò của mình đối với việc đảm bảo ASXH.
Thứ năm, nhà nước thực hiện chính sách ASXH nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế
Trong giai đoạn hiện nay, những biến động trong đời sống kinh tế (khủng hoảng), chính trị (xung đột, chiến tranh), xã hội (dịch bệnh, tội phạm) đã làm xuất hiện những vấn đề ASXH ở phạm vi khu vực và toàn cầu đòi hỏi phải có sự hợp tác giữa các nước để cùng giải quyết. Kết quả là, cộng đồng quốc tế đã thông qua nhiều văn bản pháp lý quan trọng làm cơ sở cho sự hợp tác trong đảm bảo ASXH giữa các quốc gia trên phạm vi thế giới như: Tuyên ngôn nhân quyền; Các công ước của Tổ
chức Lao động quốc tế, v.v.
Như vậy, trong bối cảnh hội nhập, vai trò của nhà nước đối với việc đảm bảo ASXH không chỉ có ý nghĩa giải quyết vấn đề trong nước mà còn là trách nhiệm chung, góp phần tạo ra sự ổn định và tiến bộ của cả xã hội loài người. Xu thế hội nhập và toàn cầu hoá đã trở thành một nhân tố thúc đẩy các nước tích cực thực thi các chương trình, chính sách ASXH trong nước và trên phạm vi toàn cầu. Bởi lẽ, trong thế giới toàn cầu, sự tồn tại của một quốc gia không thể tách rời với sự tồn tại và trong mối liên hệ với các quốc gia khác.