4.1. Bối cảnh và phương hướng nâng cao vai trò của Nhà nước trong việcthực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay
4.1.1. Bối cảnh Nhà nước thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Namhiện nay hiện nay
Thực hiện chính sách ASXH có liên quan chặt chẽ với trình độ phát triển KT - XH của quốc gia đó. Vì thế, để thực hiện chính sách ASXH hiệu quả Nhà nước phải căn cứ vào đặc điểm, trình độ phát triển KT - XH bên trong cũng như môi trường bên ngoài để xác định mục tiêu, nội dung và lựa chọn phương thức thực hiện đúng đắn.
* Bối cảnh trong nước
- Thuận lợi đối với Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH
Đánh giá thành tựu trong phát triển KT - XH, Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh, công cuộc đổi mới đã mang lại “Diện mạo của đất nước có nhiều thay đổi.
Thế và lực của nước ta vững mạnh thêm nhiều; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế được nâng lên, tạo ra những tiền đề quan trọng để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hóa và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân” [44, tr.92].
Những thành tựu đó được khẳng định và thấy rõ trên các mặt cơ bản của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của Đất nước.
Về chính trị: Đặc điểm nổi bật của Việt Nam sau 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển KT – XH 2001 - 2010 là đã xây dựng được môi trường chính trị ổn định.
Trong điều kiện môi trường quốc tế và khu vực có nhiều biến động thì sự ổn định chính trị là điều kiện hết sức thuận lợi cho Nhà nước thực hiện chính sách KT - XH nói chung và chính sách ASXH nói riêng. Môi trường chính trị ổn định là tiền đề quan trọng để Nhà nước thu hút nguồn lực trong nước và quốc tế cho phát triển KT - XH, trong đó có nhiệm vụ đảm bảo ASXH.
Các cam kết và quyết tâm phát triển xã hội trong đó bảo đảm ASXH cho toàn dân trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm và triển khai đến tất cả các cấp từ Trung ương đến địa phương là những yếu tố quyết định để thực hiện các mục tiêu của hệ thống chính sách ASXH, hướng tới xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh.
Về kinh tế: Trong nhiều năm liền, Việt Nam là một trong số ít quốc gia trên
thế giới duy trì được tốc độ tăng trưởng cao và ổn định. Kinh tế tăng trưởng nhanh, bình quân đạt 7,26%/năm, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 1.168USD/người/năm [44, tr.91]. Cơ cấu kinh tế ngày càng chuyển dịch theo hướng tích cực, thể chế KTTT định hướng XHCN, có sự quản lý của Nhà nước, hội nhập quốc tế tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện.
Về xã hội: Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng
cao rõ rệt. Công tác xoá đói giảm nghèo được thực hiện thường xuyên và hiệu quả đã làm tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, từ 29% (năm 2002) xuống còn khoảng 10% (năm 2010). Nhà nước và cộng đồng luôn quan tâm đến công tác đảm bảo ASXH đối với trẻ em, người già, người tàn tật có hoàn cảnh khó khăn.
Ngoài ra, việc thực hiện chính sách ASXH của Nhà nước còn có thuận lợi là truyền thống văn hóa, tâm lý của người dân Việt Nam rất phù hợp với quan điểm xây dựng và triển khai mô hình ASXH hiện đại. Cộng đồng và xã hội luôn sẵn sàng tham gia, chia sẻ cùng Nhà nước sức người, sức của cho việc thực hiện chính sách ASXH. Đây là nguồn lực vật chất, tinh thần quan trọng và cũng là nội lực góp phần thực hiện chính sách ASXH tốt hơn.
- Khó khăn, thách thức đối với Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH
Ngoài những thuận lợi thì Nhà nước cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức trong việc thực hiện chính sách ASXH trên các phương diện chính trị, KT - XH.
Về chính trị: Quá trình xây dựng và tăng cường vai trò của Nhà nước trong mấy
chục năm qua cho thấy, hàng loạt vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của Nhà nước vẫn chưa được tổng kết, làm rõ và đầy đủ. Các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước được triển khai trong nhiều giai đoạn lịch sử vẫn chưa đưa lại các kết quả mong muốn. Những bất cập trong tổ chức bộ máy Nhà nước và cơ chế
vận hành của bộ máy cũng là một nguyên nhân gây khó khăn cho việc thực hiện chính sách ASXH. Nhận thức về chính sách ASXH và vai trò của Nhà nước trong nền KTTT định hướng XHCN vẫn chưa đầy đủ vì thế, chưa có được cơ sở khoa học nhằm tìm ra được các giải pháp khả thi cho việc phát huy vai trò của Nhà nước trong thực hiện chính sách ASXH.
Về kinh tế: Trong những năm qua, dù Việt Nam đã đạt được tốc độ tăng trưởng
tương đối cao, song do quy mô của nền kinh tế còn nhỏ và chất lượng tăng trưởng còn thấp nên sức cạnh tranh của nền kinh tế chưa cao, dẫn đến nguồn lực vật chất dành cho đảm bảo ASXH cũng chưa nhiều. Thể chế KTTT, chất lượng nguồn nhân lực còn thiếu đồng bộ nên tạo ra những điểm nghẽn cản trở sự phát triển xã hội.
Việt Nam vẫn là một nước có thu nhập thấp, nông dân chiếm đa số, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Ngân sách và nguồn lực khác của Nhà nước dành cho đảm bảo ASXH dù đã tăng lên từng năm nhưng chưa thể đáp ứng được nhu cầu thực tiễn. Khoảng cách trong thu nhập còn rất lớn giữa nông thôn và thành thị, chênh lệch về các chỉ số ASXH giữa miền núi, vùng đồng bào dân tộc với mức trung bình của cả nước còn lớn. Mức hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế giữa các nhóm dân cư còn nhiều bất cập nhất là với nhóm người nghèo, người dân tộc ít người sống ở vùng sâu, vùng xa.
Trong nền KTTT, các nhóm yếu thế ngày càng trở nên dễ bị tổn thương hơn do hạn chế về khả năng cạnh tranh và phòng ngừa rủi ro. Đặc biệt, nhận thức về vai trò và vị trí của hệ thống ASXH trong mô hình phát triển xã hội chưa thống nhất, độ bao phủ của hệ thống và mức hỗ trợ còn thấp, khả năng tiếp cận của nhiều nhóm đối tượng chưa cao, năng lực phòng chống và quản lý rủi ro của người dân còn thấp, nguồn lực cho ASXH còn hạn chế, chủ yếu phải dựa vào ngân sách của Nhà nước. Ngoài ra, vai trò của hệ thống ASXH truyền thống, phi chính thức có xu hướng bị suy giảm trong nền KTTT. Đây cũng là một khó khăn, tạo thêm gánh nặng cho Nhà nước trong việc hỗ trợ người dân vượt qua khó khăn khi gặp phải những rủi ro trong cuộc sống.
Về xã hội, tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao và giảm nghèo chưa bền vững. Hậu quả của
chiến tranh vẫn còn ảnh hưởng rất nặng nề, đòi hỏi Nhà nước tiếp tục phải có những chính sách đảm bảo ASXH đặc biệt đối với đối tượng này. Xu hướng già hoá dân số,
di dân và đô thị hoá diễn ra ngày càng mạnh mẽ đã tạo ra áp lực cho Nhà nước trong việc đảm bảo ASXH. Theo ước tính của Uỷ ban quốc gia Người cao tuổi thì đến 2020, tỷ lệ người cao tuổi ở Việt Nam sẽ chiếm khoảng 16% dân số. Đây sẽ là một thách thức không nhỏ đối với Nhà nước và cộng đồng trong việc đảm bảo an sinh tuổi già cho những đối tượng này trong những năm tới. Các dòng di chuyển việc làm, di chuyển nhân công từ nông thôn ra đô thị, từ vùng này sang vùng khác, từ trong nước ra nước ngoài và ngược lại diễn ra với cường độ ngày càng mạnh đã tạo áp lực trong việc đảm bảo quyền và cơ hội tiếp cận các dịch vụ ASXH cơ bản của người dân, nhất là các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương.
Do đặc điểm về vị trí địa lý nên Việt Nam thường xuyên phải chịu hậu quả của thiên tai, bão lụt, hạn hán với tần suất xuất hiện ngày càng lớn và thiệt hại ngày càng nặng nề. Tình trạng ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu ngày càng tác động trực tiếp đến đời sống dân sinh. Trong khi đó, Nhà nước lại chưa có phương án hiệu quả để hạn chế thiệt hại cho người dân.
* Bối cảnh quốc tế
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định: "Nước ta bước vào thời kỳ chiến lược mới trong bối cảnh thế giới đang
thay đổi rất nhanh, phức tạp, khó lường” [44, tr.95]. Tình hình thế giới xuất hiện
nhiều vấn đề mới, phi truyền thống như: An ninh tài chính, an ninh năng lượng, an
ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, v.v. Toàn cầu hoá và cách mạng khoa học - công nghệ tiếp tục phát triển mạnh mẽ, thúc đẩy quá trình hình thành xã hội thông tin và kinh tế tri thức. Kinh tế thế giới mặc dù có dấu hiệu phục
hồi sau khủng hoảng nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, bất ổn; quá trình cấu trúc lại nền kinh tế và điều chỉnh các thể chế tài chính diễn ra mạnh mẽ ở các nước cũng đang làm nảy sinh nhiều vấn đề ASXH mới, phi truyền thống đòi hỏi phải có sự tham gia, đối thoại và hợp tác của nhiều quốc gia như: Thất nghiệp, thiếu việc làm, nghèo đói, dịch bệnh, an toàn thu nhập, v.v.
Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế tạo điều kiện để Việt Nam học hỏi kinh nghiệm của các nước trong phát triển hệ thống ASXH năng động. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực ASXH, các sáng kiến và cam kết hỗ trợ thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ sẽ đảm bảo cho Việt Nam xây dựng dựng được chính sách ASXH hiện đại,
phù hợp với trình độ phát triển của nền KT - XH và tiến tới phù hợp với chuẩn mực quốc tế.
Tuy nhiên, quá trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế cũng tạo ra những áp lực mới cho Nhà nước trong việc thực hiện chính sách đảm bảo ASXH. Trong bối cảnh đó, sự điều chỉnh chính sách của các nước, nhất là các nước lớn làm cho độ rủi ro và tính bất định tăng lên. Tình trạng suy thoái môi trường, biến đổi khí hậu nhất là nước biển dâng mà nước ta là một trong số ít nước chịu tác động nặng nhất, có thể là thách thức lớn đối với việc hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách ASXH của Nhà nước trong thời gian tới.
Hiện nay, nhận thức của cộng đồng quốc tế về đảm bảo ASXH cũng có nhiều thay đổi theo hướng ngày càng mở rộng quyền và dịch vụ cho người dân. Theo quan điểm quốc tế thì đảm bảo ASXH không chỉ còn bó hẹp trong phạm vi duy trì mức sống vật chất cần thiết, mà quan trọng hơn là con người được phát triển về mặt tinh thần với lối sống có văn hoá và giáo dục, dân trí ngày càng cao trong vai trò và trách nhiệm xã hội.
Chính những biến đổi sâu sắc và nhanh chóng với nhiều nghịch lý trên thế giới những năm đầu thế kỷ XXI đã và đang đặt ra những thách thức đối với Nhà nước trong việc thực hiện chính sách ASXH hiện nay ở Việt Nam.