7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
2.5.2.2Hạn chế, bất cập ở khâu chấp hành và kiểm soát chi NSNN TX tạ
Trị
Dựa vào các chỉ số: giá trị trung bình; ựộ lệch chuẩn; giá trị nhận ựược nhiều lựa chọn nhất (Mod) của các biến ựo lường những hạn chế, bất cập ở khâu chấp hành
66
dự toán và kiểm soát chi (phụ lục 5.2), kết hợp phân tắch thực tiễn tổ chức triển khai qui trình chi TX NSNN ựối với đVDT trong ựiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị, tác giả xác ựịnh những hạn chế, bất cập ở khâu chấp hành và kiểm soát chi NSNN TX ựối với các đVDT trọng tâm vào các vấn ựề và ựược giải thắch như sau:
Thứ nhất, hệ thống văn bản hướng dẫn về kiểm soát chi qua KBNN ựược ban hành và hoàn thiện, sửa ựổi bổ sung chưa kịp thời, nội dung hướng dẫn còn chồng chéo, khó hiểu, chưa sát với thực tế. Cụ thể là:
- Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn chế ựộ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN ựược ban hành từ
năm 2003. đến ngày 15/11/2012 Thông tư này ựược thay thế bởi Thông tư số
161/2012/TT-BTC qui ựịnh chế ựộ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN. Trong suốt quá trình thực hiện nhiều chếựộ chi NSNN chưa ựược hướng dẫn, hoặc bổ sung nhiều văn bản khác nhau khiến cho các nội dung bị chồng chéo, khó hiểu gây khó khăn cho triển khai thực hiện. Vắ dụ, chế ựộ thanh toán tiền tàu xe ựi phép, chếựộ thanh toán tiền làm ngoài giờ, chếựộ kiểm soát chi NS xã, phường, vv.
- Hiện nay, KBNN thực hiện kiểm soát chi theo bảng kê ựối với các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn dưới 20 triệu ựồng, còn từ 20 triệu ựồng trở lên mới kiểm soát theo hồ sơ chứng từ, ngoài ra trong quá trình kiểm soát rất nhiều khoản chi của các
đVDT có thực hiện chế ựộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm (khoán) phải dựa vào qui chế
chi tiêu nội bộ của ựơn vị, qui ựịnh này nhằm tăng cường vai trò trách nhiệm cho các
đVSDNS nhưng lại trái với qui ựịnh của Luật NSNN là phải kiểm soát chi ựảm bảo
ựúng tiêu chuẩn, ựịnh mức, chế ựộ, hồ sơ chứng từ phải hợp lệ, hợp pháp. Bảng kê dùng trong kiểm soát chi qua KBNN không thể hiện ựược việc sử dụng ngân sách thực tế mà bị trùng lắp với Giấy rút dự toán, việc kiểm soát cũng chỉ là hình thức.
-Thông tư số 161/2012/TT-BTC ựược xem như cẩm nang của công tác kiểm soát chi TX qua KBNN, song chưa bao quát hết các lĩnh vực, phạm vi của công tác chi TX. Bởi vậy, khi thực hiện vẫn phải áp dụng rất nhiều văn bản liên quan khác.
Thứ hai, nhiều qui ựịnh trong chế ựộ kiểm soát chi TX còn bất cập, không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn vướng mắc cho cả cơ quan kiểm soát và cơ quan sử
dụng NSNN.
- Một trong các ựiều kiện ựể chi NSNN có trong dự toán là ựược cấp có thẩm quyền giaọ Tuy nhiên, ựể dự toán ựược giao với ựầy ựủ các thông tin, cơ sởựảm bảo
67
cho công tác kiểm soát chi của KBNN thì phải mất một khoảng thời gian khá dài, chất lượng lại không cao, nên ựôi khi ựơn vịựã có nhu cầu sử dụng mà dự toán chưa ựược giao, hoặc ựã ựược giao nhưng chưa ựảm bảo các thông tin về nội dung, hoặc ựã ựủ
nội dung nhưng chưa ựược ựồng bộ vào hệ thống TABMIS, hoặc ựã ựồng bộ nhưng lại sai sót cần phải thực hiện ựiều chỉnh.
- Một số khoản chi ựược qui ựịnh trong qui chế chi tiêu nội bộ của ựơn vị tự chủ
nhưng chưa ựảm bảo tắnh khoa học và cơ sở pháp lý; việc thẩm ựịnh phê duyệt qui chế
chất lượng chưa cao, chỉ khi KBNN thực hiện kiểm soát mới phát hiện rạ
- Qui ựịnh về tỷ lệ tạm ứng 30% dự toán giao cho nhiệm vụ là không phù hợp vì dự toán rất ắt khi giao cụ thể ựến từng nhiệm vụ chi hay từng hợp ựồng mà ựược giao chung cho một năm, nên không thể xác ựịnh ựược số dự toán giao cho từng nhiệm vụ. Một số khoản chi mang tắnh ựặc thù như: ựiều tra dân số, tuyên truyền phòng chống HIV, nghiên cứu ựề tài khoa học, các giải thi ựấu thể thao, văn nghệ, vv., mức tạm ứng 30% là không thể thực hiện ựược. Thời gian hoàn tạm ứng qui ựịnh chậm nhất là vào ngày cuối cùng của tháng sau cũng chưa phù hợp, bởi vì có rất nhiều khoản tạm ứng phải phụ thuộc vào tiến ựộ thực hiện nhiệm vụ và nhiều nguyên nhân khách quan khác, không thể giới hạn thời gian là ựầu tháng hay cuối tháng.
- Thủ tục lựa chọn nhà thầu, qui ựịnh thẩm quyền lựa chọn nhà thầu thuộc về thủ
trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, vấn ựề này mặc dù tại Quảng Trị, UBDN tỉnh ựã phân cấp cho Thủ trưởng các đVDT lựa chọn nhà thầu ựối với các trường hợp mua sắm, dịch vụ có giá trị từ 20 triệu ựồng Ờ 100 triệu ựồng. Tuy nhiên, trong thực tế có rất nhiều khoản mua sắm, dịch vụ có giá trị trên 100 triệu ựồng nên ựể
hạn chế việc trình thủ tục lên UBND tỉnh các ựơn vịựã chia nhỏ gói thầu cho dưới 100 triệu ựể tự thực hiện. điều này ựã làm giảm hiệu quả của nghiệp vụ lựa chọn nhà thầụ Mặt khác,UBND tỉnh Quảng Trị lại giao trách nhiệm tham mưu cho Sở Kế hoạch ựầu tưựối với gói thầu có tắnh chất XDCB như sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ nhà cửa, trụ sở, các công trình lâm sinh, còn các gói thầu còn lại thì giao cho cơ quan tài chắnh, vì vậy một đVDT khi phát sinh nhu cầu mua sắm, xây dựng từ cùng một nguồn kinh phắ nhưng phải làm việc với hai cơ quan, cả cơ quan kiểm soát và đVDT ựều lúng túng.
Thứ ba, KBNN ựược giao trách nhiệm cao trong kiểm soát chi NSNN nhưng tắnh hiệu lực trong kiểm soát chi chưa caọ đó là, thực hiện chức năng kiểm soát chi, KBNN ựã không ngừng nâng cao chất lượng kiểm soát chi, kiên quyết từ chối thanh
68
toán hàng trăm, hàng nghìn triệu ựồng nếu không có trong dự toán, hoặc không ựúng chế ựộ qui ựịnh. Tuy nhiên, việc kiểm soát lại theo bảng kê hoặc qui chế chi tiêu nội bộ, mà bảng kê thì không phản ánh trung thực khách quan việc sử dụng NSNN; qui chế chi tiêu nội bộ thì không ựược thẩm ựịnh với cấp có thẩm quyền mà cũng thuộc quyền của đVSDNS. Hơn nữa, việc từ chối của KBNN về bản chất cũng chỉ là việc thông báo cho đVSDNS biết ựể hiệu chỉnh, bổ sung hoặc thay thế nội dung chi mà thôi chứ hoàn toàn không thu hồi ựược khoản ựã chi sai, vì vậy hiệu lực của công tác kiểm soát chi qua KBNN chưa caọ
Thứ tư, hệ thống TABMIS và hồ sơ chứng từ áp dụng trong quá trình kiểm soát chi và hạch toán kế toán các khoản chi ngân sách chưa tương thắch với nhaụ Theo ựó: - để phù hợp với yêu cầu quản lý khá chi tiết ựến 43 ký tự cho 01 tài khoản của hệ thống TABMIS, qui ựịnh về hồ sơ, chứng từ trong chi TX ựã ựược bổ sung hoàn thiện; ựồng thời việc hạch toán kế toán cập nhật thông tin, yếu tố của chứng từ, hồ sơ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chi NSNN vào hệ thống ựã ựược thực hiện. Tuy nhiên, những thông tin số liệu khai thác ựược từ hệ thống TABMIS lại không phục vụựược cho các yêu cầu về thông tin số liệu cho các cấp, các ngành, các tổ chức và cá nhân quan tâm.
- Theo qui ựịnh các đVDT phải thực hiện ựối chiếu tình hình sử dụng dự toán theo quắ, nhưng hệ thống TABMIS lại quản lý tình hình sử dụng theo tháng mà không khai thác ựược theo từng quắ ựể có thể thực hiện ựối chiếụ Nội dung chi NSNN ựược nhập theo từng chứng từ nhưng cũng không khai thác ựược.
- KBNN là cơ quan kiểm soát chi, ứng dụng hệ thống TABMIS ựể quản lý các khoản chi NSNN nhưng các cơ quan thanh tra, kiểm toán cần thông tin liên quan ựến từng khoản chi thì số liệu khai thác ựược trên hệ thống lại chưa ựáp ứng yêu cầụ