7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
3.4.7 Bổ sung bước công khai xin ý kiến nhân dân vào qui trình chi TX NSNN ñố
với ðVDT
Chi TX ñối với ðVDT cần phải ñược hiểu theo nghĩa rộng hơn, không chỉ là việc chi tiêu NSNN ñể duy trì và phát triển bộ máy nhà nước, mà còn là việc thông qua các
ðVDT Nhà nước ñầu tư kinh phí vào thực hiện các nhiệm vụ chính trị liên quan trực tiếp ñến quyền lợi của nhân dân. Nhân dân trong qui trình này cũng nên ñược hiểu rộng là tất cả các ñối tượng hưởng NSNN, chứ không phải chỉ có nhân dân lao ñộng.
95
Vì vậy “nhân dân” cần phải ñược tham gia vào qui trình chi NSNN. Có như vậy mới phát huy ñược hiệu quả của nhiệm vụ chi NSNN, tăng tính công khai minh bạch, tăng khả năng giám sát của nhân dân trong qui trình NSNN. Vì thế, giải pháp này nếu ñược thực hiện sẽ góp phần thực hiện tốt chương trình hành ñộng tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng trong các cơ quan nhà nước.
3.5 NHỮNG GIẢI PHÁP MANG TÍNH ðIỀU KIỆN 3.5.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ
Thứ nhất, xem xét những hạn chế, bất cập, sự chồng chéo, trùng lắp về thẩm quyền, trách nhiệm của các bên liên quan trong qui trình Ngân sách nói chung và qui trình chi NSNN nói riêng ñể có hướng sửa ñổi, ñiều chỉnh phù hợp, mà trước hết là khẩn trương sửa ñổi Luật Ngân sách và Luật Kế toán.
Thứ hai, nghiên cứu triển khai áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn hay ngân sách nhiều năm và quan ñiểm ñiều hành chi tiêu ngân sách theo hiệu quả ñầu ra gắn với chính sách và kế hoạch ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, ñiều hành ngân sách, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Thứ ba, thống nhất các qui ñịnh khung ñối với các nội dung liên quan ñến qui trình chi NSNN, chi TX NSNN; ñồng thời thực hiện phân cấp mạnh hơn cho HðND cấp tỉnh trong việc xây dựng các qui ñịnh, ñịnh mức cho phù hợp với tình hình thực tế, ñặc ñiểm và ñiều kiện ñịa lý, tình hình kinh tế xã hội của từng ñịa phương. Trong
ñó, cần xây dựng ñịnh mức khung theo tính chất công việc thay cho việc áp dụng ñịnh mức theo biên chế như hiện naỵ Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị, ñảm bảo các ñiều kiện làm việc phù hợp với từng ngành, từng chức danh, vị trí công việc áp dụng một khung thống nhất trong các cơ quan nhà nước nhưng cho phép các cơ quan
ñơn vị ñược quyền ñiều chỉnh trong quá trình thực hiện cho phù hợp với khả năng ngân sách và ñiều kiện thực tế của ñơn vị.
Thứ tư, tổ chức tham khảo ý kiến nhân dân, cũng như nghiêm túc ñánh giá việc thực hiện qui trình chi NSNN hiện hành ñể chủñộng tham mưu cho Quốc Hội sửa ñổi Luật NSNN và Luật kế toán ñạt kết quả caọ ðồng thời, nghiên cứu hoàn thiện việc qui ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ, Ngành tham gia vào qui trình chi NSNN ñể ñảm bảo việc phân ñịnh trách nhiệm ñược cụ thể, rạch ròi và huy ñộng
ñược sự phối hợp giữa các Bộ, Ngành, khắc phục sự chồng chéo, trùng lắp hiện nay tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho các ñơn vị sử dụng NSNN.
96
3.5.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính
Thứ nhất, phát huy hơn nữa trách nhiệm là cơ quan quản quản lý NSNN, có chức năng tham mưu cho Chính phủ trong việc ñiều hành NSNN. Trong ñó, cần chủ ñộng và kịp thời trong việc ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện qui trình chi TX NSNN ñảm bảo tính ñồng bộ và nhất quán, ñảm bảo tính khoa học, cơ sở pháp lý và phù hợp với ñiều kiện thực tế.
Thứ hai, có kế hoạch nâng cấp hoàn thiện hệ thống TABMIS và thực hiện sự
phân quyền hướng tới giao trách nhiệm cho toàn bộ các ñơn vị, tổ chức tham gia vào hệ thống, ñồng thời hoàn thiện hệ thống báo cáo, số liệu khai thác từ chương trình
ñược thuận lợi và thống nhất từ khâu dự toán ñến khâu quyết toán và công khai NSNN
Thứ ba, tham mưu cho Chính phủ triển khai việc quản lý chi tiêu trung hạn, quản lý chi ngân sách theo kết quảñầu ra và qui trình, thủ tục, tiêu chí, phạm vi công khai NSNN. ðồng thời thực hiện phân quyền mạnh hơn cho cơ quan Tài chính cấp dưới trong chức năng quản lý NSNN tại các ñịa phương
3.5.3 Kiến nghị chính quyền ñịa phương
Thứ nhất, tăng cường hơn nữa sự lãnh ñạo của ðảng ñối với việc ñiều hành thực hiện qui trình chi NSNN và chi TX NSNN trên ñịa bàn. Lãnh ñạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận ñộng, công khai xin ý kiến nhân dân trong tất cả các khâu của qui trình chi NSNN. Quán triệt thực hiện nghiêm túc ñiều hành của Chính phủ, chỉñạo của Bộ, Ngành liên quan trong quá trình chi NSNN ñảm bảo thực hiện tốt yêu cầu chi NSNN là công cụ trong chính sách tài khoá, ñiều hành nền kinh tế.
Thứ hai, chủ ñộng nghiên cứu, ñào tạo và thí ñiểm mô hình quản lý chi NSNN theo kết quảñầu ra gắn với tầm nhìn trung hạn, xây dựng ñịnh mức chi hành chính phù hợp hơn với yêu cầu thực tế tại ñịa phương; ñồng thời chủñộng xây dựng qui chế phối hợp giữa các cơ quan, ñơn vị tham gia vào qui trình chi TX trên ñịa bàn tỉnh.
Thứ ba, trong khi chờ sửa ñổi Luật NSNN và Luật Kế toán, cần mạnh dạn ñề xuất Bộ, Ngành liên quan, Chính phủ áp dụng những biện pháp nhằm hoàn thiện qui trình chi TX ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS phù hợp với ñiều kiện kinh tế xã hội, cũng như những ñặc thù khác của ñịa phương.
97
3.5.4 Kiến nghị các ðVDT
Thứ nhất, nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, kỷ cương trong việc xây dựng dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi TX NSNN với trách nhiệm là chủ
thể trong qui trình chi TX NSNN ñối với ðVDT.
Thứ hai, có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, ñặc biệt là ñội ngũ kế
toán trưởng, chủ ñộng tham mưu cho cơ quan có thẩm quyền trong việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân phiên, luân chuyển, khen thưởng ñối với kế toán trưởng ñảm bảo những cán bộ tham gia vào qui trình chi TX NSNN có ñủ trình ñộ, năng lực, kỹ năng và phẩm chất ñạo ñức, cũng như ñược hưởng chế ñộ ñãi ngộ tương xứng với trách nhiệm quan trọng của mình.
3.5.5 Kiến nghị Kho bạc nhà nước
Thứ nhất, quán triệt quan ñiểm xác ñịnh TABMIS là một hệ thống thông tin quản lý tập trung, ñòi hỏi qui trình phức tạp, chặt chẽ, nhất là khâu vận hành và khai thác có hiệu quả thông tin, dữ liệu báo cáo từ hệ thống. Chỉ ñạo thực hiện tốt các nguyên tắc vận hành hệ thống TABMIS, phát huy tinh thần trách nhiệm, có biện pháp tổ chức hợp lý và thống nhất theo ñúng tinh thần chỉñạo của Bộ Tài chính.
Thứ hai, không ngừng nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản qui ñịnh chế ñộ
kiểm soát chi, chế ñộ kế toán nhà nước, các phương thức thanh toán trong ñiều kiện
ứng dụng hệ thống TABMIS.