7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
2.1 TÌNH HÌNH KTXH VÀ THU-CHI NSNN TẠI QUẢNG TRỊ
Quảng Trị là một tỉnh Miền trung thuộc miền Bắc Trung Bộ ựược tái lập lại từ
ngày 1/7/1989 có tổng diện tắch tự nhiên 4.746,9 km2; gồm 09 huyện, thị xã (trong ựó có 02 huyện miền núi, 01 huyện ựảo, với những ựiều kiện thuận lợi về vị trắ ựịa lý, mặc dù là một tỉnh có diện tắch nhỏ nhưng có ựầy ựủ các thế mạnh về rừng, biển và
ựồng bằng. Quảng Trị là ựầu mối giao thông nằm ở trung ựiểm của ựất nước, có ựiều kiện giao thông thuận lợi cả về ựường bộ, ựường sắt và ựường thuỷ. Ngoài Quốc lộ
1còn có ựường Hồ Chắ Minh huyền thoại, tuyến ựường sắt Bắc Nam, Quảng trị còn là
ựiểm ựầu trên tuyến ựường huyết mạch chắnh của hành lang kinh tếđông Tây nối với Lào, Thái Lan, Mianmar qua Cửa khẩu quốc tế Lao Bảo, Cửa khẩu La Lay, cảng biển Cửa Việt ựến các cảng khu vực miền trung như Cảng Chân Mây (đà nẵng), vv. Bên cạnh ựó cách Quảng Trị không xa còn có sân bay đồng Hới Quảng Bình, sân bay Phú Bài - Thừa Thiên Huế và sân bay quốc tếđà Nẵng. Tất cả cho thấy, Quảng Trị có ựiều kiện ựể mở rộng hợp tác kinh tế trong khu vực, giao thương hàng hoá, vận tải quốc tế, phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch.
Quảng Trị còn ựược biết ựến với những ựau thương, mất mát, với sự hy sinh mà bằng chứng là 2 Nghĩa trang Quốc gia là Nghĩa trang Trường Sơn; Nghĩa trang đường 9 và hàng chục nghĩa trang khác và những hậu quả nặng nề của cuộc chiến tranh. Vì thế, xuất phát ựiểm gần như số không cả về về cơ sở vật chất, nguồn tài nguyên và cả
nguồn nhân lực. Bên cạnh ựó Quảng Trị cũng còn là một trong những ựịa phương phải hứng chịu thiên tai, dịch bệnh do ựiều kiện khắ hậu khắc nghiệt với bão, lũ, hạn hán, nắng lắm, mưa nhiều, vv.
Tuy nhiên, cả những thuận lợi và khó khăn ựã và ựang trở thành những ựộng lực
ựể tỉnh Quảng Trị vươn lên trong sự quan tâm của đảng và Nhà nước; sự chia sẻ hỗ
34
thác những tiềm năng, lợi thế, khắc phục những khó khăn, ựoàn kết một lòng ựể xây dựng quê hương.
Trong những năm qua, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Trị ựạt ựược những thành tự ựáng kể, qui mô kinh tế ngày càng mở rộng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa và hiện ựại hóa; cơ sở hạ tầng ựược cải thiện ựáng kể; ựời sống văn hoá, tinh thần cũng như ựời sống vật chất của nhân dân từng bước
ựược cải thiện và nâng cao thể hiện qua các chỉ tiêu kinh tế - xã hội sau ựây (bảng 2.1).
Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Trị (đVT: Triệu ựồng)
STT CHỈ TIÊU Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Tổng GDP 9.821.416 12.730.151 11.189.780 16.467.080 2 Tổng vốn ựầu tư 4.742.385 6.651.304 7.436.050 8.270.807 3 T.lệựạt ph.cập THCS 100% 100% 4 Tạo việc làm 8.579 9.350 9.266 10.332 5 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 12,50 17,29 13,52 11,76 (Nguồn: Cục thống kê Quảng Trị)
Bộ máy hành chắnh hoạt ựộng theo mô hình có Hội ựồng Nhân dân.
điều kiện tự nhiên và ựặc ựiểm kinh tế - xã hội là nhân tốảnh hưởng trực tiếp ựến công tác quản lý, ựiều hành ngân sách, tác ựộng lớn ựến ựường lối chủ trương, chắnh sách của ựịa phương, ựặc biệt là có tác ựộng trực tiếp ựến việc thực hiện qui trình chi TX NSNN ựối với các đVDT trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ chắnh trị, nhiệm vụ chuyên môn trên ựịa bàn tỉnh. Như vậy, một qui trình ngân sách với các bước thực hiện hoàn thiện, phù hợp với ựiều kiện thực tế của tỉnh sẽ góp phần tắch cực phát huy hiệu quả của việc sử dụng NSNN trong thực hiện nhiệm vụ chắnh trị và thúc ựẩy kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.1.2 Tình hình thu Ờ chi NSNN và các đVDT tại tỉnh Quảng Trị
Trong tình hình chung của nền kinh tế, tình hình NS trên ựịa bàn tỉnh Quảng Trị
cũng gặp không ắt những khó khăn, nguồn thu NSNN quá hạn hẹp, nguồn NS chủ yếu là nhận trợ cấp từ trung ương.
35
Bảng 2.2: Tình hình thu Ờchi NSNN trên ựịa bàn tỉnh Quảng Trị. (đVT: Triệu ựồng)
NỘI DUNG Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
I. Tổng thu NSNN 5.712.282 8.170.972 9.383.957 9.951.390
1.Thu trên ựịa bàn 1.326.954 1.741.715 1.876.147 2.335.005
2.Thu trợ cấp cân ựối 3.609.498 5.391.280 6.094.388 6.624.120
IỊ Tổng chi NSNN 8.472.007 10.816.633 13.335.975 14.018.032
Trong ựó: 1.Chi cho đTPT 1.234.412 1.810.876 2.434.646 2.466.151
2.Chi TX 2.331.844 3.064.252 4.086.513 5.042.290
( Nguồn:Dự toán và Báo cáo quyết toán NSNN tỉnh Quảng Trị từ 2010-2013)
Biểu ựồ 2.1 Tình hình thu NSNN trên ựịa bàn tỉnh Quảng Trị
Mặc dù tổng thu NSNN hàng năm không ngừng tăng lên: Năm 2013 ựạt 9.951.390 triệu ựồng và bằng 174% so với năm 2010. Nhưng, với nền sản xuất và dịch vụ chưa phát triển, hàng năm mặc dù thu trên ựịa bàn ựạt tăng trưởng 1,2 lần nhưng chiếm tỷ trọng trong tổng thu NSNN rất thấp. Năm 2013, thu NSNN trên ựịa bàn chỉ ựạt 2.335.005 triệu ựồng và chiếm 23,5% trong tổng thu NSNN.
Tổng chi NSNN hàng năm không ngừng tăng cao, phù hợp với tỷ lệ tăng thu NSNN trên ựịa bàn: Năm 2013 là 14.018.032 triệu ựồng và bằng 165% so với năm 2010, trong ựó chi TX của đVDT chiếm 40% tổng chi NSNN.
36
Bảng 2.3: Tình hình chi TX theo lĩnh vực NSđP tỉnh Quảng Trị (đVT: Triệu ựồng)
Nội dung Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số chi Tỷ lệ % so với DT Số chi Tỷ lệ % so với DT Số chi Tỷ lệ % so với DT Số chi Tỷ lệ % so với DT Chi TX 1.783.383 130 2.405.769 130 3.239.150 129 4.004.802 132 Tựó: Chi bù giá 2.672 100 4.210 119 4.820 100 2.458 105 Chi SN Kinh tế 216.391 211 295.117 154 304.819 142 404.164 156 Chi SN GD 683.352 111 905.161 112 1.364.747 126 1.521.314 120 Chi SN Y tế 201.178 97 281.720 107 391.006 120 544.241 123
Chi SN v.hoá- t.tin 21.132 157 25.790 104 42.728 139 45.815 118
SN PTTH 10.000 125 11.233 115 18.491 133 29.681 150 SN TDTT 7.325 190 6.250 114 7.894 128 15.667 142 Chi SN khoa học 12.137 115 12.011 102 11.152 85 20.125 106 ChiCNTT và BCVT 5.435 147 3.423 107 4.371 108 17.377 160 Chi bảo ựảm xã hội 71.174 152 91.011 114 103.951 103 159.890 94 Chi QLHC 461.898 144 624.435 144 772.108 138 954.230 143 Chi AN-QP 10.724 143 103.334 200 106.617 125 123.266 106
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN tỉnh Quảng Trị từ 2010-2013)
Số chi TX NSNN không ngừng ựược tăng lên qua các năm, các lĩnh vực chi ựều ựạt và vượt kế hoạch, trong ựó, chi cho sự nghiệp giáo dục và chi cho quản lý hành chắnh chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng chi TX NSNN. Ngoài nhiệm vụ chi TX chung như các ựịa phương khác, trong tổng số chi TX của các đVDT tại tỉnh Quảng Trị còn có một số nhiệm vụ chi ựặc thù như chi cho công tác ựền ơn, ựáp nghĩa (bao gồm: chi phục vụ thân nhân liệt sỹ; thăm hỏi, hỗ trợ gia ựình chắnh sách, bà mẹ Việt Nam anh hùng; chi cho công tác xây mộ, nghĩa trang..; kể cả chi cho sự nghiệp y tế, giáo dục cũng có thêm yếu tố ựặc thù như: chăm sóc y tế và giáo dục cho trẻ em tàn tật, các ựối tượng nhiễm chất ựộc da cam,vv.
37 Biểu ựồ 2.2 Tình hình chi ựảm bảo xã hội Bảng 2.4: Thống kê các đVDT từ năm 2010-2013 đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 đVDT NS TW 69 69 70 81 đVDT NS tỉnh 415 498 477 488 đVDT NS huyện 981 1.045 1.102 1.104 đVDT NS xã 141 142 142 142 Tổng số 1.606 1.754 1.791 1.815 SốđVDT trên ựịa bàn tỉnh trong bốn năm (2010-2013) khá ổn ựịnh, chỉ tăng nhẹ qua các năm, trong ựó sốđVDT ngân sách huyện năm 2013 chiếm 64% trong tổng số
các đVDT. đây cũng là một ựiều kiện cho việc nghiên cứu hoàn thiện qui trình chi TX NSNS ựối với đVDT.
2.2 ỨNG DỤNG HỆ THỐNG TABMIS TRONG QUY TRÌNH CHI TX NSNN TẠI QUẢNG TRỊ TẠI QUẢNG TRỊ
2.2.1. Tổng quan về TABMIS
Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc - ỘTreasury and Budget Management Information SystemỢ - viết tắt là TABMIS là một trong 4 cấu phần quan trọng của dự án cải cách tài chắnh công của Chắnh phủ Việt Nam ựã ựược triển khai vận hành tại tỉnh Quảng Trị từ tháng 4 năm 2010. 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
C hi bảo đảm xã hội
C hi bảo đảm x ã hội
Chi bảo ựảm xã hội
38
Hệ thống TABMIS bao gồm các phân hệ thực hiện các chức năng: phân bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi, cam kết chi, quản lý thu, quản lý ngân quỹ, báo cáo trong ựó phân hệ sổ cái là trung tâm quản lý theo dõi số liệu hạch toán kế toán của TABMIS ; Phân hệ phân bổ ngân sách có chức năng quản lý số liệu phân bổ, ựiều chỉnh ngân sách các cấp; Phân hệ quản lý cam kết chi thực hiện dành dự toán ngân sách ựể ựảm bảo thanh toán cho các hợp ựồng ựã ký kết giữa các đVSDNS với các nhà cung cấp.
Trong 6 phân hệ của hệ thống TABMIS có 2 phân hệ là phân bổ NS và quản lý cam kết chi có ảnh hưởng rất lớn ựến qui trình chi NSNN.
Phân hệ phân bổ NS là phân hệ quản lý chu trình phân bổ, ựiều chỉnh và chuyển giao ngân sách, Cơ quan Tài chắnh thực hiện phân bổ dự toán - tức là chuyển hoá các văn bản giao dự toán của các cấp có thẩm quyền thành dự toán trên hệ thống ựể các
đVSDNS thực hiện rút dự toán phục vụ cho các nhiệm vụ chi NSNN.
Hiện nay ựã có 39/69 bộ ngành trực tiếp ựồng bộ hoá dự toán của mình trên Hệ
thống TABMIS, 8 bộ ( ngành) có ựồng bộ dự toán ựến cấp 2 hoặc 3, KBNN ựồng bộ ựến cấp 4. Trong tương lai tất cả các đVSDNS có thể kết nối vào hệ thống ựể ựồng bộ
dự toán và cơ quan Tài chắnh phê duyệt trên hệ thống TABMIS, làm cơ sở cho KBNN kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN. Riêng dự toán Ngân sách xã hiện nay KBNN nhập dự toán vào Hệ thống TABMIS.
Phân hệ quản lý cam kết chi là phân hệ ghi chép cam kết trên cơ sở dự toán ựược phân bổ theo từng đVSDNS nhằm ựảm bảo dự toán NS có ựủựể chi tiêu trước khi bắt
ựầu mua sắm và nó làm tăng công nợ phải trả.
Hệ thống TABMIS với khả năng quản lý bằng 12 ựoạn mã COA với thiết lập tài khoản lên ựến 43 ký tự quản lý chi tiết ựến từngựơn vị sử dụng NS thông qua mã hiệu gọi là mã ựơn vị có quan hệ ngân sách (đVSDNS), cho phép người dùng khai thác một cách chi tiết kịp thời, ựầy ựủ và chắnh xác các thông tin số liệu phục vụ mọi yêu cầu ựiều hành quản lý NSNN. Vì vậy tham gia vào quy trình chi TX trong ựiều kiện áp dụng Hệ thống TABMIS ựòi hỏi các đVDT phải phân tắch một cách cụ thể, công khai minh bạch các nguồn kinh phắ, tuân thủ các quy ựịnh về mẫu biểu, về phương pháp hạch toán, về thời gian thực hiện quy trìnhẦ
Như vậy, việc áp dụng cơ chế mới, hiện ựại về quản lý, cấp phát NS, ựáp ứng chuẩn mực và thông lệ quốc tế là một trong số các nội dung quan trọng trong quá trình cải cách quản lý Tài chắnh công.
39
Hệ thống TABMIS ảnh hưởng ựến toàn bộ quy trình chi TX NSNN, ựể hoàn thiện quy trình chi TX cần quan tâm ựến việc ứng dụng TBAMIS trong quản lý NS từ
khâu dự toán, chấp hành dự toán ựến khâu quyết toán NSNN. Hệ thống TABMIS ựược xem là bước ựột phát về công nghệ thông tin trong qui trình quản lý NSNN của Chắnh phủ Việt Nam.
2.2.2 Những thuận lợi và khó khăn khi triển khai TABMIS
2.2.2.1 Thuận lợi
- Là một trong những cấu phần quan trọng nhất của dự án ề Cải cách tài chắnh công của Chắnh phủ Ừ phù hợp với thông lệ quốc tế nên ựược chỉ ựạo thực hiện một cách thống nhất, quyết liệt và ựồng bộ thông qua việc hoàn thiện cơ chế chắnh sách cũng nhưựào tạo nguồn nhân lực.
- được ựảm bảo về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật ựảm bảo phù hợp với phần mềm mang tầm quốc tế.
2.2.2.2 Khó khăn
- Là một phần mềm có sẵn bằng tiếng nước ngoài nên một số qui ựịnh về cấu hình chưa phù hợp với thực tế quản lý NS tại Việt Nam, ựòi hỏi sự nâng cấp, sửa ựổi hoàn thiện cũng như yêu cầu rất cao về hạ tầng truyền thông.
- TABMIS tác ựộng ựến toàn bộ quá trình quản lý tài chắnh, ngân sách cũng như
nghiệp vụ Kho bạc ựòi hỏi phải thay ựổi toàn bộ cơ chế chắnh sách kể cả Luật NS, Luật Kế toán.
2.3 QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN đỐI VỚI đƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG đIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ
Thực hiện các quy ựịnh của Nhà nước và các Bộ, ngành hữu quan, các đVDT trên ựịa bàn tỉnh Quảng Trị cơ bản chấp hành các quy ựịnh trong quy trình chi TX NSNN trong ựiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS, tuy nhiên quá trình thực hiện có áp dụng các quy ựịnh mang tắnh ựặc thù ựịa phương, vùng miền và tắnh chất nhiệm vụ
chuyên môn của từng ngành trên ựịa bàn tỉnh Quảng Trị.
2.3.1 Lập dự toán
Xác ựịnh dự toán là khâu quan trọng nhất cho toàn bộ quy trình quản lý chi TX, quyết ựịnh chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chắnh của ựịa phương, trong
40
văn bản hướng dẫn thực hiện và Nghị quyết của HđND tỉnh Quảng Trị. Các đVDT trung ương tuân thủ các quy ựịnh, hướng dẫn hàng năm của các Bộ ngành ở Trung
ương, các đVDT ởựịa phương tuân thủ hướng dẫn của HđND, UBND và cơ quan Tài chắnh Quảng Trị.
2.3.1.1 Căn cứ lập dự toán
Căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán 6 tháng ựầu năm và dự kiến chi NSNN năm báo cáo và mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ chi TX của năm kế hoạch ựể lập dự toán chị Bám sát vào kế hoạch thực hiện nhiệm vụ chắnh trị trọng tâm, trọng ựiểm và những khả năng thực hiện trong năm kế hoạch của ựơn vị ựể lập dự toán chi NSNN theo ựúng các quy ựịnh pháp luật về chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh dự mức chi ngân sách hiện hành, trong phạm vi số kiểm tra ựược cơ quan có thẩm quyền thông báo, chủ ựộng sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi theo mức ựộ ưu tiên; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phắ ngay từ khâu lập dự toán.
Trong quá trình xây dựng dự toán, các ngành, các cấp cơ cấu lại nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp với nguồn lực cân ựối trên cơ sở thực hiện theo cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ quản lý hành chắnh ựối với