7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
2.6.1Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất:Các cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính và suy giảm kinh tế thế giới
ñang diễn biến phức tạp và khó lường, tác ñộng hầu hết các quốc gia trên thế giới, Việt Nam cũng không nằm ngoài tác ñộng ñó, và ñương nhiên tỉnh Quảng Trị cũng không thể tránh khỏị
Tình hình lạm phát tăng cao làm tăng chi phí ñầu vào ñồng thời làm giảm hiệu quả ñầu ra, khả năng thu hút vốn ñầu tư từ nước ngoài trở nên khó khăn, làm ảnh
74
hưởng lớn ñến công tác quản lý, ñiều hành ngân sách, khó hoàn thành ñược các mục tiêu, kinh tế xã hội của tỉnh.
Thứ hai:ðiều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Trị cũng là một trong những nguyên nhân khách quan làm ảnh hưởng ñến quy trình chi NSNN, trong ñó một trong những bất cập lớn nhất là mâu thuẫn giữa nhu cầu chi và khả năng ñảm nguồn thu, nên việc ñiều hành ñôi khi còn bịñộng, lúng túng.
Thứ ba: Hệ thống cơ chế chính sách, văn bản, chế ñộ tiêu chuẩn chưa ñồng bộ, chưa kịp thời, chưa sát với thực tế, ñặc thù của ñịa phương. Thẩm quyền ñiều hành bị
trùng lắp, chồng chéo, ñặc biệt quan ñiểm ñiều hành hồi tố khiến cho việc thực hiện càng trở nên khó khăn, phức tạp. Phân cấp ñiều hành ngân sách chưa tạo ñiều kiện nhiều cho ñịa phương, và chưa thực sự tạo sự chủñộng cho các ðVDT.
Thứ tư: Hệ thống TABMIS ñược xem là một trong những cấu phần quan trọng nhất của dự án cải cách tài chính công mà Chính phủ lựa chọn nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý và ñiều hành ngân sách, hướng tới sự công khai minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế nhưng phần mềm lại là phần mềm có sẵn, còn nhiều tồn tại bất cập chưa phù hợp với thực tế ở Việt Nam, làm thay ñổi toàn diện hệ thống văn bản chếñộ trong ñiều hành ngân sách kể cả Luật Ngân sách.
Thứ năm:Chưa có các quy ñịnh về khung chi tiêu trung hạn hoặc ít nhất là ngân sách nhiều năm, Luật Ngân sách hiện nay quy ñịnh việc lập dự toán hàng năm, tuy nhiên khi các quyết ñịnh các chính sách chi hoặc một số nhiệm vụ chi, hoặc nghiệp vụ
chuyển nguồn thì ñã hình thành các nhu cầu chi tiêu nhiều năm, như vậy nếu không quy ñịnh khung chi tiêu trung hạn, hay ngân sách nhiều năm thì các ðVDT phải ñối mặt với việc nhiệm vụ thì ñã có nhưng nguồn tài trợ thì chưa xác ñịnh ñược. Hay nói cách khác nếu không có khung chi tiêu trung hạn cũng có nghĩa là không phân tích,
ñánh giá hay lựa chọn ñược các dự án, kế hoạch chi tối ưu, không thể chủ ñộng bố trí nguồn lực một cách tối ưu, không tránh khỏi việc chi tiêu dàn trải, không trọng tâm, trọng ñiểm, ảnh hưởngñến hiệu quả của việc sử dụng ngân sách.