7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
2.5.2.4Hạn chế, bất cập cập ở khâu quyết toán và chuyển nguồn
Dựa vào các chỉ số: giá trị trung bình; ñộ lệch chuẩn; giá trị nhận ñược nhiều lựa chọn nhất (Mod) của các biến ño lường những hạn chế, bất cập ở khâu quyết toán và chuyển nguồn (phụ lục 5.4), kết hợp phân tích thực tiễn tổ chức triển khai qui trình chi TX NSNN ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng TABMIS tại tỉnh Quảng Trị, tác giả
xác ñịnh những hạn chế, bất cập ở khâu quyết toán và chuyển nguồn ở các ðVDT trọng tâm vào các vấn ñề và ñược giải thích như sau:
Thứ nhất, thời gian gửi báo cáo quyết toán còn chậm và chất lượng báo cáo quyết toán chưa cao ảnh hưởng lớn ñến khâu thẩm ñịnh, tổng hợp, xem xét chuyển nguồn và phê chuẩn:
- Mặc dù thời gian chỉnh lý quyết toán của các cấp ngân sách ñã ñược qui ñịnh là 31/1 hàng năm, thời gian qui ñịnh ñể lập và gửi báo cáo quyết toán cho các ðVDT
70
cũng ñã ñược qui ñịnh khá cụ thể, nhưng việc gửi báo cáo quyết toán thường rất chậm so với qui ñịnh, lại không tập trung cho nên cơ quan có thẩm quyền không thể tổng hợp khi chưa nhận ñược ñầy ñủ hồ sơ báo cáo quyết toán của các ðVDT.
- Các chỉ tiêu số liệu trong báo cáo còn sai lệch, chưa khớp ñúng giữa chi tiết với tổng hợp, làm cho công tác tổng hợp gặp khó khăn, ngoài ra hiện tượng quyết toán sai nguồn, sai mục lục, quyết toán thiếu, quyết toán thừạ
- ðVDT tham gia vào qui trình chi TX trong ñiều kiện áp dụng TABMIS, nhưng hệ thống mẫu biểu quyết toán của ñơn vị lại không có mẫu biểu nào, hoặc có rất nhiều thông tin không phù hợp với các tiêu chí quản lý trong hệ thống TABMIS. Vì vậy, ñể thực hiện ñược báo cáo quyết toán ñơn vị vừa phải thực hiện một số mẫu ñối chiếu số liệu với KBNN theo qui ñịnh của chế ñộ kế toán kho bạc có áp dụng TABMIS, vừa phải thực hiện hệ thống mẫu biểu báo cáo theo qui ñịnh riêng dành cho các ñơn vị hành chính, sự nghiệp.
Thứ hai, công tác thẩm ñịnh quyết toán NSNN của các cơ quan chủ quản ở trung
ương và cơ quan tài chính ở ñịa phương ñối với các ðVDT trực thuộc là không cần thiết bởi vì trước khi sử dụng ngân sách các ñơn vịñã xây dựng dự toán ñơn vịñã tuân thủ ñầy ñủ các qui ñịnh, và ñã ñược thẩm tra dự toán. Trong quá trình sử dụng ngân sách thì không thể vượt ra khỏi mức dự toán ñược giao và quan trọng là ñã ñược sự
kiểm soát rất chặt chẽ của KBNN. Sau khi sử dụng NS các ñơn vị còn ñược kiểm tra, thanh tra, kiểm toán bởi các cơ quan có thẩm quyền. Do ñó việc thẩm ñịnh quyết toán chỉ làm cho công tác quyết toán NSNN thêm phần phức tạp và làm giảm hiệu lực kiểm soát của KBNN, tạo gánh nặng cho ðVSDNS.
Chất lượng của công tác thẩm ñịnh hiện nay cũng chưa cao, mang tính hình thức, chậm về thời gian, trong thực tế chưa có một khoản ngân sách nào ñược thu hồi từ khâu thẩm ñịnh. Vì vậy việc thẩm ñịnh quyết toán là không cần thiết.
Thứ ba, công tác chuyển nguồn còn nhiều bất cập:Chuyển nguồn là một trong những nghiệp vụ cần thiết trong ñiều hành NS ở Việt Nam hiện nay, ñối với ðVDT chuyển nguồn song song với chuyển nhiệm vụ chi, mặc dù ñã có qui ñịnh rõ thời gian và nội dung các nguồn kinh phí ñược chuyển, hoặc qui ñịnh nếu không ñược chuyển hoặc quá thời hạn xét chuyển thì dự toán sẽ bị huỷ bỏ, số dư tạm ứng (nếu có) sẽ bị trừ
vào dự toán năm saụ Tuy nhiên, trong thực tế việc chuyển nguồn còn rất chậm do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan. Việc thực hiện cơ chế huỷ bỏ dự toán,
71
hay trừ vào dự toán năm sau của KBNN cũng chưa thực sự cương quyết, thậm chí là chưa có một khoản dự toán nào ñược huỷ bỏ vì lý do chậm xem xét chuyển nguồn.