7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
1.5.2Quy trình xây dựng ngân sách hàng năm của Liên bang Canada
Quy trình quản lý ñiều hành ngân sách trung ương của Canada, có ñặc ñiểm cơ
bản là Bộ Luật Ngân sách và tài chính năm 2006 về trách nhiệm của Nhà nước ñã tăng cường trách nhiệm cũng như tính minh bạch và giám sát ñối với các hoạt ñộng của Chính phủ. Tại các Bộ chi tiêu ngân sách, các Thứ trưởng ñược chỉñịnh với với vai trò là người chịu trách nhiệm về việc chi tiêu theo quy ñịnh và cung cấp thông tin, báo cáo kế toán.Trong ñó tăng cường hoạt ñộng của kiểm toán nội bộ,tổ chức hoạt ñộng của bộ
máy kế toán của các Bộ chi tiêu với việc quy ñịnh rõ trách nhiệm của người quản lý. Chương trình hành ñộng về trách nhiệm của các ñơn vị, cá nhân ñã làm ñơn giản hóa khuôn khổ pháp lý, những vẫn kiểm soát toàn bộ quá trình quản lý các nguồn lực của Chính phủ.Canada coi việc quản lý nguồn lực có ý nghĩa chiến lược trong quá trình ñiều hành chi ngân sách ñối với các Bộ chi tiêu, hỗ trợ quá trình quản trị nội bộ
của các Bộ chi tiêu và lập báo cáo tài chính theo quy ñịnh.
ðây là quy trình xây dựng và quản lý ngân sách, thể hiện cam kết của Chính phủ, các khoản chi khác theo tình hình cụ thể của từng năm. Trong ñó có xác ñịnh rõ các nội dung ưu tiên của Chính phủ. Bao gồm:
- Cập nhật tình hình kinh tế, tài chính hàng năm. Tổng hợp thông tin về báo cáo dự báo trong các năm tiếp theo (5 năm) dựa trên những báo cáo dự báo (thời hạn trung bình) của các thông tin tài chính trong lĩnh vực công. ðây là phương pháp ñã ñược thực hiện trong vòng 20 năm gần ñây, ñã phát huy hiệu quả. Phương pháp này, sau cuộc khủng hoảng kinh tế, ñã ñược các tổ chức quốc tế xác nhận là 1 phương pháp tốt
ñể xây dựng thông tin dự báo về chính sách phát triển. Một ñiểm lưu ý là có thể thông qua dự báo của khu vực tưñể xây dựng lên dự báo của khu vực công.
- Lấy ý kiến dựa trên số liệu cập nhật về chính sách tài khóa, dựa trên những chính sách của lĩnh vực tưñểñưa ra những ý kiến ñánh giá. Dựa trên những thông tin
ñược cung cấp, Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ xác ñịnh lựa chọn phương án phù hợp.
- Thủ tướng và Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ là người quyết ñịnh xem chính sách nào sẽ là chính sách ñược lựa chọn trong kế hoạch ngân sách. Dựa trên kế hoạch ngân sách ñã ñược lựa chọn, sẽñưa ra những dự báo về kế hoạch ngân sách.
- Bản Kế hoạch Ngân sách này sẽ ñược Bộ trưởng Bộ Tài chính trình bày trước Quốc hộị
29
- Ngoài thông tin thống nhất từ các Bộ chi tiêu, các hoạt ñộng lấy ý kiến về kế
hoạch ngân sách như sau: Bộ trưởng Bộ Tài chính gặp mặt từng thành viên của các bang. Trong tháng 12 ñại diện các bang sẽ họp và ñưa ra những ý kiến cần thiết về kế
hoạch ngân sách.
- Tròn thời gian từ tháng 1 ñến giữa tháng 2, Bộ Tài chính ñánh giá Ngân sách của các Bộ chi tiêu và ñưa ra những khuyến nghịñối với Thủ tướng về sự cần thiết và hợp lý của yêu cầu mà các Bộ chi tiêu ñưa rạ
- Bản kế hoạch Ngân sách ñược thông qua bởi Hội ñồng Kho bạc, sau khi ñược Hội ñồng Kho bạc chấp nhận sẽ ñưa vào kế hoạch chi của Ngân sách trong năm. Quyền thực hiện chi ngân sách là của các Bộ chi tiêu theo nguyên tắc chỉ cho những nội dung có trong kế hoạch.
Quy trình Phân bổ dự toán do Vụ ngân sách thuộc Bộ Tài chính ñảm nhiệm, theo
ñó sẽ ñược phân cho các Bộ, các ñơn vị thuộc ngân sách trung ương. Quy trình này cũng ñược thực hiện ñối ñơn vị ở cấp ñịa phương tương ứng, nhưng do cơ quan tài chính của các bang và tiểu bang thực hiện. Căn cứ vào hạn mức ñược giao các ñơn vị
chủñộng và chịu trách nhiệm thực hiện thanh toán thông qua tài khoản tại Ngân hàng. Quy trình phân bổ ngân sách ñược thực hiện theo nguyên tắc “up and down”, tức là tổng hợp nhu cầu theo chiều lên và phân bổ cho các ñơn vị theo chiều xuống. Việc xây dựng ngân sách khá phù hợp với nhu cầu thực tế, ñược ñiều chỉnh bổ sung khi có nhu cầu phát sinh. Việc theo dõi số dư toán ñược giao cho các ñơn vị không cần phải chi tiết theo các loại dự toán, tính chất nguồn, do vai trò và trách nhiệm của người chủ
chi của ñơn vị là rất quan trọng và ñược tuân thủ nghiêm túc trong phạm vi dự toán
ñược giaọ
Mặt khác, dự toán ñược giao cho năm nào sẽ ñược sử dụng cho năm ñó, việc xét chuyển nguồn không ñược ñặt ra, nên yêu cầu quản lý về dự toán không quá phức tạp, nhưng lại hiệu quả do tính chịu trách nhiệm ở kết quảñầu rạ