7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
3.4.4Hoàn thiện quy trình quyết toán, chuyển nguồn NSNN
Thứ nhất, ñảm bảo tính khoa học, tính ñồng bộ và tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương trong các khâu quyết toán, tổng hợp, phê chuẩn quyết toán và chuyển nguồn theo hướng:
- Quy ñịnh thống nhất thời gian và hệ thống mẫu biểu trong công tác quyết toán chi TX ñối với ðVDT. Giao cho Thủ trưởng các ñơn vị ở trung ương và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố qui ñịnh cụ thể thời hạn gửi báo cáo quyết toán cho các
ðVDT nhưng phải ñảm bảo việc tổng hợp quyết toán và phê chuẩn dự toán phải ñược thực hiện chậm nhất ngày 31/5 hàng năm.
92
- Kiện toàn hệ thống mẫu biểu quyết toán dùng cho ðVDT theo hướng giảm bớt số lượng mẫu, hoàn thiện về kết cấu ñể ñảm bảo ñầy ñủ thông tin, số liệu phục vụ cho công tác quyết toán.
- Kiện toàn hệ thống mẫu biểu trong chương trình TABMIS sao cho có sự tương thích giữa mẫu biểu, chỉ tiêu báo cáo qui ñịnh cho ðVDT và mẫu biểu, chỉ tiêu báo cáo khai thác trong hệ thống TABMIS. Vì ñiều này sẽñảm bảo sự thống nhất, ñồng bộ
giữa các mẫu biểu và cho phép công tác ñối chiếu, thẩm ñịnh, phê chuẩn quyết toán
ñược thuận lợi, khoa học và chuẩn xác hơn.
Thứ hai, nghiên cứu bãi bỏ qui ñịnh thẩm ñịnh quyết toán NSNN của các cơ quan chủ quản ở trung ương và cơ quan tài chính ở ñịa phương ñối với các ðVDT
Bởi vì, về bản chất việc quyết toán chính là việc tổng hợp các khoản chi ñã
ñược phê duyệt trong dự toán. Nếu các ñề xuất nêu trên ñược thực hiện từ khâu dự
toán, khâu kiểm soát chi của KBNN ñược thực hiện, tức là dự toán ñược xây dựng và phê duyệt với chất lượng cao, trách nhiệm và ý thức chấp hành của các ðVDT ñược phát huy, ñặc biệt là khi vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của KBNN trong khâu kiểm soát chi ñược chú trọng có nghĩa là KBNN ñã thực hiện thẩm ñịnh từng khoản chi, thì hoàn toàn có thể bỏ khâu thẩm ñịnh quyết toán của các cơ quan chủ quản ở trung ương và cơ quan tài chính ở ñịa phương ñối với các ðVDT. Như vậy, sẽ khắc phuc ñược tình trạng thẩm quyền chống chéo, ñồng thời tiết kiệm ñược cả thời gian, cả thủ tục và công tác quyết toán sẽñơn giản hơn, khắc phục ñược sự chồng chéo, trùng lặp.
Thứ ba, hạn chế tối ña việc chuyển nguồn, trường hợp nếu phải thực hiện chuyển nguồn thì cần có các quy ñịnh chặt chẽ và kịp thời
Theo kinh nghiệm của Canada thì dự toán năm nào chỉ ñược chi năm ñó, việc chuyển nguồn không ñược ñặt ra, tuy nhiên chuyển nguồn vần là một trong những nghiệp vụ cần thiết trong ñiều kiện ñiều hành ngân sách ở Việt Nam hiện naỵ
Tuy nhiên, cần phải có những qui ñịnh nhằm hạn tế tối ña việc chuyển nguồn sang năm sau vì chất lượng dự toán ñã ñược nâng cao, ý thức chấp hành trong qui trình chi TX cũng phải ñược nâng cao, thời hạn chi ñã ñược qui ñịnh ñủ thì việc chuyển nguồn chắc chắn ñược hạn chế. Hơn nữa, trường hợp phải thực hiện chuyển nguồn thì cần có các qui ñịnh cụ thể và ñảm bảo tính chặt chẽ liên quan ñến cắt giảm dự toán, hoặc giảm trừ vào dự toán năm sau trong trường hợp các ñơn vị không chấp hành dự toán
93
3.4.5 Kiện toàn qui chế trách nhiệm và phối hợp giữa các cơ quan, ñơn vị tham gia vào qui trình chi TX NSNN trong ñiều kiện áp dụng TABMIS
Thứ nhất, tập trung ñầu mối và giảm ñược trách nhiệm cho các ðVDT. Ví dụ: sau khi phê duyệt dự toán, cơ quan có thẩm quyền cần phải gửi cho KBNN, cơ
quan tài chính và ðVDT, thay vì các ðVDT phải gửi quyết ñịnh giao dự toán ñến KBNN và cơ quan tài chính như hiện naỵ Hoặc là việc tạm cấp dự toán nên giao hết cho KBNN, vì cơ quan này thực hiện nhập dự toán tạm cấp vào hệ thống thay cho qui
ñịnh hiện hành là tháng thứ nhất thì giao KBNN, từ tháng thứ 2 trở ñi lại giao trách nhiệm cho cơ quan tài chính, như vậy ðVDT vừa phải ñến cơ quan tài chính ñể xin tạm cấp, rồi gửi ñến KBNN ñể làm thủ tục tạm cấp và rút dự toán tạm cấp.
ðương nhiên, song song với việc giảm bớt trách nhiệm thì cần phải phát huy tính chủ ñộng, sáng tạo của các ðVDT trong quá trình tham gia vào qui trình, qui ñịnh rõ các yêu cầu về trách nhiệm, về ý thức chấp hành ñối với các ðVDT. Muốn vậy, cần chuẩn hóa yêu cầu về chất lượng ñội ngũ kế toán trưởng ở các ðVDT về trình ñộ, năng lực, kinh nghiệm công tác, kỹ năng, phẩm chất ñạo ñức và thực hiện ñúng qui trình thẩm quyền bổ nhiệm, thời gian bổ nhiệm, luân chuyển công tác, ñồng thời xây dựng chế tài xử lý kỷ luật và chếñộñãi ngộ phù hợp.
Thứ hai, qui ñịnh cụ thể trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong qui trình chi TX NSNNñể giảm sự chồng chéo, trùng lặp theo các hướng:
- Chuyển trách nhiệm ñối chiếu dự toán cho các ðVDT về cơ quan tài chính, hoặc chuyển trách nhiệm ñồng bộ dự toán vào hệ thống TABMIS về cho KBNN ñể ñảm bảo việc ñồng bộ và ñối chiếu dự toán cho các ðVDT ñược thực hiện ở 01 cơ quan, cũng là một biện pháp giảm bớt thủ tục cho ðVDT.
- Qui ñịnh cụ thể trách nhiệm trong khâu ñồng bộ dự toán vào hệ thống:
+ Không chia nhỏ dự toán ñể nhập, không yêu cầu các ðVDT phải phân khai dự
toán ñến tiểu mục (NDKT) như hiện nay là sai với chếñộ qui ñịnh.
+ Khâu nhập và phân bổ dự toán không ñược thực hiện ñồng thời với việc kiểm soát chi của KBNN.
+ Có chế tài xử lý kỷ luật ñối với các trường hợp do ý thức chủ quan làm ảnh hưởng ñến khâu ñồng bộ dự toán vào hệ thống TABMIS.
+ Không ñược yêu cầu các ðVDT cung cấp những hồ sơ tài liệu không thuộc trách nhiệm kiểm tra, hoặc phân khai dự toán theo tiểu mục không ñúng với qui ñịnh của Luật NSNN.
94
- Chuyển trách nhiệm ñối chiếu dự toán cho các cơ quan thực hiện phê duyệt và phân bổ dự toán của các ðVDT vào hệ thống TABMIS. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xác ñịnh trách nhiệm của các ñơn vị trong việc thẩm ñịnh, phê duyệt qui chế chi tiêu nội bộ cho các ðVDT ñảm bảo tính hợp pháp, hợp lý của qui chế chi tiêu nội bộ ñảm bảo cơ sở cho việc chi NSNN ñược chặt chẽ và hiệu quả hơn.
- Qui ñịnh trách nhiệm tham mưu cho 01 cơ quan chuyên ngành là cơ quan tài chính (Bộ Tài chính và Sở Tài chính) trong việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật ñối với ñội ngũ kế toán trưởng của các ðVDT kể cảðVDT trung
ương và ðVDT ñịa phương.
Thứ ba, xây dựng qui chế phối hợp giữa các cơ quan ñơn vị tham gia vào qui trình chi TX NSNN trong ñiều kiện áp dụng TABMIS theo hướng huy ñộng sự
tham gia và sự phối hợp của các cá nhân, ñơn vị tham gia vào qui trình hướng tới nâng cao chất lượng thực hiện qui trình chi NSNN từ khâu ñầu tiên ñến khâu cuối cùng.
3.4.6 Hoàn thiện hệ thống TABMIS ñảm bảo khai thác triệt ñể các thông tin, số liệu phục vụ yêu cầu quản lý và ñiều hành NSNN một cách tốt nhất
Theo ñó cần quan tâm bố trí ngân sách, ñào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; không ngừng cải thiện ñiều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng nhằm không chỉ thực hiện ñược việc duy trì ổn ñịnh công tác vận hành hệ thống TABMIS mà còn phải nghiên cứu hoàn thiện, sửa ñổi cho phù hợp với ñiều kiện thực tế ñiều hành NSNN ở Việt Nam. Trong ñó, việc hoàn thiện phải hướng tới ñược các mục tiêu: giao diện thân thiện, kỹ thuật xử lý nhanh chóng, chỉ tiêu khai thác khoa học,
ñồng bộ thống nhất và áp dụng ñược cho tất cả các cơ quan, ñơn vị, tổ chức, cũng như
các ñối tượng quan tâm ñến NSNN, ñặc biệt là yêu cầu quản lý, ñiều hành của các cấp chính quyền. Vì, mục tiêu cuối cùng của riển khai và ứng dụng hệ thống TABMIS là thực hiện thắng lợi “dự án cải cách Tài chính công” của Chính phủ Việt Nam.
3.4.7 Bổ sung bước công khai xin ý kiến nhân dân vào qui trình chi TX NSNN ñối với ðVDT với ðVDT
Chi TX ñối với ðVDT cần phải ñược hiểu theo nghĩa rộng hơn, không chỉ là việc chi tiêu NSNN ñể duy trì và phát triển bộ máy nhà nước, mà còn là việc thông qua các
ðVDT Nhà nước ñầu tư kinh phí vào thực hiện các nhiệm vụ chính trị liên quan trực tiếp ñến quyền lợi của nhân dân. Nhân dân trong qui trình này cũng nên ñược hiểu rộng là tất cả các ñối tượng hưởng NSNN, chứ không phải chỉ có nhân dân lao ñộng.
95
Vì vậy “nhân dân” cần phải ñược tham gia vào qui trình chi NSNN. Có như vậy mới phát huy ñược hiệu quả của nhiệm vụ chi NSNN, tăng tính công khai minh bạch, tăng khả năng giám sát của nhân dân trong qui trình NSNN. Vì thế, giải pháp này nếu ñược thực hiện sẽ góp phần thực hiện tốt chương trình hành ñộng tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng trong các cơ quan nhà nước.
3.5 NHỮNG GIẢI PHÁP MANG TÍNH ðIỀU KIỆN 3.5.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ
Thứ nhất, xem xét những hạn chế, bất cập, sự chồng chéo, trùng lắp về thẩm quyền, trách nhiệm của các bên liên quan trong qui trình Ngân sách nói chung và qui trình chi NSNN nói riêng ñể có hướng sửa ñổi, ñiều chỉnh phù hợp, mà trước hết là khẩn trương sửa ñổi Luật Ngân sách và Luật Kế toán.
Thứ hai, nghiên cứu triển khai áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn hay ngân sách nhiều năm và quan ñiểm ñiều hành chi tiêu ngân sách theo hiệu quả ñầu ra gắn với chính sách và kế hoạch ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, ñiều hành ngân sách, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Thứ ba, thống nhất các qui ñịnh khung ñối với các nội dung liên quan ñến qui trình chi NSNN, chi TX NSNN; ñồng thời thực hiện phân cấp mạnh hơn cho HðND cấp tỉnh trong việc xây dựng các qui ñịnh, ñịnh mức cho phù hợp với tình hình thực tế, ñặc ñiểm và ñiều kiện ñịa lý, tình hình kinh tế xã hội của từng ñịa phương. Trong
ñó, cần xây dựng ñịnh mức khung theo tính chất công việc thay cho việc áp dụng ñịnh mức theo biên chế như hiện naỵ Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị, ñảm bảo các ñiều kiện làm việc phù hợp với từng ngành, từng chức danh, vị trí công việc áp dụng một khung thống nhất trong các cơ quan nhà nước nhưng cho phép các cơ quan
ñơn vị ñược quyền ñiều chỉnh trong quá trình thực hiện cho phù hợp với khả năng ngân sách và ñiều kiện thực tế của ñơn vị.
Thứ tư, tổ chức tham khảo ý kiến nhân dân, cũng như nghiêm túc ñánh giá việc thực hiện qui trình chi NSNN hiện hành ñể chủñộng tham mưu cho Quốc Hội sửa ñổi Luật NSNN và Luật kế toán ñạt kết quả caọ ðồng thời, nghiên cứu hoàn thiện việc qui ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ, Ngành tham gia vào qui trình chi NSNN ñể ñảm bảo việc phân ñịnh trách nhiệm ñược cụ thể, rạch ròi và huy ñộng
ñược sự phối hợp giữa các Bộ, Ngành, khắc phục sự chồng chéo, trùng lắp hiện nay tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho các ñơn vị sử dụng NSNN.
96
3.5.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính
Thứ nhất, phát huy hơn nữa trách nhiệm là cơ quan quản quản lý NSNN, có chức năng tham mưu cho Chính phủ trong việc ñiều hành NSNN. Trong ñó, cần chủ ñộng và kịp thời trong việc ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện qui trình chi TX NSNN ñảm bảo tính ñồng bộ và nhất quán, ñảm bảo tính khoa học, cơ sở pháp lý và phù hợp với ñiều kiện thực tế.
Thứ hai, có kế hoạch nâng cấp hoàn thiện hệ thống TABMIS và thực hiện sự
phân quyền hướng tới giao trách nhiệm cho toàn bộ các ñơn vị, tổ chức tham gia vào hệ thống, ñồng thời hoàn thiện hệ thống báo cáo, số liệu khai thác từ chương trình
ñược thuận lợi và thống nhất từ khâu dự toán ñến khâu quyết toán và công khai NSNN
Thứ ba, tham mưu cho Chính phủ triển khai việc quản lý chi tiêu trung hạn, quản lý chi ngân sách theo kết quảñầu ra và qui trình, thủ tục, tiêu chí, phạm vi công khai NSNN. ðồng thời thực hiện phân quyền mạnh hơn cho cơ quan Tài chính cấp dưới trong chức năng quản lý NSNN tại các ñịa phương
3.5.3 Kiến nghị chính quyền ñịa phương (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ nhất, tăng cường hơn nữa sự lãnh ñạo của ðảng ñối với việc ñiều hành thực hiện qui trình chi NSNN và chi TX NSNN trên ñịa bàn. Lãnh ñạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận ñộng, công khai xin ý kiến nhân dân trong tất cả các khâu của qui trình chi NSNN. Quán triệt thực hiện nghiêm túc ñiều hành của Chính phủ, chỉñạo của Bộ, Ngành liên quan trong quá trình chi NSNN ñảm bảo thực hiện tốt yêu cầu chi NSNN là công cụ trong chính sách tài khoá, ñiều hành nền kinh tế.
Thứ hai, chủ ñộng nghiên cứu, ñào tạo và thí ñiểm mô hình quản lý chi NSNN theo kết quảñầu ra gắn với tầm nhìn trung hạn, xây dựng ñịnh mức chi hành chính phù hợp hơn với yêu cầu thực tế tại ñịa phương; ñồng thời chủñộng xây dựng qui chế phối hợp giữa các cơ quan, ñơn vị tham gia vào qui trình chi TX trên ñịa bàn tỉnh.
Thứ ba, trong khi chờ sửa ñổi Luật NSNN và Luật Kế toán, cần mạnh dạn ñề xuất Bộ, Ngành liên quan, Chính phủ áp dụng những biện pháp nhằm hoàn thiện qui trình chi TX ñối với ðVDT trong ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS phù hợp với ñiều kiện kinh tế xã hội, cũng như những ñặc thù khác của ñịa phương.
97
3.5.4 Kiến nghị các ðVDT
Thứ nhất, nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, kỷ cương trong việc xây dựng dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi TX NSNN với trách nhiệm là chủ
thể trong qui trình chi TX NSNN ñối với ðVDT.
Thứ hai, có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, ñặc biệt là ñội ngũ kế
toán trưởng, chủ ñộng tham mưu cho cơ quan có thẩm quyền trong việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân phiên, luân chuyển, khen thưởng ñối với kế toán trưởng ñảm bảo những cán bộ tham gia vào qui trình chi TX NSNN có ñủ trình ñộ, năng lực, kỹ năng