7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
1.3.2 Yêu cầu của việc triển khai ứng dụng
ðảm bảo ñiều kiện ñể áp dụng các mô hình, chuẩn mực quốc tế (Mô hình kho bạc tham khảo TRM); xây dựng Chế ñộ Kế toán trên cơ sở dồn tích, Tài khoản thanh toán tập trung (TSA)... qua ñó từng bước thúc ñẩy trình ñộ quản lý tài chính công của Việt Nam tiếp cận với trình ñộ khu vực và thế giớị
ðảm bảo yêu cầu cải cách công tác quản lý NSNN, gồm: thống nhất các cơ chế
và quy trình ngân sách; xác ñịnh rõ phạm vi và nội dung thu - chi NSNN; thống nhất trong quản lý phân cấp thu và quản lý chi NSNN; rút ngắn thời gian chỉnh lý ngân sách (1 tháng); tập trung thông tin thu, chi ngân sách các cấp ñồng bộ, tức thời; nhiều
ñổi mới, cải cách trong quản lý thu, chi, phân bổ ngân sách; phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, vai trò của các cơ quan trong chấp hành ngân sách,...; xác ñịnh bội chi phù hợp hơn với thông lệ quốc tế; thực hiện cam kết chi NSNN; thông tin báo cáo ñược tập trung, kịp thời, chính xác, ñáp ứng tốt nhu cầu ñiều hành của các cấp quản lý.
Tạo ñiều kiện áp dụng kế toán ñồ (COA) thống nhất và ña chiều; chuyển từ cơ sở
tiền mặt sang tiền mặt ñiều chỉnh hướng tới cơ sở dồn tích; ban hành chế ñộ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, từng bước triển khai TSA cũng như chuẩn bị cho tổ
chức quản lý ngân quỹ...
Thiết lập hệ thống có cơ sở dữ liệu tập trung, thống nhất về ngân sách và tập trung tại trung ương dựa trên phần mềm ERP tiên tiến Oracle Financials.
23
ðảm bảo an toàn dữ liệu, chống phá hoại và thảm họa phá huỷ dữ liệu với cơ chế
môi trường DR; ñáp ứng yêu cầu giao dịch và khai thác thông tin dữ liệu về NSNN trên phạm vi toàn quốc, với quy mô ñáp ứng yêu cầu cho cơ quan tài chính và KBNN.
ðảm bảo ñiều kiện ñồng bộñể nâng cấp hạ tầng kỹ thuật tại các trung tâm dữ liệu
ñạt tiêu chuẩn quốc tế; nâng cấp và mở rộng hạ tầng truyền thông ngành tài chính trên toàn quốc; Nâng cấp hệ thống các ứng dụng ñể trao ñổi và giao diện dữ liệu với TABMIS (KTKB, ðTKB, TCS-TT, Kho dữ liệu thu chi NSNN, Danh mục dùng chung, Hệ thống quản lý nợ (DMFAS)….).
Tạo ñiều kiện ñể cơ cấu lại tổ chức bộ máy, thay ñổi chức năng, nhiệm vụ của các ñơn vị thuộc ngành Tài chính trong lĩnh vực quản lý NSNN. Quy trình nghiệp vụ ñã ñược phân công giữa cơ quan tài chính và KBNN (nhập dự toán, thanh toán, khai thác báo cáo).
1.4 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ðƠN VỊ TRONG QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.4.1 Các ñơn vị dự toán
Các ñơn vị sử dụng NSNN các cấp ñều phải lập dự toán.Theo ñó ðVDT cấp I trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Thủ tướng Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân giao ñể thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho các ñơn vị cấp dưới trực thuộc; chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của ñơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán ngân sách của các
ðVDT cấp dưới trực thuộc theo quy ñịnh.
ðVDT cấp II là ñơn vị cấp dưới ðVDT cấp I nhận dự toán từ ðVDT cấp I và phân bổ dự toán cho ðVDT cấp III ( trường hợp ñược uỷ quyền của ðVDT cấp I), chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của ñơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán của các ðVDT cấp dưới theo quy ñịnh.
ðVDT cấp III là ñơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của ñơn vị mình và ðVSDNS trực thuộc (nếu có) theo quy ñịnh.
ðơn vị cấp dưới của ðVDT cấp III ñược nhận kinh phí ñể thực hiện phần công việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện công tác kế toán và quyết toán theo quy ñịnh.
Các ðVSDNS lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụñược giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (trường hợp
24
không phải là ðVDT cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán của các ñơn vị cấp dưới trực thuộc gửi ðVDT cấp Ị
Các cơ quan nhà nước ở Trung ương và ñịa phương (ðVDT cấp I) lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán do các ñơn vị trực thuộc lập; tổng hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ
quan Tài chính cùng cấp. Dự toán thu, chi ngân sách phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu, chị
ðVDT hay ðVSDNS và các tổ chức ñược NSNN hỗ trợ phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Cơ quan Tài chính, KBNN trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách ñược giao và quyết toán ngân sách theo ñúng chếñộ quy
ñịnh. Lập chứng từ thanh toán theo ñúng mẫu do Bộ Tài chính quy ñịnh; chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi ñã kê trên bảng kê chứng từ thanh toán gửi ñến Kho bạc Nhà nước. ðVDT phải quyết ñịnh chi theo chếñộ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán chi ngân sách ñược cấp có thẩm quyền giaọ Quản lý, sử
dụng ngân sách và tài sản nhà nước ñúng theo chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi ngân sách, ñúng ñịnh mức mua sắm, trang bị tài sản, ñúng mục ñích, tiết kiệm, hiệu quả. Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất và mức ñộ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy ñịnh của pháp luật.
1.4.2 Cơ quan thẩm ñịnh phê duyệt dự toán, quyết toán
1.4.2.1 Cơ quan Tài chính
Cơ quan Tài chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ
chức làm việc với UBND cấp dưới trực tiếp, các cơ quan, ñơn vị cùng cấp về dự toán ngân sách; có quyền yêu cầu bố trí lại những khoản thu, chi trong dự toán chưa ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội ;
Trong quá trình lập dự toán ngân sách và xây dựng phương án phân bổ ngân sách, nếu còn ý kiến khác nhau giữa cơ quan Tài chính với các cơ quan cùng cấp và chính quyền cấp dưới, cơ quan Tài chính các cấp ở ñịa phương phải báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết ñịnh; Bộ Tài chính phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh ; Thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN cho các ñơn vị sử dụng NSNN. Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung trong dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm
25
quyền giao, không ñúng chính sách, chế ñộ thì yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách
ñiều chỉnh lại ;
ðảm bảo tồn quỹ NSNN các cấp ñểñáp ứng các nhu cầu chi của NSNN theo quy
ñịnh của Luật ngân sách. Trường hợp tồn quỹ ngân sách các cấp không ñáp ứng ñủ
nhu cầu chi cơ quan tài chính ñược quyền yêu cầu (bằng văn bản) KBNN tạm dừng thanh toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thểñể ñảm bảo cân ñối quỹ NSNN, nhưng không ảnh hưởng ñến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ
chính ñược giao của các ñơn vị;
Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các ñơn vị sử
dụng NSNN, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, không ñúng chế ñộ quy ñịnh hoặc ñơn vị không chấp hành chế ñộ báo cáo, thì có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán ;
Chịu trách nhiệm ñồng bộ dự toán chi ngân sách vào Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) theo quy ñịnh về hướng dẫn quản lý ñiều hành NSNN trong ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS.
ðối với các khoản chi do Cơ quan Tài chính quyết ñịnh chi bằng hình thức “lệnh chi tiền”, Cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi ñảm bảo ñủ các ñiều kiện chi ngân sách và ñúng ñối tượng.
1.4.2.2 UBND các cấp
Hướng dẫn, tổ chức và chỉñạo các ñơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới lập dự
toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; phối hợp và chỉñạo cơ quan Thuế, Hải quan (nếu có) ở ñịa phương lập dự toán thu NSNN, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chếñộ;
Lập dự toán thu NSNN trên ñịa bàn, dự toán thu, chi ngân sách ñịa phương; báo cáo Thường trực Hội ñồng nhân dân hoặc Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội ñồng nhân dân (ñối với cấp xã) xem xét trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên;
Căn cứ nhiệm vụ thu, chi ngân sách ñược cấp trên giao, trình Hội ñồng nhân dân cùng cấp quyết ñịnh dự toán ngân sách ñịa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp mình, báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan Tài chính, cơ quan Kế hoạch và Ðầu tư, cấp trên trực tiếp dự toán ngân sách ñịa phương và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp mình ñã ñược Hội ñồng nhân dân cùng cấp quyết ñịnh;
26
Căn cứ vào Nghị quyết của Hội ñồng nhân dân cùng cấp, giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, ñơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho cấp dưới;
Lập phương án ñiều chỉnh dự toán NSðP và phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp mình, trình Hội ñồng nhân dân cùng cấp quyết ñịnh theo yêu cầu của cơ
quan hành chính nhà nước cấp trên trong trường hợp nghị quyết của Hội ñồng nhân dân cùng cấp không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp trên giao;
Kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HðND cấp dưới; yêu cầu HðND cấp dưới ñiều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết.
1.4.2.3 Hội ñồng Nhân dân các cấp
Hội ñồng nhân dân cấp tỉnh quyết ñịnh dự toán ngân sách ñịa phương, phân bổ
ngân sách cấp tỉnh năm sau trước ngày 10 tháng 12 năm trước.
Hội ñồng nhân dân cấp dưới quyết ñịnh dự toán ngân sách ñịa phương, phân bổ
ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất là mười ngày, kể từ ngày Hội ñồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết ñịnh dự toán và phân bổ ngân sách
1.4.3 Cơ quan kiểm soát chi - Kho bạc Nhà nước:
Trong qui trình chi TX NSNN, KBNN có trách nhiệm kiểm soát chi và hạch toán kế toán các khoản chi NSNN, cụ thể:
Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách ñủñiều kiện thanh toán.
Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng; kinh phí cuối năm ngân sách của các ðVSDNS tại Kho bạc Nhà nước.
KBNN có quyền tạm ñình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho
ðVSDNS biết, ñồng thời chịu trách nhiệm về quyết ñịnh của mình trong các trường hợp: chi không ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh, không ñủ các ñiều kiện chi ngân sách. KBNN không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy ñịnh không phải gửi ñến KBNN ñể kiểm soát. KBNN có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính (bằng văn bản) ñối với các trường hợp quy ñịnh tại trách nhiệm của cơ quan tài chính.
27
Cán bộ công chức Kho bạc không tuân thủ thời gian về kiểm soát chi hoặc cố tình gây phiền hà ñối với ðVSDNS thì tuỳ tính chất và mức ñộ vi phạm sẽ bị kỷ luật, xử
phạt hành chính theo quy ñịnh của pháp luật.
1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ QUY TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
Ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi mặt của ñời sống kinh tế xã hội là xu thế phát triển chung trên thế giới, ñặc biệt là công tác quản lý NSNN, ñã có nhiều quốc gia sử dụng Hệ thống thông tin quản lý NS và Kho bạc trong quy trình NSNN, trong phạm vi nghiên cứu xin ñề cập ñến kinh nghiệm của 3 quốc gia thông qua báo cáo kết quả các chuyến công tác của ðoàn công tác Bộ Tài chính Việt Nam tại Canada, tại Nam phi và tại Hoa kỳ nhằm rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam cũng như tỉnh Quảng Trị
1.5.1 Quản lý ngân sách tại Nam Phi
Quy trình Phân bổ dự toán do Vụ ngân sách, Vụ Nội bộ thuộc Bộ Ngân khố ñảm nhiệm, theo ñó sẽñược phân cho các Bộ, các ñơn vị thuộc ngân sách trung ương. Quy trình này cũng ñược thực hiện ñối ñơn vị ở cấp tỉnh và ñịa phương tương ứng. Căn cứ
vào hạn mức ñược giao các ñơn vị chủ ñộng và chịu trách nhiệm thực hiện thanh toán thông qua tài khoản tại Ngân hàng.
Trong vòng 30 ngày sau khi kết thúc mỗi tháng, Bộ Ngân khố phải báo cáo Chính phủ một báo cáo phản ánh tình hình thực thu và thực chi của Quỹ Thu Quốc giạ ðây chính là nội dung báo cáo các thông tin về tình hình ngân sách ñể phục vụ công tác
ñiều hành của các cấp có thẩm quyền.
Năm NS của Nam Phi kết thúc vào ngày 31/3 hàng năm và hoàn thành báo cáo cuối cùng là 31/10 hàng năm, trong khoảng thời gian từ 1/4 ñến ngày 31/10, các ñơn vị
phải gửi báo cáo theo mẫu quy ñịnh ñể tổng hợp. Trong ñó các ñơn vị gửi lần 1 báo cáo tài chính chưa ñược kiểm toán, lần 2 báo cáo tài chính ñã ñược kiểm toán.
Cơ quan Tổng kế toán nhà nước tổng hợp báo cáo hàng năm, ñối với báo cáo quý, nếu ñược ñơn vị gửi ñến thì các bộ phận nghiệp vụ của Tổng kế toán sẽ xem xét, hướng dẫn chỉnh sửa, ñểñảm bảo báo cáo năm ñược lập ñúng theo quy ñịnh.
28
1.5.2 Quy trình xây dựng ngân sách hàng năm của Liên bang Canada
Quy trình quản lý ñiều hành ngân sách trung ương của Canada, có ñặc ñiểm cơ
bản là Bộ Luật Ngân sách và tài chính năm 2006 về trách nhiệm của Nhà nước ñã tăng cường trách nhiệm cũng như tính minh bạch và giám sát ñối với các hoạt ñộng của Chính phủ. Tại các Bộ chi tiêu ngân sách, các Thứ trưởng ñược chỉñịnh với với vai trò là người chịu trách nhiệm về việc chi tiêu theo quy ñịnh và cung cấp thông tin, báo cáo kế toán.Trong ñó tăng cường hoạt ñộng của kiểm toán nội bộ,tổ chức hoạt ñộng của bộ
máy kế toán của các Bộ chi tiêu với việc quy ñịnh rõ trách nhiệm của người quản lý.