7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
1.2.7Kiểm soát chi TX Ngân sách Nhà nước
1.2.7.1 điều kiện chi TX NSNN
Chi NSNN chỉ ựược thực hiện khi có ựủ các ựiều kiện sau ựây: đã có trong dự
toán ựược giao; ựúng chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức; đã ựược thủ trưởng ựơn vị quyết
16
1.2.7.2 Nguyên tắc kiểm soát thanh toán các khoản chi TX
- Mọi khoản chi NSNN ựược hạch toán bằng ựồng Việt Nam theo niên ựộ NSNN, cấp ngân sách và mục lục NSNN. Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao ựộng ựược quy ựổi và hạch toán bằng ựồng Việt Nam theo tỷ giá do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh.
- Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hoá dịch vụ, trường hợp chưa thực hiện ựược việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đVSDNS.
- Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết ựịnh của cơ quan tài chắnh hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo ựúng trình tự quy ựịnh.
1.2.7.3 Hình thức chi trả các khoản chi TX NSNN
Một là, chi trả theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước: là hình thức các
ựơn vị sử dụng NS rút dự toán ựã ựược ựồng bộ trong Hệ thống TABMIS qua KBNN, theo ựó cần tuân thủ qui ựịnh về kiểm soát chi qua KBNN. Hình thức này áp dụng cho các cơ quan hành chắnh nhà nước; ựơn vị sự nghiệp công lập; tổ chức chắnh trị xã hội, chắnh trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp ựược NSNN hỗ trợ kinh phắ TX ; đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan có thẩm quyền. Căn cứ vào nhu cầu chi và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đVSDNS lập và gửi hồ sơ theo quy ựịnh, gửi KBNN nơi giao dịch ựể làm căn cứ kiểm soát thanh toán.
KBNN kiểm tra kiểm soát các hồ sơ của đVSDNS, nếu ựủ ựiều kiện theo quy
ựịnh thì thực hiện chi trả trực tiếp cho ựối tượng hưởng và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc chi trả qua đVSDNS. Khi thực hiện chi trả theo hình thức rút dự toán từ
KBNN phải ựảm bảo các khoản chi ựáp ứng các ựiều kiện chi NSNN theo quy ựịnh và hạch toán ựúng quy ựịnh của mục lục NSNN hiện hành.
Hai là, chi trả theo hình thức lệnh chi tiền: là hình thức Cơ quan Tài chắnh chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tắnh chất và kiểm soát hồ sơ, chứng từ của từng khoản chi ựảm bảo các ựiều kiện, ra lệnh chi tiền gửi KBNN ựể chi trả cho ựơn vị
17
Kho bạc Nhà nước thực hiện xuất quỹ NS và chi trả cho ựơn vị sử dụng NS theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan Tài chắnh.
Chi theo hình thức Lệnh chi tiền rất hạn chế, chỉ áp dụng cho một số nội dung theo qui ựịnh. Hình thức này áp ựụng ựối với các ựơn vị, tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ TX với NSNN; chi trả nợ nước ngoài; chi cho vay của NSNN; chi kinh phắ uỷ quyền và một số khoản chi khác theo quyết ựịnh của Thủ trưởng cơ quan Tài chắnh.
1.2.7.4 Thời hạn chi TX NSNN
Thời hạn chi, tạm ứng ngân sách ựối với nhiệm vụ chi ựược bố trắ trong dự toán ngân sách ựược thực hiện chậm nhất ựến hết ngày 31/12. Trường hợp ựã có khối lượng, công việc thực hiện ựến hết ngày 31/12 thì thời hạn chi ngân sách ựược thực hiện ựến hết ngày 31/01 năm saụ Thời gian chỉnh lý quyết toán của các cấp ngân sách
ựến 31/01 năm saụ Ngoài ra, thời hạn chi ựối với chi chương trình mục tiêu quốc gia có tắnh chất sự nghiệp ựược quy ựịnh riêng cho hàng năm. Dự toán năm nào chỉ ựược chi cho nhiệm vụ năm ựó.
để ựảm bảo thực hiện ựúng ựiều hành của Chắnh phủ, thống nhất về thời gian thực hiện kiểm soát, thanh toán, hàng năm cơ quan KBNN thực hiện thông báo cụ thể
về thời hạn nhận hồ sơ, chứng từ chi, ựề nghị cam kết chi ngân sách ựối với đVSDNS và các ựơn vị liên quan.
1.2.7.5 Vai trò của KBNN trong qui trình chi TX NSNN
Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN vừa có thẩm quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, ựặc biệt là các khoản chi TX. Trong ựó, chi trực tiếp qua KBNN ựược xác ựịnh như là một nguyên tắc trong quản lý các khoản chi này, ựồng thời ựể thực hiện ựược nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN cần phải giải quyết tốt một số vấn ựề sau:
Thứ nhất, tất cả các khoản chi NSNN phải ựược kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN ựược duyệt, ựúng chếựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức do cấp có thẩm quyền quy ựịnh và phải ựược thủ trưởng ựơn vị sử dụng kinh phắ NSNN hoặc người ựược ủy quyền quyết ựịnh chị
Thứ hai, tất cả các cơ quan ựơn vị, các chủ dự án, vv., sử dụng kinh phắ NSNN (gọi chung là ựơn vị sử dụng NSNN) phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra,
18
kiểm soát của cơ quan, tổ chức KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN.
Thứ ba, , KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, ựiều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo ựúng qui ựịnh; tham gia với các cơ quan tài chắnh, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác ựịnh số thực chi NSNN. KBNN có quyền tạm ựình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho các ựơn vị sử dụng NSNN biết ựồng thời kiến nghị cơ quan tài chắnh ựồng cấp giải quyết trong các trường hợp sau:Chi NS không ựúng mục ựắch, ựối tượng theo dự toán ựược duyệt.,chi NS không
ựúng chế ựộ, ựịnh mức chi tiêu tài chắnh nhà nước, không ựủ các ựiều kiện về chi NSNN theo qui ựịnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.2.8 Kiểm soát cam kết chi qua KBNN
Trên thế giới, việc kiểm soát cam kết chi ựã ựược thực hiện khá phổ biến, tuy nhiên cam kết chi lại là một khái niệm mới trong quản lý NSNN ở Việt Nam, cam kết chi vừa là một nghiệp vụ vừa là một trong những phân hệ của Hệ thống TABMIS ựược thiết lập và ứng dụng trong quản lý và ựiều hành NSNN.
Về mặt pháp lý, cam kết chi ựược thực hiện khi ựơn vị tiến hành ký kết hợp ựồng với nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ. đến giai ựoạn thực hiện ngân sách thì cam kết chi chắnh là sự cam kết dành khoản dự toán tương ứng ựể thanh toán cho nhà cung cấp khi
ựơn vị nhận ựược một phần hay toàn bộ giá trị hợp ựồng mua bán hàng hoá dịch vụ. Giá trị của cam kết chi ựối với hợp ựồng ựược thực hiện trong 1 năm ngân sách: là số
tiền ựược nêu trong hợp ựồng, còn ựối với hợp ựồng ựược thực hiện trong nhiều năm NS là số tiền dự kiến bố trắ cho hợp ựồng ựó trong năm NS, ựảm bảo trong phạm vi dự toán năm ựược duyệt và giá trị hợp ựồng còn ựược phép cam kết chi của hợp ựồng ựó.
Tất cả các khoản chi TX của NSNN ựã ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao có hợp ựồng mua bán hàng hoá, dịch vụ giá trị từ 100 triệu ựồng trở lên thì phải kiểm soát cam kết chi qua KBNN trừ các khoản chi của ngân sách xã, các khoản chi an ninh quốc phòng, các khoản thực hiện nghĩa vụ trả nợ của Nhà nước, của Chắnh phủ, các khoản viện trợ, vay nợ nước ngoài theo phương thức tài trợ chương trình, dự án, chi viện trợ trực tiếp, các khoản chi góp cổ phần, ựóng nghĩa vụ tài chắnh, ựóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế, chi bằng lệnh chi tiền, chi từ tài khoản tiền gửi và các khoản chi NSNN bằng hiện vật và ngày công lao ựộng.
19
Khi có nhu cầu cam kết chi, ngoài dự toán NSNN gửi tới KBNN thì ựơn vị sử
dụng NS phải gửi tới các hồ sơ, tài liệu có liên quan gồm : Hợp ựồng mua bán và giấy
ựề nghị cam kết chị
Căn cứ ựề nghị cam kết chi của ựơn vị, cán bộ KBNN nhập cam kết chi vào phần mềm kế toán, tức là dành một khoản dự toán cho việc ựảm bảo thanh toán cho các hợp
ựồng ựã ký.
Việc thực hiện rút cam kết chi, ựiều chỉnh cam kết chi ựược thực hiện tương tự
nhưựối với các khoản dự toán thông thường khác.
1.2.9 Chuyển nguồn sang năm sau
Trong quá trình sử dụng NSNN có một số nhiệm vụ chi thuộc dự toán ựược giao nhưng chưa thực hiện, hoặc chưa thực hiện kịp do nhiều nguyên nhân khách quan, cũng có thể do yêu cầu ựiều hành của các cấp có thẩm quyền thì ựược xem xét chuyển sang năm saụ
Chuyển nguồn sang năm sau ựược xem xét ở hai ựối tượng, thứ nhất là những nguồn ựương nhiên chuyển ( không phải xét chuyển), thứ hai là những nguồn ựược xét chuyển, số dư dự toán không thuộc ựối tượng chuyển sang năm sau sẽ bị huỷ bỏ.
đối tượng ựương nhiên ựược chuyển sang năm sau không phải xét chuyển bao gồm: Kinh phắ giao tự chủ của các cơ quan Nhà nước thực hiện chế ựộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ quản lý hành chắnh ; Kinh phắ hoạt ựộng TX của các ựơn vị sử dụng công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chắnh; Kinh phắ thực hiện chương trình, dự án, ựề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ trong thời gian thực hiện chương tŕnh, dự án, ựề tài ựược cấp có thẩm quyền giao hoặc hợp ựồng kắ kết với chủ nhiệm chương trình; Kinh phắ hoạt ựộng của cơ quan đảng Cộng sản Việt Nam các cấp ; Kinh phắ hỗ trợ hoạt ựộng sáng tạo tác phẩm, công trinh văn hoá nghệ thuật, báo chắ ; Kinh phắ thực hiện chắnh sách với người có công với cách mạng do ngành lao ựộng thương binh và xã hội quản lý. Kinh phắ khám chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi, kinh phắ khám chữa bệnh cho người nghèo ; Kinh phắ phân giới, tôn tạo và cắm mốc biên giới; Kinh phắ thực hiện cải cách tiền lương ; Kinh phắ hỗ trợ
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ; Kinh phắ giải báo chắ quốc gia; Các khoản kinh phắ khác ựược phép tiếp tục sử dụng theo chếựộ quy ựịnh.
đối với các nguồn thuộc ựối tượng ựược chuyển, cơ quan KBNN thực hiện việc chuyển nguồn ngay sau thời ựiểm kết thúc thời gian chỉnh lý Ngân sách (31/01).
20
đối với các nguồn thuộc ựối tượng xét chuyển hoặc huỷ bỏ, hết ngày 15/03 năm sau, KBNN sẽ thực hiện chuyển ựối với các trường hợp có văn bản của cơ quan có thẩm quyền ựồng ý cho chuyển số dư dự toán sang năm sau chi tiếp ựồng thời huỷ bỏ
số dư dự toán nếu không ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét chuyển.
1.2.10 Quyết toán chi TX NSNN
Quyết toán NS là khâu cuối cùng trong quy trình NSNN, ựó chắnh là quá trình kiểm tra, kiểm soát, chỉnh lý, tổng hợp các nội dung chi sau một kỳ ngân sách, nhằm phân tắch ựánh giá kết quả chấp hành dự toán ngân sách ựã ựược duyệt. Quyết toán NS cần phải ựược thực hiện ựúng các quy ựịnh hiện hành về mẫu biểu, danh mục báo cáo, mục lục NSNN cũng như thời gian thực hiện.
Quyết toán NSNN không ựơn thuần là việc tổng hợp lại các số liệu về chi NSNN, Quyết toán NSNN còn là cơ sở cho việc ựánh giá kết quả của nhiệm vụ chi ựối với mục tiêu, nhiệm vụ mà NSNN tài trợ và là một trong những cơ sở cho việc lập dự toán chi NS năm sau thậm chắ là một vài năm saụ
Khi thực hiện quyết toán NSNN của các đVDT, các nhà quản lý sẽựánh giá ựược hiệu lực, hiệu quả của việc sử dụng NSNN cho các nhiệm vụ chi TX của các đVDT
ựó cũng là một phần lớn trong tổng chi NSNN.
* Mẫu biểu:
Các đVDT cần lập báo cáo quyết toán theo hệ thống mẫu biểu qui ựịnh ựể ựảm bảo tắnh khoa học và tắnh thống nhất trong suốt quá trình lập, tổng hợp, thẩm ựịnh và phê duyệt quyết toán. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Thời gian:
Các cơ quan ở trung ương và cơ quan tài chắnh ở ựịa phương qui ựịnh thời gian lập và gửi báo cáo quyết toán cho các đVDT, thông thường từ tháng 3 năm sau, những trường hợp ựặc biệt chậm nhất là 12 tháng sau khi kết thúc năm NS.
* Thẩm ựịnh:
Thẩm ựịnh quyết toán là việc Cơ quan chủ quản ở trung ương và cơ quan Tài chắnh ở ựịa phương tiến hành xem xét, phân tắch ựánh giá việc thực hiện quyết toán của các đVDT. đó là việc kiểm tra tắnh ựầy ựủ và khớp ựúng giữa các số liệu quyết toán theo quy ựịnh; bảo ựảm khớp ựúng giữa số liệu quyết toán của đVDT cấp I với các thông báo duyệt quyết toán của cơ quan, ựơn vị trực thuộc và xác nhận số liệu của
21
Kho bạc Nhà nước; xem xét, xác ựịnh tắnh chắnh xác và hợp pháp của số liệu quyết toán của các khoản tăng, giảm so dự toán ựược giao; nhận xét về quyết toán năm.
Kết thúc quá trình thẩm ựịnh quyết toán năm, cơ quan thẩm ựịnh ra thông báo thẩm ựịnh quyết toán kèm nhận xét, kiến nghị gửi đVDT cấp I hoặc cơ quan Tài chắnh cấp dưới theo quy ựịnh. Trường hợp phát hiện sai phạm, thực hiện xử lý hoặc ựề nghị
cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy ựịnh của pháp luật.
* Tổng hợp và phê chuẩn:
Sau khi xét duyệt, thẩm ựịnh các cơ quan có thẩm quyền thực hiện tổng hợp và trình cấp thẩm quyền phê chuẩn quyết toán cho các đVDT.
Về thời hạn quyết toán năm của đVDT các cấp II và cấp III do đVDT cấp I quy
ựịnh, nhưng phải bảo ựảm thời hạn xét duyệt quyết toán năm của đVDT cấp I theo quy ựịnh; thời hạn xét duyệt quyết toán ựối với đVDT cấp I của ngân sách trung ương hoàn thành trước ngày 01 tháng 9 năm sau; thời hạn ựối với đVDT cấp I của ngân sách các cấp ởựịa phương do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh cụ thể.
Thời gian phê chuẩn quyết toán năm của Quốc hội và Hội ựồng nhân dân các cấp thực hiện theo quy ựịnh của Luật Ngân sách nhà nước.
1.3 ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO QUI TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN đỐI VỚI đƠN VỊ DỰ TOÁN