7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
3.4.2Hoàn thiện quy trình chấp hành dự toán và kiểm soát chi qua KBNN
Thứ nhất, kiện toàn hệ thống văn bản hướng dẫn và các qui ñịnh về kiểm soát chi qua KBNN theo các hướng:
- Khẩn trương rà soát, sửa ñổi, bổ sung và ban hành các văn bản pháp luật liên quan ñến hoạt ñộng kiểm soát chi phù hợp với yêu cầu thực tế. Vì, như ñã trình bày trong chương 2 (mục 2.5.2.2), ở thời ñiểm hiện tại có nhiều văn bản có các qui ñịnh liên quan ñến công tác kiểm soát chi, trong ñó Thông tư số 161/2012/TT-BTC ñược xem như cẩm nang của công tác kiểm soát chi TX qua KBNN. ðiều này gây ra những khó khăn cho hoạt ñộng áp dụng pháp luật về kiểm soát chi, vì thông tư là văn bản dưới luật chỉ ñược áp dụng khi không trái với các văn bản luật, mà cao nhất là luật NSNN và các văn bản bản luật có liên quan. Bởi thế, việc kiện toàn hệ thống văn bản pháp luật liên quan ñến kiểm soát chi là cần thiết mà trước hết là sửa ñổi, bổ sung Luật NSNN và Luật Kế toán, ñặt cơ sở cho việc hoàn thiện và có cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các văn bản dưới luật.
88
Bên cạnh ñó, kỹ thuật ban hành văn bản cũng cần ñược các cấp, các ngành quan tâm, ñó là cần bỏ quan ñiểm hồi tố, chỉ dẫn, thay bằng các qui ñịnh trực diện vấn ñề; văn bản sau phải thay thế văn bản trước ñể hạn chế tối ña cùng một vấn ñề nhưng ñược qui ñịnh ở nhiều văn bản, nhờñó khắc phục triệt ñể tình trạng ñể áp dụng pháp luật ở
một nội dung nào ñó người dùng phải tra cứu rất nhiều văn bản của nhiều cấp ban hành trong khoảng thời gian khá dàị
- Cần qui ñịnh trách nhiệm thẩm ñịnh qui chế chi tiêu nội bộ của các ñơn vị tự chủ ñể ñảm bảo các nội dung trong qui chế phù hợp với chế ñộ của Nhà nước. Thể hiện
ñược tính pháp lý cao tạo cơ sở cho cả ðVDT và cả cơ quan kiểm soát cũng như cơ
quan quyết toán. ðồng thời có chế tài xử lý các trường hợp xây dựng qui chế thiếu căn cứu, sai qui ñịnh của nhà nước.
- Bỏ qui ñịnh về tỷ lệ tạm ứng 30% dự toán giao cho nhiệm vụ chi, thay bằng qui
ñịnh tỷ lệ tạm ứng ñối với các khoản có phát sinh hợp ñồng mua sắm, sửa chữa tối ña là 80%. Một số trường hợp ñặc thù như: ñiều tra dân số, tuyên truyền phòng chống HIV, nghiên cứu ñề tài khoa học, các giải thi ñấu thể thao, văn nghệ, vv. mức tạm có thể là 100% tuỳ theo quyết ñịnh của Thủ trưởng ðVDT. Bên cạnh ñó, thời gian hoàn tạm ứng cũng không nên qui ñịnh cụ thể là vào ngày cuối cùng của tháng sau mà nên bổ sung thêm một số trường hợp như: nếu có phát sinh hợp ñồng thì thời gian thanh toán hoàn tạm ứng chậm nhất là 10 ngày sau khi thanh lý hợp ñồng, hoặc nếu muốn tạm ứng tiếp thì phải thực hiện thanh toán hoàn tạm ứng các khoản ñã tạm ứng, hoặc cũng có thể qui ñịnh mức dư nợ tạm ứng bình quân ñể các ðVDT chủñộng thanh toán hoàn tạm ứng sao cho không vượt mức dư nợ tạm ứng.
- Thủ tục lựa chọn nhà thầu nên thực hiện phân cấp mạnh hơn, cụ thể là giao cho các thủ trưởng các ðVDT cấp tỉnh và UBND cấp huyện quyết ñịnh mức dưới 500 triệu ñồng; các ðVDT cấp huyện, cấp xã quyết ñịnh mức dưới 100 triệu; còn từ 500 triệu ñồng trở lên thì mới thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh. Phạm vi áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu cũng cần mở rộng, bao gồm tất cả các loại mua sắm, sửa chữa, dịch vụ, ñào tạo, vv.
- ðề xuất bỏ bảng kê chứng từ dùng trong trường hợp kiểm soát thanh toán các khoản chi dưới 20 triệụ Vì, về bản chất nếu giao trách nhiệm cho ðVSDNS thông tin trên bảng kê là hoàn toàn trùng lắp với thông tin trên chứng từ rút dự toán, do ñó qui
89
Thứ hai, tăng cường và hoàn thiện các qui ñịnh về kiểm soát chi tiêu tiền mặt
Trong ñiều kiện công nghệ như hiện nay việc hạn chế chi dùng NSNN bằng tiền mặt hoàn toàn có thể thực hiện ñược. Tuy nhiên cần phải hoàn thiện qui ñịnh về kiểm soát chi tiền mặt, trong ñó nên qui ñịnh tất cả các khoản chi mà nhà cung cấp hàng hoá có tài khoản ñều phải thực hiện chuyển khoản chứ không chỉ qui ñịnh từ 05 triệu ñồng trở lên như hiện naỵ Riêng ñối với những khoản chi cần thiết phải chi tiền mặt như: chi phối hợp tuyên truyền về phòng chống HIV, các giải thi ñấu, ñiều tra dân số, lễ
hội, vv., thì nên qui ñịnh ñược chuyển vào tài khoản của ðVDT mở tại ngân hàng ñể
khắc phục tình trạng thủ quĩñơn vị phải mang một lượng tiền mặt lớn ra khỏi KBNN.
Thứ ba, kiện toàn trách nhiệm và quyền hạn kiểm soát chi của KBNN
Theo ñóKBNN là cơ quan thực hiện chức năng quản lý quĩ NSNN trong ñó vai trò kiểm soát chi NSNN là hết sức quan trọng, vì vậy cần phải ñược giao trách nhiệm và quyền hạn cao hơn cho KBNN theo hướng:
- Chuyển dần toàn bộ nhiệm vụ kiểm soát chi TX NSNN về cho KBNN thực hiện bao gồm cả các khoản chi bằng lệnh chi tiền, kiểm soát ghi thu, ghi chi NSNN. Chuyển nhiệm vụ ñối chiếu dự toán cho cơ quan ñồng bộ dự toán, trong trường hợp không chuyển trách nhiệm ñối chiếu dự toán cho các cơ quan ñồng bộ dự toán thì chuyển trách nhiệm ñồng bộ dự toán vào hệ thống TABMIS cho KBNN.
- KBNN cần ñược tham gia vào việc phân khai dự toán, kiểm soát dự toán. ðồng thời, trong quá trình kiểm soát chi TX ñối với ðVDT, trong trường hợp các khoản chi không ñúng chế ñộ qui ñịnh, KBNN ñược quyền từ chối thanh toán và trong trường hợp này khoản chi ñó cần ñược thu hồi nộp NSNN chứ không phải vẫn thuộc về ðVDT sau khi ñược hoàn thiện lại như qui ñịnh hiện naỵ
- Giao quyền lớn hơn cho KBNN trong việc kiểm soát thời hạn phân bổ dự toán; thời hạn chi NSNN; thời hạn thanh toán hoàn tạm ứng, thời hạn ñối chiếu phục vụ
quyết toán, vv., theo hướng nếu các ðVDT không chấp hành mà do nguyên nhân chủ
quan thì KBNN ñược phép dừng thanh toán các khoản chi NSNN, hoặc thu hồi các khoản ñã chi, hoặc thu hồi dự toán ñã giaọ
- Yêu cầu hệ thống KBNN không ngừng cải cách thủ tục, qui trình nghiệp vụ, trang bịñủ cơ sở vật chất, kỹ thuật, ñào tạo ñội ngũ cán bộ công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất ñạo ñức nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, hoạt
90
- Giảm bớt một số nhiệm vụ không thuộc chức năng của hệ thống KBNN, ví dụ: việc ñối chiếu dự toán cho các ðVDT, việc ñôn ñốc xử lý các khoản tạm thu, tạm giữ, hay là ñôn ñốc và theo dõi tình hình thực hiện kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước.
Thứ tư, ñảm bảo sự tương thích giữa chế ñộ chính sách, qui trình chi TX NSNN và hệ thống TABMIS
Theo ñó, toàn bộ cơ chế chính sách, văn bản chế ñộ, nghiệp vụ về qui trình chi TX NSNN cần phải ñược sửa ñổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, phù hợp với thông lệ quốc tế, ñảm bảo tính khoa học sự công khai minh bạch, sựñồng bộ, thống nhất ñồng thời phải phù hợp với yêu cầu quản lý quản lý chi tiết ñến 43 ký tự cho 01 tài khoản của hệ thống TABMIS.
Chế ñộ kế toán nhà nước áp dụng trong qui trình ñã ñược sửa ñổi ban hành cần phải ñược tiếp tục hoàn thiện nhằm khắc phục những vướng mắc phát sinh, ñảm bảo chế ñộ kế toán nhà nước vừa khoa học, vừa chặt chẽ, nhưng phải thuận tiện phù hợp với yêu cầu thực tế và tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho các ñơn vị tham gia thực hiện.
Hơn nữa, hệ thống TABMIS mặc dù ñược xác ñịnh là một trong 4 cấu phần quan trọng nhất của dự án “cải cách tài chính công” tuy nhiên về bản chất cũng chỉ là 01 chương trình phần mềm ứng dụng do con người tạo ra, nên cần phải ñược hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu quản lý ñã ñược qui ñịnh trong hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách của Nhà nước Việt Nam. Theo ñó những ñiểm tồn tại của chương trình cần phải ñược khắc phục, những thông tin, số liệu ñược quản lý trong chương trình cần phải ñược khai thác một cách triệt ñể cho phù hợp với mọi yêu cầu nắm bắt thông tin, số liệu, mọi yêu cầu ñiều hành, quản lý của các cấp có thẩm quyền cũng như (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
các tổ chức cá nhân quan tâm ñến NSNN.
Theo ñó, toàn bộ cơ chế chính sách, văn bản chế ñộ, nghiệp vụ về qui trình chi TX NSNN cần phải ñược sửa ñổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, phù hợp với thông lệ quốc tế, ñảm bảo tính khoa học sự công khai minh bạch, sựñồng bộ, thống nhất ñồng thời phải phù hợp với yêu cầu quản lý quản lý chi tiết ñến 43 ký tự cho 01 tài khoản của hệ thống TABMIS.
Chế ñộ kế toán nhà nước áp dụng trong qui trình ñã ñược sửa ñổi ban hành cần phải ñược tiếp tục hoàn thiện nhằm khắc phục những vướng mắc phát sinh, ñảm bảo chế ñộ kế toán nhà nước vừa khoa học, vừa chặt chẽ, nhưng phải thuận tiện phù hợp với yêu cầu thực tế và tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho các ñơn vị tham gia thực hiện.
91
Hơn nữa, hệ thống TABMIS mặc dù ñược xác ñịnh là một trong 4 cấu phần quan trọng nhất của dự án “cải cách tài chính công” tuy nhiên về bản chất cũng chỉ là 01 chương trình phần mềm ứng dụng do con người tạo ra, cho nên cần phải ñược hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu quản lý ñã ñược qui ñịnh trong hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách của Nhà nước Việt Nam. Theo ñó những ñiểm tồn tại của chương trình cần phải ñược khắc phục, những thông tin, số liệu ñược quản lý trong chương trình cần phải ñược khai thác một cách triệt ñể cho phù hợp với mọi yêu cầu nắm bắt thông tin, số liệu, mọi yêu cầu ñiều hành, quản lý của các cấp có thẩm quyền cũng như các tổ chức cá nhân quan tâm ñến NSNN.