7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
2.3.7 Hạch toán chi NS vào hệ thống TABMIS
Sau khi kiểm soát chi ñối với các khoản chi NSNN của ðVDT, KBNN thực hiện nhập các thông tin chi vào hệ thống TABMIS và thanh toán các khoản chi NSNN theo các kênh thanh toán.
53
Các thông tin quản lý các khoản chi NSNN trong hệ thống rất chi tiết, cụ thể bao gồm: mã quĩ, tài khoản, mã QHNS, mã NDKT, tính chất nguồn kinh phí, mã ñịa bàn hành chính, mã kho bạc quản lý....các ñoạn mã này giúp quản lý số liệu chi NSNN ñến từng ñơn vị, từng chỉ tiêu cụ thể phục vụ cho yêu cầu khai thác thông tin, số liệu phục vụ công tác phân tích số liệu, ñiều hành NS của các cấp, các ngành liên quan, do ñó các ðVSDNS phải tuân thủ các quy ñịnh về chứng từ theo các văn bản quy ñịnh của Bộ tài chính cho phù hợp với yêu cầu của hệ thống TABMIS.
ðịnh kỳ hàng quí hoặc cuối năm ngân sách, KBNN thực hiện khai thác thông tin
ñã hạch toán ñể ñối chiếu và xác nhận tình hình sử dụng ngân sách cho các ðVSDNS. Các chỉ tiêu ñối chiếu bao gồm: số dự toán năm trước mang sang, số dự toán nhập trong kỳ, sốñiều chỉnh dự toán trong kỳ, số sử dụng dự toán trong kỳ chi tiết ñến từng NDKT và số dư dự toán chuyển kỳ saụ Bên cạnh ñó KBNN còn ñối chiếu tình hình tạm ứng và thanh toán tạm ứng kinh phí từ dự toán của các ñơn vị sử dụng NS.
2.3.8 Kiểm soát cam kết chi trong ñiều kiện áp dụng TABMIS
Quản lý cam kết chi là bước hoàn thiện hệ thống TABMIS, việc quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN thực hiện theo ñúng quy ñịnh. KBNN Quảng Trị thực hiện kiểm soát cam kết chi từ ngày 01/06/2013, tất cả các khoản chi NSNN ñã ñược cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền giao dự toán có hợp ñồng mua bán hàng hoá, dịch vụ từ
100 triệu ñồng trở lên ñều ñược quản lý cam kết chị
Khi phát sinh hợp ñồng mua bán hàng hoá dịch vụ với các nhà cung cấp, các
ðVDT phải gửi tới KBNN 3 liên Giấy ñề nghi cam kết chi, KBNN thực hiện ñăng ký thông tin nhà cung cấp vào hệ thống, sau ñó thực hiện hạch toán ñể dành 1 lượng dự
toán tương ứng cho hợp ñồng mua bán của ðVSDNS, ñảm bảo khả năng thanh toán của hợp ñồng.Thông tin nhà cung cấp quản lý trong hệ thống TABMIS thường phải bổ
sung ñiều chỉnh vì ñăng ký ban ñầu chưa ñầy ñủ và chưa chính xác.
Theo quy ñịnh thì trong vòng 5 ngày sau khi ký hợp ñồng ðVDT phải gửi hợp
ñồng ñến KBNN ñểñề nghị cam kết chi, nhưng các ñơn vị không chấp hành quy ñịnh này, các ñơn vị chỉ gửi ñến KBNN hợp ñồng và Giấy ñề nghị cam kết chi khi có nhu cầu tạm ứng hoặc thanh toán hợp ñồng, vì vậy việc dành cam kết chi và việc thanh toán diễn ra gần nhưñồng thời ñặc biệt là ñối với chi TX giá trị hợp ñồng thường là nhỏ, tối ña không quá 2 tỷñồng.
54
Việc kiểm soát cam kết chi trên hệ thống TABMIS chỉ thực hiện ñược khi dự toán của các ðVDT ñã ñược nhập trong hệ thống, vì vậy nếu việc ñồng bộ (nhập) dự toán vào hệ thống không kịp thời, không chính xác thì việc quản lý kiểm soát cam kết chi cũng không thực hiện ñược.
2.3.9 Quyết toán
2.3.9.1 Mẫu biểu quyết toán
Các ðVDT thực hiện quyết toán theo hệ thống mẫu biểu theo qui ñịnh riêng trong khi các thông tin số liệu chi TX của các ðVDT ñã ñược KBNN hạch toán trong Hệ
thống TABMIS thì chỉ khai thác ñược dưới dạng mẫu biểu khác. Tiêu chí chi TX, lĩnh vực chi, mục lục SNNN trong báo cáo chi khai thác từ Hệ thống TABMIS bao gồm tất cả phần chi của cấp NS và ðVDT, cả chi bằng dự toán và chi bằng lệnh chi tiền, cũng như cả phần chi TX khác, chi sự nghiệp kinh tế và chi chương trình mục tiêu quốc giạ..
Hệ thống mẫu biểu quyết toán của các ðVDT khác hoàn toàn với những mẫu biểu khai thác ñược từ Hệ thống TABMIS, hay nói cách khác chưa có sự ñồng bộ về yêu cầu quyết toán chi TX NSNN và phần mềm quản lý NS -TABMIS.
2.3.9.2 Thời gian quyết toán
UBND tỉnh Quảng Trị quy ñịnh thời gian nộp báo cáo quyết toán năm của các
ðVDT ñịa phươngvà các cấp NS trên ñịa bàn tỉnh, còn các ðVDT trung ương thì theo qui ñịnh của Bộ ngành Trung ương. Cụ thể như sau:
- ðối với ngân sách xã và ðVDT cấp huyện: ðVDT cấp I gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng Tài chính - Kế hoạch trước ngày 28/2 năm saụ Thời gian nộp quyết toán của ðVDT cấp 4 giao cho ðVDT cấp I quy ñịnh, nhưng phải ñảm bảo thời gian ñểðVDT cấp I tổng hợp gửi báo cáo quyết toán cho cơ quan Tài chính.
- ðối với ðVDT cấp tỉnh:ðVDT cấp I ñồng thời là ðVDT cấp 4 gửi báo cáo quyết toán năm cho Sở Tài chính trước ngày 31 tháng 3 năm sau (ðVDT cấp I ñồng thời ðVDT cấp 4 là ñơn vịñược UBND tỉnh giao dự toán và trực tiếp thực hiện dự toán).
ðVDT cấp I thực hiện tổng hợp và gửi báo cáo quyết toán năm của toàn ngành cho Sở Tài chính trước ngày 30/6 năm saụ Thời gian nộp quyết toán của ðVDT cấp 4 trực thuộc, giao cho ðVDT cấp I quy ñịnh, nhưng phải ñảm bảo thời gian ñể ðVDT cấp I tổng hợp gửi báo cáo quyết toán cho cơ quan Tài chính.
55
- ðối với ðVDT cấp Trung ương: theo thông báo hàng năm của bộ, ngành chủ
quản, thông thường là tháng 6 hoặc tháng 7 năm saụ
Tuy nhiên việc lập và gửi báo cáo quyết toán thường rất chậm so với qui ñịnh. Một sốñơn vị như Cục Thuế, Hải quan, Sở y tế, Sở Lao ñộng thời gian gửi có khi là tháng 9 hoặc thậm chí tháng 10 năm saụ
2.3.9.3 Thẩm ñịnh, tổng hợp và phê duyệt quyết toán
Các Bộ, ngành chủ quản ( ñối với dự toán NS trung ương )và Cơ quan Tài chính ở ñịa phương thực hiện thẩm ñịnh, tổng hợp và tham mưu phê duyệt quyết toán cho các
ðVDT trên cơ sở hồ sơ báo cáo quyết toán do ðVDT gửi ñến. Trọng tâm của nhiệm vụ này vẫn ñang tập trung vào việc kiểm soát việc tuân thủ, chấp hành dự toán, tính trung thực trong sổ sách, báo cáọ Còn hiệu quả của công tác thẩm ñịnh quyết toán là một vấn ñề ñặt ra mà các cơ quan chức năng tham gia vào quy trình chi TX cần phải xem xét một cách nghiêm túc.
2.3.10 Chuyển nguồn
Trong những năm qua, các cơ quan liên quan trên ñịa bàn tỉnh Quảng Trịñã chấp hành khá nghiêm túc việc xem xét chuyển nguồn sang năm saụ Tình hình chuyển nguồn chi TX qua các năm như sau:
Bảng 2.9: Tình hình chuyển nguồn chi thường xuyên sang năm sau (ðVT: Triệu ñồng)
NỘI DUNG Chuyển 2010 sang 2011 Chuyển 2011 sang 2012 Chuyển 2012 sang 2013 Chuyển 2013 sang 2014 1. Kinh phí ñương nhiên chuyển 28.752,0 23.596,1 41.728,0 8.881,0 Số dư tạm ứng 6.531,0 1,05 1.071 1.877 Số dư dự toán 22.221,0 23.595,0 40.657 7.004 2.Kinh phí xét chuyển 84.850 134.432 126.028 152.117 Số dư tạm ứng 6.074,0 12.817,0 20.872 8.356 Số dư dự toán 78.776,0 121.615,0 105.156 143.761
56
Song song với việc thực hiện trình tự, thủ tục chuyển nguồn theo quy ñịnh, KBNN là cơ quan phải thực hiện các thao tác chuyển nguồn trên hệ thống TABMIS ñể chuyển số dư dự toán, số dư tạm ứng chưa thanh toán sang năm sau cho các ðVDT.
Trong quy trình chi TX trong ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS, yêu cầu này cũng là một trong những yêu cầu quan trọng. Hàng năm KBNN ñều có văn bản hướng dẫn cụ thể quy trình thực hiện chuyển nguồn trên hệ thống.
Thời gian chuyển nguồn ñược chia làm hai giai ñoạn: thời ñiểm sau 31/12 ñối với nguồn dự toán ứng trước, thời ñiểm sau 31/1 ñối với các nguồn dự toán còn lạị Tại KBNN Quảng Trị thực hiện ñối chiếu và chạy chuyển nguồn vào các thời ñiểm sau:
Bảng 2.10: Tình hình chạy chuyển nguồn chi TX sang năm sau
Năm Thời gian chuyển
nguồn ứng trước Thời gian chuyển nguồn còn lại
2010 sang 2011 6/1/2011 15/2/2011
2011 sang 2012 7/1/2012 20/2/2012
2012 sang 2013 5/1/2013 24/2/2013
2013 sang 2014 7/1/2014 1/3/2014
(Nguồn: Báo cáo thống kê của Phòng KTNN KBNN Quảng Trị)
Thời gian chạy các chương trình chuyển nguồn tùy thuộc vào tình hình cụ thể
tại từng ñịa phương ñể KBNN ñịa phương quyết ñịnh. Nếu thời gian chuyển nguồn quá muộn sẽ ảnh hưởng ñến việc sử dụng nguồn năm trước chuyển sang của các
ñơn vị.
Việc chuyển nguồn thời ñiểm sau 31/1 còn ñược chia ra làm hai lần, lần 1 chuyển cho những nguồn ñương nhiên chuyển, lần 2 chuyển cho những nguồn phải ñược cấp có thẩm quyền xét chuyển, lần này phụ thuộc vào việc các cơ quan có thẩm quyền có quyết ñịnh cho chuyển hay không, sớm hay muộn. Theo quy ñịnh là quá 15/3 mà không có văn bản cho chuyển thì dự toán bị huỷ bỏ, nhưng trong thực tế các KBNN vẫn chờ thêm một thời gian nữa ñểñợi văn bản của cơ quan có thẩm quyền hoặc thực hiện chuyển và cho nợ văn bản quyết ñịnh cho chuyển.
Khi thực hiện chuyển nguồn trên hệ thống, các lệnh kỹ thuật ñược hệ thống xử lý rất chậm nên quá trình chuyển nguồn có thể diễn ra trong vòng 1 ñến vài ngày, việc chuyển nguồn lại ñược chạy theo từng ñơn vị KBNN chứ không phải chạy chung cho toàn bộ sổ của KBNN tỉnh nên quá trình chuyển nguồn vì vậy càng phức tạp hơn.
57
2.4 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ðƠN VỊ TRONG QUI TRÌNH CHI TX TRONG ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ
2.4.1 Các ñơn vị dự toán
Tất cả các ðVSDNS và các tổ chức ñược NSNN hỗ trợ kinh phí chi TX ñều ñã mở tài khoản tại các ñơn vị KBNN trên ñịa bàn tỉnh Quảng Trị trên cơ sở mã quan hệ
ngân sách ñược cơ quan Tài chính cấp; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Cơ quan Tài chính, KBNN trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách ñược giao và quyết toán ngân sách theo ñúng chếñộ quy ñịnh. Lập chứng từ thanh toán theo ñúng mẫu do Bộ
Tài chính quy ñịnh; chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi ñã kê trên bằng kê chứng từ thanh toán gửi Kho bạc nhà nước.
Thủ trưởng các ðVSDNS ñã phát huy tốt vai trò trách nhiệm trong quá trình tham gia vào quy trình chi TX NSNN.
Tuy nhiên theo quy trình chi TX trong ñiều kiện áp dụng Hệ thống TABMIS, cũng như các quy ñịnh về kiểm soát chi NSNN ðVDT hiện nay ngoài trách nhiệm trước pháp luật về việc sử dụng NSNN ra, còn phải tuân thủ các quy ñịnh của tất cả
các cơ quan, ban ngành liên quan như: Chính phủ, Bộ, ngành chủ quản, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạchñầu tư, KBNN, UBND các cấp, HðND các cấp, Chính phủ, Thuế... ðối với các ðVDT ở Trung ương vừa ñóng vai trò là ñơn vị sử dụng NSNN vừa ñóng vai trò là cơ quan chủ quản, tham gia vào quy trình chi TX với trách nhiệm thẩm ñịnh, tổng hợp dự toán và quyết toán, nhiệm vụ này cũng là nhiệm vụ của cơ quan tài chính ởñịa phương.
ðVDT là chủ thể sử dụng NSNN cho nhiệm vụ chi TX, nhằm ñảm bảo duy trì, ổn
ñịnh và phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng....,nhưng với quy trình chi NSNN như hiện nay thì trách nhiệm của các ñơn vị toán quá nặng nề, nhưng hiệu quả thì vẫn còn là vấn ñềñặt ra cần phải nghiên cứụ
2.4.2 Cơ quan thẩm ñịnh, phê duyệt dự toán, quyết toán
2.4.2.1 Cơ quan Tài chính
Vừa là ðVDT, vừa là cơ quan chức năng tham gia vào quy trình chi NSNN Cơ
quan tài chính có vai trò hết sức quan trọng từ khâu ñầu tiên cho ñến khâu cuối cùng. Thực hiện thẩm ñịnh dự toán một cách kịp thời nhất, chỉ ra và yêu cầu ðVDT ñiều chỉnh những nội dung và ñịnh mức chưa phù hợp.
58
Ngoài trách nhiệm theo qui ñịnh chung , ñể ñáp ứng yêu cầu quản lý của Hệ
thống TABMIS, Cơ quan Tài chính còn chịu trách nhiệm ñồng bộ (nhập) dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) theo quy
ñịnh về hướng dẫn quản lý ñiều hành NSNN trong ñiều kiện áp dụng hệ thống TABMIS. Tuy nhiên Cơ quan Tài chính lại không ñược quy ñịnh trách nhiệm phải nhận văn bản giao dự toán của các ðVDT. Trách nhiệm này ñòi hỏi các cơ quan Tài chính phải ñược trang bị hệ thống máy móc thiết bị nhất ñịnh và ñội ngũ cán bộ công chức có ñủ khả năng ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trong khi chức năng nhiệm vụ của các Cơ quan Tài chính lại chưa ñược ñiều chỉnh.
Cơ quan Tài chính có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi bằng Lệnh chi tiền, hạch toán vào Hệ thống TABMIS và phối hợp chặt chẽ với KBNN Quảng Trị trong việc truyền nhận thanh toán các khoản chi ñến tận tay người sử dụng; ñồng thời thẩm
ñịnh quyết toán, tham mưu phê duyệt quyết toán cho các ðVDT.
Ngoài ra, cơ quan Tài chính cấp trung ương và cấp tỉnh còn có trách nhiệm cấp và quản lý mã quan hệ ngân sách, ñoạn mã này chính là cơ sở cho việc mở tài khoản giao dịch tại KBNN, cũng là cơ sở theo dõi toàn bộ quá trình sử dụng NS của các ñơn vị. Trong thực tế nhiều trường hợp cách hiểu và thực hiện việc cấp mã QHNS của cơ
quan tài chính không phù hợp với yêu cầu quản lý của KBNN, nảy sinh những ñiểm vướng mắc làm ảnh hưởng ñến các ðVDT.
2.4.2.2 HðND và UBND các cấp
Ngoài trách nhiệm là những cơ quan quản lý, ñiều hành và quyết ñịnh tất cả các vấn ñề liên quan ñến NSNN trên ñịa bàn, UBND tỉnh Quảng Trị còn có trách nhiệm trong việc quyết ñịnh lựa chọn nhà thầu trong nghiệp vụ của các ðVDT.
Mặt khác, trong quá trình ñiều hành NS một số nội dung mà UBND hoặc HðND các cấp phải quyết ñịnh trong khi ñã có ñiều hành của Quốc hội hoặc Chính phủ. Cụ
thể như trong ñiều hành kiềm chế lạm phát, Chính phủ quyết ñịnh dừng mua sắm tài sản, nhưng không quy ñịnh cụ thể là dừng những tài sản nào, giá trị là bao nhiêu, trong khi thực tế tại ñịa bàn phát sinh những nhiệm vụ không thể không mua sắm tài sản như
cứu hộ, cứu nạn, khắc phục bão lụt, viện trợ quốc tế....Trong các trường hợp này trách nhiệm chưa ñược phân ñịnh rõ ràng.
59
2.4.3. ðối với cơ quan kiểm soát chi - KBNN Quảng Trị
KBNN với trách nhiệm là cơ quan kiểm soát chi, kiểm soát một cách chặt chẽ và thanh toán kịp thời các khoản chi NS ñủ ñiều kiện thanh toán cho các ðVDT. KBNN
ñã phối hợp rất chặt chẽ với các cơ quan liên quan khác.Chủ ñộng tham gia với cơ