7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂ N:
3.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUI TRÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN
NSNN đỐI VỚI đƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG đIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TRONG GIAI đOẠN HIỆN NAY
3.4.1 Hoàn thiện các qui ựịnh ở khâu dự toán
Thứ nhất, rút ngắn thời gian lập dự toán và quyết ựịnh dự toán
Theo ựó, thời gian lập dự toán và quyết ựịnh dự toán nên rút ngắn xuống còn 4 tháng cuối năm theo hướng giảm thời gian thực hiện của các ựơn vị tham gia vào qui trình, nhằm thúc ựẩy các đVDT, các cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện nhiệm vụ
của mình trong khâu lập dự toán một cách tắch cực, hiệu quả hơn, như vậy mới ựảm bảo việc dự báo các nhiệm vụ cho năm sau ựược chắnh xác hơn, ựảm bảo bao quát
ựược nhu cầu chi của năm sau, hạn chế chênh lệch khá lớn giữa dự toán và kết quả
thực hiện trong thực tế, ựồng thời hạn chế việc bổ sung, ựiều chỉnh dự toán, và tiết kiệm ựược thời gian, công sức trong khâu lập và quyết ựịnh dự toán.
Cụ thể thời gian bắt ựầu lập dự toán ở các đVDT sẽ bắt ựầu từ tháng 9, thời gian thẩm ựịnh tổng hợp của các ựơn vị chủ quản sẽ thực hiện trong tháng 10, thời gian cho các cơ quan quyết ựịnh sẽ là tháng 11, và thời gian ựồng bộ sẽ là tháng 12. đảm bảo chậm nhất 31/12 dự toán ựã ựược ựồng bộ vào hệ thống TABMIS sẵn sàng cho việc thực hiện các nhiệm vụ chi của năm saụ Trong ựó, giao cho các ựơn vị chủ quản ở
trung ương và cơ quan tài chắnh ởựịa phương qui ựịnh cụ thể thời gian lập và gửi dự
toán cho các đVDT.
Thứ hai, khẩn trương ựổi mới hệ thống NSNN, ựổi mới phương pháp và cơ sở xây dựng dự toán theo hướng quan tâm ựến hiệu quả ựầu rạ
85
Những qui ựịnh về hệ thống NSNN chi phối các qui ựịnh khác khi ựiều chỉnh các quan hệ NSNN, trong ựó có qui trình NSNN, vì vậy ựể hoàn thiện qui trình chi NSNN thì trước hết phải ựổi mới hệ thống NSNN, tức là hệ thống các cơ quan thực hiện qui trình ngân sách. Cần phải có những qui ựịnh cụ thể ựể khắc phục tắnh lồng ghép, chồng chéo, thủ tục rườm rà, khá nhiều mẫu biểu nhưng thông tin vẫn thiếu như ựã trình bày ở chương 2 (mục 2.5.2.1).
Theo ựó các đVDT chỉ phải xây dựng và bảo vệ dự toán 1 lần chứ không phải 2 hay 3 lần như hiện naỵ
Cần phải qui ựịnh cụ thể và có sự thống nhất về thẩm quyền của các cơ quan có trách nhiệm hướng dẫn việc xây dựng dự toán cho các đVDT.
Công tác thẩm ựịnh dự toán cần phải ựược thực hiện trên cơ sở những căn cứ khoa học, trên cơ sở tôn trọng quyền tự chủ của đVDT, tôn trọng những qui ựịnh có tắnh
ựặc thù của các ngành, quan tâm ựến yếu tố vùng miền, ựịa bàn, thời vụ và tắnh chất công việc, khắc phục triệt ựể quan ựiểm áp ựặt dự toán.
Về phương pháp xây dựng và phân bổ dự toán ở thời ựiểm hiện tại chủ yếu theo
ựịnh mức chi phắ các yếu tố ựầu vào mà chưa quan tâm ựến hiệu quảựầu ra, trong khi mục tiêu của quản lý chi NSNN là nâng cao kết quảựầu ra và cao hơn nữa là nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Chắnh vì vậy cần ựổi mới quan ựiểm, phương pháp, cơ sở chi NSNN gắn với mục tiêu nhằm khuyến khắch ựược ựối tượng sử dụng NSNN tiết kiệm NSNN. đó chắnh là việc quan tâm ựến hiệu quảựầu ra, tạo mọi ựiều kiện ựể phát huy quyền tự chủ, chủ ựộng cho các ựơn vị sử dụng NS, hạn chế tâm lý cứ xây dựng dự
toán ựểựảm bảo sự an toàn hơn là xây dựng dự toán phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ ba, tiêu chuần hóa ựịnh mức lập và phân bổ dự toán một cách khoa học Trong khi chưa áp dụng quản lý NSNN theo hiệu quả ựầu ra thì ựịnh mức chi hành chắnh là một trong các cơ sở quan trọng ựể lập dự toán. Vì vậy ựịnh mức chi hành chắnh cần phải ựược nghiên cứu xây dựng một cách khoa học, dựa trên những cơ
sở xác thực, bao quát hết ựược các nhiệm vụ chi của các cơ quan, ựơn vị, lĩnh vực, trong ựó cần phải tắnh ựến ựặc ựiểm vùng, miền, ựặc thù chuyên môn từng lĩnh vực, hay nói cách khác ựịnh mức phải sát với thực tế.
Mặt khác ựịnh mức chi hành chắnh cần ựược xây dựng cao hơn mức hiện tại của tỉnh ựể tối thiểu ựáp ứng thực hiện ựầy ựủ các nhiệm vụ. Bởi vì, nếu dự toán bao quát
86
hết nhiệm vụ thì sẽ dẫn ựến tắnh trạng bổ sung dự toán quá nhiều lần trong năm, và tạo
ựiều kiện cho đVDT chủựộng hơn trong việc quản lý, thực hiện dự toán.
định mức chi hành chắnh cũng cần ựược xây dựng ổn ựịnh và phù hợp với kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội là 5 năm, nhưng có hệ số ựiều chỉnh năm sau cao hơn năm trước chứ không cốựịnh 3 năm như hiện naỵ Cụ thể là cần phải qui ựịnh thành khung 2 năm ựầu một mức, 2 năm tiếp theo 1 mức và 1 năm cuối cùng 1 mức, trong
ựó cần tắnh ựến mức ựộ biến ựộng của thị trường và mức tăng qui mô hoạt ựộng thuộc nhiệm vụ chắnh trị, nhiệm vụ chuyên môn, hướng tới xây dựng kế hoạch chi trung hạn hay còn gọi là dự toán nhiều năm.
Thứ tư, nhanh chóng hoàn thiện hệ thống mẫu biểu áp dụng trong khâu lập dự toán, thẩm ựịnh, dự toán, phân khai và quyết ựịnh dự toán
Theo ựó, hệ thống mẫu biểu dùng trong khâu lập dự toán cần phải ựược nghiên cứu hoàn thiện theo hướng ựảm bảo thuận lợi trong thực hiện, vừa phù hợp với yêu cầu quản lý ngân sách cũng như yêu cầu quản lý của hệ thống TABMIS trong qui trình chi NSNN và qui trình phân bổ dự toán trong hệ thống TABMIS, trên cơ sởựó
ựảm bảo sự thống nhất, phản ảnh ựược ựầy ựủ các thông tin từ các đVDT, ựến việc quyết ựịnh của các cấp thẩm quyền.
Việc hoàn thiện hệ thống mẫu biểu cần phải theo hướng: đVDT thể hiện ựược hết các nội dung của nhiệm vụ chi, các thông tin như mã quan hệ ngân sách, mã nguồn ngân sách, mã chương, mã ngành kinh tế, vv.
Quyết ựịnh của cơ quan có thẩm quyền khi giao dự toán cho đVDT cũng cần có
ựầy ựủ các thông tin trên, nhằm khắc phục hiện tượng sau khi dự toán ựược quyết ựịnh
đVDT lại phải phân khai thêm các mẫu biểu khác phục vụ cho yêu cầu nhập dự toán vào hệ thống TABMIS và công tác kiểm soát chi của KBNN.
Ngoài ra, do qui trình phân bổ dự toán trong hệ thống TABMIS quá phức tạp, phụ thuộc hoàn toàn vào kỹ năng của người thực hiện, nên việc xảy ra sai sót là không thể tránh khỏi, khi sai sót thì qui trình ựiều chỉnh cũng rất phức tạp nên thông tin trên mẫu biểu giao dự toán ựầy ựủ thì sẽ hạn chế ựược những sai sót trong quá trình phân bổ dự toán vào hệ thống.
Thứ năm, hoàn thiện chế ựộ tạm cấp dự toán, ựiều chỉnh dự toán hay ứng trước dự toán theo hướng phù hợp, linh hoạt và tạo ựiều kiện thuận lợi cho các
87
Nếu các giải pháp trên ựây ựược thực hiện, thì chất lượng dự toán ựược nâng lên dẫn ựến thì sẽ hạn chế ựược việc tạm cấp, ựiều chỉnh hay ứng trước dự toán. Tuy nhiên, ựể tạo ựiều kiện cho các đVDT, trong trường hợp ựặc biệt vì lý do khách quan nên qui ựịnh cho tạm cấp dự toán cho ựến khi có dự toán chắnh thức, chứ không cứng nhắc là trong thời hạn 01 tháng như hiện nay ựể rồi sau ựó đVDT lại phải trình cơ
quan tài chắnh xin ựiều chỉnh dự toán. Trên thực tế, dù là KBNN hay cơ quan tài chắnh, hay các cấp thẩm quyền khác thì cũng vẫn giải quyết cho tạm cấp tiếp cho ựến khi có dự toán chắnh thức, nhưng nếu không qui ựịnh thì sẽ xuất hiện cơ chế Ộxin choỢ. Hơn nữa, chỉ việc tạm cấp dự toán mà ựơn vị lại phải vừa xin KBNN ở tháng thứ nhất và xin cơ quan tài chắnh ở tháng thứ 02 trở ựi, sẽ làm tăng thêm thủ tục cho mỗi lần xin tạm cấp dự toán, gây lãng phắ thời gian, công sức.
Hạn chế tối ựa việc ứng trước dự toán và khi bắt buộc phải ứng trước thì cần phải qui ựịnh rõ thời hạn thu hồi, không cho phép kéo dài nguồn kinh phắ ứng trước, hạn chế tâm lý thụựộng, gây ứựọng việc tạm ứng, ứng trước không ựáng có.
Tóm lại, dự toán là khâu ựầu tiên và là khâu quan trọng nhất trong qui trình chi TX NSNN ựối với đVDT, vì vậy cần phải ựược hoàn thiện sao cho các nghiệp vụ
trong khâu này ựược nhanh chóng, thuận tiện mà vẫn ựảm bảo tắnh khoa học và ựạt chất lượng cao nhất có thể.
3.4.2 Hoàn thiện quy trình chấp hành dự toán và kiểm soát chi qua KBNN
Thứ nhất, kiện toàn hệ thống văn bản hướng dẫn và các qui ựịnh về kiểm soát chi qua KBNN theo các hướng:
- Khẩn trương rà soát, sửa ựổi, bổ sung và ban hành các văn bản pháp luật liên quan ựến hoạt ựộng kiểm soát chi phù hợp với yêu cầu thực tế. Vì, như ựã trình bày trong chương 2 (mục 2.5.2.2), ở thời ựiểm hiện tại có nhiều văn bản có các qui ựịnh liên quan ựến công tác kiểm soát chi, trong ựó Thông tư số 161/2012/TT-BTC ựược xem như cẩm nang của công tác kiểm soát chi TX qua KBNN. điều này gây ra những khó khăn cho hoạt ựộng áp dụng pháp luật về kiểm soát chi, vì thông tư là văn bản dưới luật chỉ ựược áp dụng khi không trái với các văn bản luật, mà cao nhất là luật NSNN và các văn bản bản luật có liên quan. Bởi thế, việc kiện toàn hệ thống văn bản pháp luật liên quan ựến kiểm soát chi là cần thiết mà trước hết là sửa ựổi, bổ sung Luật NSNN và Luật Kế toán, ựặt cơ sở cho việc hoàn thiện và có cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các văn bản dưới luật.
88
Bên cạnh ựó, kỹ thuật ban hành văn bản cũng cần ựược các cấp, các ngành quan tâm, ựó là cần bỏ quan ựiểm hồi tố, chỉ dẫn, thay bằng các qui ựịnh trực diện vấn ựề; văn bản sau phải thay thế văn bản trước ựể hạn chế tối ựa cùng một vấn ựề nhưng ựược qui ựịnh ở nhiều văn bản, nhờựó khắc phục triệt ựể tình trạng ựể áp dụng pháp luật ở
một nội dung nào ựó người dùng phải tra cứu rất nhiều văn bản của nhiều cấp ban hành trong khoảng thời gian khá dàị
- Cần qui ựịnh trách nhiệm thẩm ựịnh qui chế chi tiêu nội bộ của các ựơn vị tự chủ ựể ựảm bảo các nội dung trong qui chế phù hợp với chế ựộ của Nhà nước. Thể hiện
ựược tắnh pháp lý cao tạo cơ sở cho cả đVDT và cả cơ quan kiểm soát cũng như cơ
quan quyết toán. đồng thời có chế tài xử lý các trường hợp xây dựng qui chế thiếu căn cứu, sai qui ựịnh của nhà nước.
- Bỏ qui ựịnh về tỷ lệ tạm ứng 30% dự toán giao cho nhiệm vụ chi, thay bằng qui
ựịnh tỷ lệ tạm ứng ựối với các khoản có phát sinh hợp ựồng mua sắm, sửa chữa tối ựa là 80%. Một số trường hợp ựặc thù như: ựiều tra dân số, tuyên truyền phòng chống HIV, nghiên cứu ựề tài khoa học, các giải thi ựấu thể thao, văn nghệ, vv. mức tạm có thể là 100% tuỳ theo quyết ựịnh của Thủ trưởng đVDT. Bên cạnh ựó, thời gian hoàn tạm ứng cũng không nên qui ựịnh cụ thể là vào ngày cuối cùng của tháng sau mà nên bổ sung thêm một số trường hợp như: nếu có phát sinh hợp ựồng thì thời gian thanh toán hoàn tạm ứng chậm nhất là 10 ngày sau khi thanh lý hợp ựồng, hoặc nếu muốn tạm ứng tiếp thì phải thực hiện thanh toán hoàn tạm ứng các khoản ựã tạm ứng, hoặc cũng có thể qui ựịnh mức dư nợ tạm ứng bình quân ựể các đVDT chủựộng thanh toán hoàn tạm ứng sao cho không vượt mức dư nợ tạm ứng.
- Thủ tục lựa chọn nhà thầu nên thực hiện phân cấp mạnh hơn, cụ thể là giao cho các thủ trưởng các đVDT cấp tỉnh và UBND cấp huyện quyết ựịnh mức dưới 500 triệu ựồng; các đVDT cấp huyện, cấp xã quyết ựịnh mức dưới 100 triệu; còn từ 500 triệu ựồng trở lên thì mới thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh. Phạm vi áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu cũng cần mở rộng, bao gồm tất cả các loại mua sắm, sửa chữa, dịch vụ, ựào tạo, vv.
- đề xuất bỏ bảng kê chứng từ dùng trong trường hợp kiểm soát thanh toán các khoản chi dưới 20 triệụ Vì, về bản chất nếu giao trách nhiệm cho đVSDNS thông tin trên bảng kê là hoàn toàn trùng lắp với thông tin trên chứng từ rút dự toán, do ựó qui
89
Thứ hai, tăng cường và hoàn thiện các qui ựịnh về kiểm soát chi tiêu tiền mặt
Trong ựiều kiện công nghệ như hiện nay việc hạn chế chi dùng NSNN bằng tiền mặt hoàn toàn có thể thực hiện ựược. Tuy nhiên cần phải hoàn thiện qui ựịnh về kiểm soát chi tiền mặt, trong ựó nên qui ựịnh tất cả các khoản chi mà nhà cung cấp hàng hoá có tài khoản ựều phải thực hiện chuyển khoản chứ không chỉ qui ựịnh từ 05 triệu ựồng trở lên như hiện naỵ Riêng ựối với những khoản chi cần thiết phải chi tiền mặt như: chi phối hợp tuyên truyền về phòng chống HIV, các giải thi ựấu, ựiều tra dân số, lễ
hội, vv., thì nên qui ựịnh ựược chuyển vào tài khoản của đVDT mở tại ngân hàng ựể
khắc phục tình trạng thủ quĩựơn vị phải mang một lượng tiền mặt lớn ra khỏi KBNN.
Thứ ba, kiện toàn trách nhiệm và quyền hạn kiểm soát chi của KBNN
Theo ựóKBNN là cơ quan thực hiện chức năng quản lý quĩ NSNN trong ựó vai trò kiểm soát chi NSNN là hết sức quan trọng, vì vậy cần phải ựược giao trách nhiệm và quyền hạn cao hơn cho KBNN theo hướng:
- Chuyển dần toàn bộ nhiệm vụ kiểm soát chi TX NSNN về cho KBNN thực hiện bao gồm cả các khoản chi bằng lệnh chi tiền, kiểm soát ghi thu, ghi chi NSNN. Chuyển nhiệm vụ ựối chiếu dự toán cho cơ quan ựồng bộ dự toán, trong trường hợp không chuyển trách nhiệm ựối chiếu dự toán cho các cơ quan ựồng bộ dự toán thì chuyển trách nhiệm ựồng bộ dự toán vào hệ thống TABMIS cho KBNN.
- KBNN cần ựược tham gia vào việc phân khai dự toán, kiểm soát dự toán. đồng