THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÓNG TÁC XOÁ ĐÓIf GIẢM NGHÈO Ở VÙNG DÂN TỘC THIÊU SÔ
2.2.2. Những nguyên nhân cơ bản về tình trạng đói nghèo ở vùng dân tộc thiểu số ở nước ta.
thiểu số ở nước ta.
Trước đây người ta thường quy vào hai nguyên nhân khách quan và chủ quan cho m ọi hiện tượng, sự việc, trong đó có sự đói nghèo. Đ iểu đó không có gì là sai nhưng nhìn chung là rất thiếu cụ thể và dễ bị áp đặt bởi con mắt của người nghiên cứu chứ không phải của chính đối tượng nghiên cứu. D o thiếu cụ thể, sâu sát tình hình và thiếu sự tìm hiểu cặn kẽ các vấn đề, ngay các vấn đề, ngay các phiếu điều tra, thăm dò nhiều k h i cũng chưa tiếp cận được những vấn đề mà người dân đang cần nên m ới có sự nhìn nhận phiến diện trên.
Các nguyên nhân được quy kết gồm nhiều vấn đề, được gom góp vào nhóm, lĩnh vực hoặc theo chiều dọc, chiều ngang khác nhau. Có thể khái quát chung nguyên nhân dẫn đến đói nghèo là do cơ sở hạ tầng yếu kém, giáo dục, y tế, thông tin, văn hoá, phong tục tập quán lạc hậu... Tất cả những nguyên nhân đó đều đúng nhưng tìm cho ra nguyên nhân then chốt để tác động vào nó, trong k h i chưa cùng một lúc làm được tất cả những vấn đề đặt ra, thì còn lúng túng.
Từ năm 1992 tới nay, các cuộc điều tra về tình trạng đói nghèo, phân hoá giàu nghèo, mức sống... được sự tài trợ và giúp đỡ của các tổ chức quốc tế, các chuyên gia nước ngoài đã mang lạ i những kết quả khả quan. Những cuộc điều tra này có nhiều cách làm khác nhau, tuy nhiên cũng có những mục giống nhau như các cuộc điều tra trước năm 1992. Nhưng sự lặp lại, giống như cần được nhìn dưới con mắt của chính người nghèo, và cái chính là người tìm hiểu, điều tra có sự hiểu biết cặn kẽ hơn vẽ những nguyên nhân chính yếu nhất dẫn đến sự nghèo
Những cuộc khảo sát thực địa được tổ chức có sự tham gia tích cực của các nhóm dân tộc, nông dân, thành phần xã hội, cho phép rút ra những kết luận bổ
Tất nhiên, trong việc tổ chức các nhóm thảo luận theo một mục đích đã soạn thảo không tránh khỏi sự trùng lặp, chồng lấn lên nhau một phần. Nhóm nông dân nông thôn tất nhiên bao gồm cả nông dân các dân tộc thiểu số miền núi. Song, nông dân miền núi mà đa số là đồng bào dân tộc thiểu số có những nét đặc thù, khó khăn đặc biệt nên được xếp thành một nhóm riêng.
M ặc dù họ ở nhóm nào, nông thôn hay thành thị, thiểu số hay đa số, đồng bằng hay miền núi... họ đều có chung những nguyên nhân cơ bản về tình trạng đói nghèo. Tất nhiên trong đó có những nguyên nhân khác nhau về mức độ chính, phụ, nhẹ hơn hoặc trầm trọng hơn mà thôi.
Dưới đây, nghiên cứu vào các nhóm dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn trong sinh hoạt, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số sống ở các tỉnh Tây
Nguyên, Bắc Trung Bộ, Tây Bắc và một số tỉnh vùng núi cao. + Sự phân cách trầ m trọ n g kéo dài.
Dân số của 53 dân tộc thiểu số hiện nay có khoảng hơn 10 triệu người, chiếm hơn 13% dân số cả nước. Trừ người Hoa là dân tộc giỏi làm ăn, thạo buôn bán, còn lại 52 dân tộc thiểu số, diện đói nghèo thường chiếm 2/3 dân số so với người K inh ià 35% - 38% tức là 1,5 lần đến 3 lần theo từng vùng, từng dân tộc.
M ột câu hỏi đặt ra: Tại sao sự đói nghèo lại diễn ra tập trung và trầm trọng hơn ở người dân tộc thiểu số miền núi ?
L ý do nào dẫn đến tình trạng một bộ phận nông dân dân tộc thiểu số rơi vào tình trạng nghèo? Trước hết và rất bao trùm đó là sự phân cách, tức là sự phân chia về địa hình và cách biệt về xã hội và một số lĩnh vực khác nhau.
Viện Chiến lược và phát triển giao thông vận tải (Bộ Giao thông vận tải) đưa con số gần đây cho thấy rõ những yếu kém và sự quá tải của hệ thống giao thông nước ta. Hiện nay, cả nước vẫn còn 657 xã chưa có đường ôtô vào trung tâm xã - ước tính độ dài đường cần phải làm là 6.400 km và cần dựng lên 2.708 cầu trên
các tuyến đường vào trung tâm các xã - chủ yếu là cầu nhỏ dân sinh. Riêng miền núi phía Bắc còn trên 400 xã chưa có đường ôtô đi vào, chiếm 2/3 số xã miền núi trong toàn quốc.
Đ ó là chưa thể so sánh những con đường với những đường chỉ có ngựa thồ và người đi bộ từ các làng bản xa và cao xuống đường xương cá gắn với đường trục. Các thôn, khe bản, các hộ cách xa nhau là đặc điểm bắt buộc của những cư dân sống bằng nương rẫy. Do luân chyển các vạt nương và năng suất đạt thấp nên các gia dinh cần có một khoảng cách rộng để canh tác đủ lương thực để sống. Hầu như họ rất ít đi chợ. M ỗ i m ột lần đi chợ, họ mua dự trữ những mặt hàng thiết yếu như： dầu thắp, m uối ăn và m ột vài thứ khác. K inh tế tự cấp tự túc, nhu cầu rất thấp và ở quá xa đường sá đã làm cho các dân tộc này hầu như không hoặc ít
được tiếp cận với các dịch vụ công cộng, phúc lợ i xã hội như: y tế, giáo dục, văn hoá, thông tin, tín dụng các chương trình khuyến nông ,khuyến lâm ...M ột số vùng vào mùa mưa đành chịu đựng bị cách biệt như một ốc đảo.
V iệc đi lại khó khăn, xa các chợ, thị tứ, thị trấn đã làm cho họ rất thiếu thông tin kiến thức về kinh tế thị trường, tính toán đầu vào, đầu ra của hàng hoá
để có hiệu quả nhất. Những khó khăn này tồn tại ở ngay cả những nơi đồng bào
đã chuyển cây thay thế cây thuốc phiện như Bắc Hà (Lào Cai), K ỳ Sơn (Nghệ A n) có cây mận Tam Hoa, thảo quả...mặc dù rất có giá ở thị trường tự do, nhưng để vận chuyển một số lượng nông sản thu hoạch đến nơi có thể bán giá cao thì tiền thuê vận chuyển có khi còn hơn cả số tiền bán mang lại. G iá cả m ỗi năm một giảm đi vì nhiều người trồng hơn và cây ngày càng tăng trưởng cho sản lượng cao hơn.
Như vậy, không riêng gì người kém tính toán, cả m ột số người biết tính toán, nhạy bén với th ị trường đều gặp khó khăn dẫn đến đói nghèo, bởi sự cách trở về địa lý, thiên nhiên, đường sá đ i lại quá khó khăn... Rõ ràng sự phân cách về địa hình, sự sinh sống của đa số các nhóm dân tộc thiểu số ở các vùng quá cao, xa, sâu, hẻo lánh là nguyên nhân chủ yếu làm cho họ đói nghèo. Tuy rằng giao thông những năm gần đây có được cải tiến, nhưng để đáp ứng dưới góc độ xoá
đói giảm nghèo thì chắc chắn mới được một phẩn. Bởi hệ thống đường xương cá, dẫn đến các đường trục huyện, tỉnh và đường dân sinh từ các bản làng còn lâu mới được hoàn thiện.
Sự ihiếu thốn về lĩn h vực giáo dục đã làm cho trình độ dân trí các dân tộc thiểu số có sự cách biệt đáng kể. T ỷ lệ biết chữ, số người có trình độ văn hoá ở các cấp học được cấp chứng chỉ có trình độ chuyên môn cao ở các bậc kỹ thuật đại học và sau đại học số năm giáo dục và đào tạo cho một người là rất ít. Do đó, khả năng tham gia của người dân tộc thiểu số vào các hoạt động của m ột xã hội
hiện đại là rất hạn chế.
Trước đây khoảng cách về giáo dục giữa người K in h và các dân tộc thiểu số là khá lớn, nhưng do những chính sách ưu tiên của Nhà nước và sự phát triển đi lên cùa kinh tế đất nước khoảng cách đó được thu hẹp dần chủ yếu Mường, Tày, người Hoa so với người K inh. Tuy nhiên, ở các dân tộc dưới 10.000 nhân khẩu và
ở người M ông, Ba Na, Gia Rai, Dao là quá thấp so với người K inh , hoặc so sánh
ngay với nhóm dân tộc còn thiếu thiết thực với người dân thiểu số.
Từ thực trạng đó nên các chủ trương, chính sách, pháp luật, các thông tin kinh lố, y tê sức khoẻ, giáo dục, các kinh nghiệm sản xuất ít được phổ biến và áp dụng. Vá lại m ột khi người dân đã mù chữ, thiếu sự hiểu biết thì m ọi kế hoạch, chương trình dự án mà họ là đối tượng tác động đều dễ gánh chịu thất bại hoặc đạt hiệu quả rất thấp.
V ậy phải chăng cứ có tiền là xua tan đi sự cách biệt, sự chênh lệch ? Chưa hẳn, thậm chí đặt các dân tộc thiểu số vào tình thế bất lợ i. V í dụ sự m ở đường tới các vùng xa tạo ra thuận lợ i giao thông đã khuyến khích các tổ chức các nhân giao lưu buôn bán với người dân tộc. Do sự mù chữ, thiếu hiểu biết nên họ dễ bị lợ i dụng, dễ bị phải mua đắt bán rẻ và khai thác gỗ trái phép bán cho thương lái để duy trì cuộc sống. Và như vậy m ôi trường bị tàn phá sẽ tác động ngay vào họ bởi lũ lụt, thiên tai, mất mùa, V .V .. V ì vậy, khi đưa ra một kế hoạch nào đó nhằm tác động tích cực vào sự phân cách thì kèm theo đó phải là các chính sách, chế tài
nhằm hạn chế sự tác động tiêu cực đi đôi vớ i việc tạo điều kiện tốt hơn cho các dân tộc thiểu số vươn lên.
Tất nhiên còn rất nhiều sự cách biệt hay khác biệt của các dân tộc thiểu số bất lợi cho sự phát triển như các phong tục tập quán, tâm lý dân tộc...
Nhưng vấn đề nêu trên đã được khảo nghiệm qua các cuộc điều tra, thấy lặp đ i lặp lại thường xuyên. V ì thế, có thể coi đó là nguyên nhân quan trọng nhất gây nên đói nghèo. Nguyên nhân này kéo dài trong nhiều năm nay cho tởi tận bây g iờ vẫn còn đang là vấn để nan giải.
+ Những rủ i ro và tai hoạ phát sinh đột xuất.
Đ ố i với các dân tộc thiểu số vùng núi, điều quan tâm nhất của họ trong đời sống là vấn đề cái ăn. V ì vậy, có được sự an toàn về lương thực là vấn đề ưu tiên số một. N hìn lạ i mấy chục năm qua, tình trạng thiếu lương thực luôn đè nặng lên cuộc sống của đồng bào các dân tộc thiểu số. Đa phần họ sinh sống trên những vùng đất dốc, núi đá, không thuận lợ i cho việc canh tác và năng suất rất thấp so với cùng m ột đơn vị diện tích. V í như m ột ha đất đồng bằng người nông dân Thái Bình có thể quay vòng bằng đủ các biện pháp thu hồi m ỗi năm 30 triệu đồng thì vùng núi m ỗi ha chỉ có bằng 1/7 đến 1/5 nguồn thu nói riêng.
Các vùng và tiểu vùng k h í hậu ở vùng dân tộc thiểu số thường rất thất thường và khắc nghiệt. Đ ộ ẩm, g ió Lào, độ mưa, độ lạnh luôn gây khó khăn cho cây trồng vật nuôi, quá trinh sản x u ấ t,... và kết quả là mất mùa đ ố i với cây trồng, bệnh dịch đối với gia súc, cây trồng, vật nuôi kém phát triển th ì tất nhiên dẫn đến năng suất thấp, ít hiệu quả.
Quan trọng hơn là do cư trú ở các vùng sinh thái thiếu sự đảm bảo ổn định, tài nguyên rừng, nước ngày càng cạn kiệt; do lố i canh tác lạc hậu, cây con truyền thống cho năng suất thấp, phụ thuộc vào kh í hậu thời tiế t nên dẫn đến thường xuyên đói ỉ ương thực và bị đe doạ đứt bữa vào những kỳ giáp hạt. N goài ra những tai hoạ ập đến đột ngột như: lũ lụ t, hoả hoạn, ốm đau... đã làm cho họ cùng quẫn không còn khả năng lao động hoặc mất nguồn thu nhập chính từ nông nghiệp,
khó có thể gây dựng lạ i cơ nghiệp ban đầu. Đ ố i với gia đình nghco thì những rủ i ro đó càng dồn họ vào chỗ nghèo đói tệ hại hơn.
Đ ố i với người giàu, khá giả, họ có sẵn sàng nguồn g iữ trữ để bù đắp k h i thiếu đói mất mùa hoặc đàu tư trở lạ i vào vụ sản xuất m ới nhằm gỡ lạ i sự mất
mát. V ớ i người nghèo thì khả năng đó không có. Thậm chí dù họ có nghĩ ra kế hoạch và sáng kiến đúng cũng không thể và không giám vay tín dụng. V ì nếu sự rủi ro lại đến thì gánh nặng nợ nần lạ i chồng chất hơn. Cái khó bó cái khôn là thế. Đã nghèo th ì càng dễ bị sự thiếu thốn và rủi ro chi phối đ ờ i sống.
Qua thực tế nhiều địa phương m iền núi cho thấy, mặc dù Ngân hàng nông nghiệp, Q uỹ xoá đ ó i giảm nghèo của Trung ương vẫn còn dư số tiền khá lớn mà người nông dân dân tộc thiểu số lạ i không vay.
Rủi ro và những phát sinh bất thường chính là do thiếu sự bền vững. Có thể coi đó là hai m ặt gắn liền với sự nghèo đói. M ô i sinh m ỏng manh, đất đai dễ bị xói mòn, bạc màu, rừng bị tàn phá thu hẹp dần, nguồn nước mất kéo theo mất luôn nguồn thuỷ sản và điều đó luôn là điều hết sức tệ hại đối vớ i người nông dân miền núi.
Theo số liệu của ngành lâm nghiệp đưa ra năm 1975 cả nước có độ bao phủ rừng là 43%, thì tớ i 1989 tức là sau 14 năm, độ bao phủ đó chỉ còn 30% (chỉ còn lại 9,6 triệu ha rừng). Diện tích bị tàn phá trở thành đất trống, đồi núi trọc tương đương với 50% đất rừng hiện tại. Những thiệt hại về m ô i trường tất nhiên là rất
đáng lên án dù đối tượng phá rừng là ai. Đ iều đáng nói ở đây là sự quản lý lỏng lẻo của Nhà nước, các tổ chức doanh nghiệp quốc doanh khai thác bữa bãi những cánh rừng nguyên sinh. Cần lưu ý tớ i hiện trạng là việc xây dựng các hồ chứa nước, các công trình thuỷ điện, các công trình hạ tầng dẫn đến hàng loạt dân cư phải di chuyển. H ọ lù i sâu hơn và cao hơn tới các khu thượng lưu, đầu nguồn sông suối trong tình trạng chưa được chuẩn bị sẵn sàng các điều kiện phúc lợ i xã hội cũng như điều kiện sản xuất, nên phương cách duy nhất để tồn tại là họ phải phá rừng lấy củi bán và làm nương rẫy.
Sức ép tự nhiên về tăng dân số, sự di dân tự do từ những nơi đất đã cạn kiệt tiến tới nơi còn khá màu mỡ, còn nước và còn rừng đã tiếp tục huỷ hoại môi trường.
Đê đối phó với sự rủi ro, tai hoạ bất thường từ thiên nhiên và thiết lập sự bền vững của môi trường thì cả hai phía Nhà nước và người dân đều phải có những phương cách riêng.
Nhằm hạn chế tới mức thấp nhất sự thiếu đói lương thực, người dân đã từng bước chuyển dịch cơ cấu sản xuất m ột cách tự phát bằng việc trồng những cây, nuôi dưỡng những con có hiệu quả kinh tế, đưa giống mới và k ỹ thuật tốt vào sản xuất. Nhưng thực tế này phần lớn là ở những nơi khá thuận lợ i về giao thông, quanh các khu huyện lỵ, thị trấn, th ị tứ hoặc gần chợ, với th ị trường dịch vụ và tiêu thụ. Số đông dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa chưa có được điều kiện thuận lợ i này. Họ đành phải nợ nần do vay mượn kh i gặp rủi ro và chấp nhận thiệt thòi khi gán nợ hoặc bán sản phẩm làm ra theo giá ép buộc từ phía chủ nợ.
Những vùng xa khi làm ra được hàng hoá cũng khó tiêu thụ do đường sá quá khó khăn. Chưa ai đứng ra lo bảo hiểm hoặc đảm bảo tiêu thụ cho sản phẩm của họ; mặc dù nhiều hội nghị đã đặt vấn đề bao tiêu sản phẩm cho đồng bào miền núi.
Những năm gần đây, Nhà nước đã tích cực đầu tư và hỗ trợ cho miền núi, vùng đồng bào dân tộc. Những chương trình lớn về vốn và dài về thời gian là Chương trình định canh định cư, Chương trình 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc, Chương trình 135 : Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Hạn chế của Chương trình định canh định cư và Chương trình 327 là số vốn ít ỏi so với số vốn người du canh du cư quá nhiều ( 3 triệu người ) và số đất trống