9. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.4. QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ THCS
1.4.1. Khái niệm chung về quy hoạch phát triển ngành GD - ĐT.
Từ khái niệm chung về quy hoạch phát triển KT - XH, ta thấy quy hoạch phát triển GD - ĐT thuộc quy hoạch phát triển các ngành và là một bộ phận cấu thành, không thể thiếu của quy hoạch phát triển KT - XH nói chung.
Quy hoạch phát triển ngành GD - ĐT chính là bản luận chứng khoa học quá trình phát triển của hệ thống giáo dục trong thời kỳ quy hoạch. Trên cơ sở đánh giá chính xác thực trạng giáo dục, phân tích được những điểm mạnh, điểm yếu, những cơ hội, những nguy cơ …, quy hoạch phát triển GD - ĐT phải xác định các nguồn lực, từ đó đưa ra các quan điểm, mục tiêu, phương hướng, những giải pháp phân bố và phát triển toàn bộ hệ thống GD - ĐT, trong đó đặc biệt chỉ rõ cách thức phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên, xây dựng CSVC, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện phù hợp với khả năng, điều kiện và xu thế thời đại.
1.4.2. Mục đích, yêu cầu của quy hoạch phát triển GD - ĐT.
1.4.2.1. Mục đích của quy hoạch phát triển GD - ĐT:
Quy hoạch phát triển GD - ĐT nhằm tạo cơ sở khoa học để giúp các nhà quản lý giáo dục hoạch định chủ trương, chính sách, kế hoạch phát triển cho từng giai đoạn; từng bước tạo thế chủ động trong điều hành hệ thống giáo dục, tránh được sự lúng túng, bị động cho lĩnh vực có khả năng giúp nền kinh tế của đất nước thực hiện chiến lược đi tắt, đón đầu.
1.4.2.2. Yêu cầu của quy hoạch phát triển GD - ĐT:
* Quy hoạch phát triển GD - ĐT phải được xây dựng trên cơ sở cương lĩnh, đường lối, chiến lược phát triển KT - XH của quốc gia và đường lối,
chiến lược, định hướng phát triển GD - ĐT của Đảng và Nhà nước. Cụ thể là phải bám sát “định hướng chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” được đề cập trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khoá VIII).
* Quy hoạch giáo dục là một bộ phận không thể thiếu của quy hoạch KT - XH, chính vì thế, một mặt nó phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản chung của quy hoạch, mặt khác nó phải trở thành cơ sở cho các bộ phận khác của quy hoạch KT - XH. Điều đó có nghĩa là, nó phải gắn với quy hoạch dân cư, quy hoạch lao động, quy hoạch vùng kinh tế. Nó phải kết hợp hài hoà giữa ngành và lãnh thổ; phải đảm bảo sự tương thích với quy hoạch các ngành khác, lấy các ngành khác làm cơ sở và đồng thời là cơ sở để quy hoạch các ngành khác.
* Quy hoạch phát triển GD - ĐT phải được xây dựng sao cho các hệ thống con của hệ thống giáo dục được phát triển cân đối, đồng bộ với nhau, hỗ trợ và thúc đẩy nhau cùng phát triển, tạo cho hệ thống giáo dục phát triển bền vững.
1.4.3. Nội dung của quy hoạch phát triển GD - ĐT.
Nội dung chủ yếu của quy hoạch giáo dục bao gồm:
- Xác định quy mô học sinh cho từng thời kỳ trong giai đoạn quy hoạch.
- Quy hoạch về mạng lưới trường lớp.
- Quy hoạch về đội ngũ giáo viên, nhân viên, cán bộ quản lý.
- Quy hoạch về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học đáp ứng cho sự phát triển giáo dục.
- Đề xuất các biện pháp thực hiện quy hoạch được xây dựng.
Quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS địa phương là một bộ phận của quy hoạch giáo dục - đào tạo trên địa bàn, là bản luận chứng khoa học về dự báo phát triển và sắp xếp, bố trí theo không gian và thời gian hệ thống này của địa phương. Nội dung của quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học và THCS của địa phương về cơ bản gồm những thành phần sau:
- Đánh giá thực trạng hệ thống giáo dục tiểu học và THCS của địa phương.
- Dự báo quy mô học sinh tiểu học và THCS. - Quy hoạch mạng lưới trường lớp.
- Quy hoạch các điều kiện phục vụ yêu cầu phát triển trường lớp, gồm: • Quy hoạch đội ngũ giáo viên, nhân viên, cán bộ quản lý.
• Quy hoạch về cơ sở vật chất, trang thiết bị. - Xây dựng các biện pháp thực hiện quy hoạch.
1.5. VAI TRÒ CỦA DỰ BÁO TRONG XÂY DỰNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC
1.5.1. Vai trò của dự báo, dự báo giáo dục và ý nghĩa của công tác dự báo. dự báo.
Trong sự phát triển của các sự vật, hiện tượng nói chung, GD - ĐT nói riêng có những yếu tố mang tính xác suất, có những yếu tố mang tính ngẫu nhiên. Sự nhận thức tính chất của những cái có tính quy luật, cái có tính ngẫu nhiên là cơ sở lý luận quan trọng của dự báo.
V.I. Lê-nin nói: Khi xem xét bất cứ hiện tượng xã hội nào, trong sự vận động và phát triển của nó bao giờ cũng thấy có những vết tích của quá khứ, những cơ sở của hiện tại và những mầm mống của tương lai. Việc nghiên cứu để phát hiện ra quy luật của mối quan hệ biện chứng giữa quá khứ, hiện tại và tương lai chính là cơ sở khoa học của công tác dự báo.
Xét về mặt tính chất thì dự báo chính là khả năng nhìn trước được tương lai với mức độ tin cậy nhất định và ước tính được những điều kiện khách quan để có thể thực hiện được những kết quả dự báo đó.
Mục tiêu cuối cùng của công tác dự báo là phải thể hiện được một cách tổng hợp các kết quả dự báo theo những phương án khác nhau, chỉ ra được xu thế phát triển của đối tượng dự báo trong tương lai, tạo ra tiền đề cho việc quy hoạch, lập kế hoạch có căn cứ khoa học. Đối với một dự báo có hai điểm cần được lưu ý:
- Một là: Mỗi dự báo phải là một giả thuyết nhiều phương án để chủ
thể quản lý lựa chọn;
- Hai là: Mỗi dự báo không chỉ nêu đơn thuần giả thuyết có căn cứ về
những gì có khả năng xảy ra trong tương lai, mà quan trọng hơn còn dự kiến cả những khả năng, các nguồn tiềm năng và biện pháp tổ chức cần thiết cho việc thực hiện giả thuyết được nêu.
Vì vậy, dự báo và kế hoạch hoá là những yêu cầu quan trọng nhất của công tác quản lý. Không có dự báo thì khó xác định phương hướng cho công tác quản lý; Quản lý mà không theo kế hoạch thì chỉ là một loạt các hoạt động tuỳ tiện, không có hiệu quả và dễ phạm sai lầm.
Dự báo giáo dục có ý nghĩa định hướng, đặt cơ sở khoa học cho việc xác định các phương hướng nhiệm vụ và mục tiêu lớn của GD - ĐT.
Trong thời đại văn minh hậu công nghiệp, vai trò của dự báo giáo dục lại càng trở nên cực kỳ có ý nghĩa. Alvin Topler viết: “Nền giáo dục phải dịch chuyển vào tương lai…”, “để giảm nhẹ bớt ảnh hưởng của cú sốc tương lai, chúng ta phải bắt đầu bằng việc làm cho những suy đoán về tương lai phải được tôn trọng”, “việc này được thực hiện bằng nhiều cách như khuyến khích mọi người dự đoán những gì sẽ xảy ra” [1, 284]. Quá trình dự báo giáo dục được thể hiện qua sơ đồ 1.2.
Sơ đồ 1.2. Quá trình dự báo giáo dục:
1.5.2. Một số phương pháp dự báo áp dụng trong quy hoạch phát triển giáo dục tiểu học, THCS. triển giáo dục tiểu học, THCS.
Phương pháp dự báo là tổ hợp các thao tác và thủ pháp tư duy khoa học nhằm tìm hiểu, khám phá quy luật vận động, phát triển, các mối quan hệ bên trong và bên ngoài của đối tượng dự báo trong quá khứ cũng như hiện tại để đi đến những phán đoán khoa học có độ tin cậy nhất định về trạng thái tương lai của đối tượng dự báo.
Có thể dùng những phương pháp khác nhau để dự báo. Người làm dự báo căn cứ vào đối tượng, vào điều kiện tiến hành để lựa chọn phương pháp cho phù hợp. Thông thường để dự báo quy mô giáo dục người ta thường sử dụng các phương pháp sau đây:
1.5.2.1. Phương pháp ngoại suy xu thế (ngoại suy theo dãy thời gian):
Nội dung của phương pháp này là thiết lập mối quan hệ giữa sự phát triển của đối tượng dự báo theo thời gian, các kết quả khảo sát về đối tượng dự báo được sắp xếp theo trình tự thời gian tương ứng và để phản ánh đúng xu hướng phát triển khách quan của đối tượng dự báo, đòi hỏi thời gian phải
Các nhân tố ảnh hưởng Trạng thái quán tính của hệ thống GD - ĐT Các nhân tố ảnh hưởng Hiện trạng GD - ĐT Trạng thái tương lai với xác suất P1
Trạng thái tương lai với xác suất P2
Trạng thái tương lai với xác suất P3
là đại lượng đồng nhất. Sau đó chọn và xác định một mô hình toán học tương thích với quy luật được phác ra theo dãy thời gian của đối tượng dự báo và mối quan hệ đó được biểu thị bởi:
Hàm xu thế Y = f(t).
Trong đó: - Y: là đại lượng đặc trưng cho đối tượng dự báo. - t: là đại lượng đặc trưng cho thời gian.
Trình tự tiến hành phương pháp ngoại xu thế:
- Thu nhập và xử lý các số liệu quan sát về đối tượng dự báo trong khoảng thời gian nhất định.
- Định dạng hàm xu thế dựa trên quy luật phân bố của các đối tượng dự báo trong khoảng thời gian quan sát.
- Tính toán các thông số của hàm xu thế và tính toán giá trị ngoại suy. Một trong các phương pháp ngoại suy theo dãy thời gian thường dùng là phương pháp ngoại suy theo quan hệ tỷ lệ. Nội dung của phương pháp này là:
Nếu: Gọi Y là đại lượng đặc trưng cho đối tượng dự báo. Gọi X là nhân tố ảnh hưởng đến đối tượng dự báo Y. Ta thiết lập được quan hệ tỷ lệ sau: Ki =
Xi Yi
Trong đó: i là số lần quan sát, với i = 1, 2, …., n
Dựa vào công tác trên, người ta xác định các Ki trong quá khứ và xem xét các quy luật phát triển của nó theo thời gian.
Phương pháp tỷ lệ học sinh đến trường là một trong trường hợp cụ thể của phương pháp quan hệ tỷ lệ nêu trên. Để dự báo số lượng học sinh đến trường, người ta sử dụng phương pháp này như sau:
Yi là số lượng học sinh đến trường Xi là số lượng dân số trong độ tuổi.
Ki là tỷ lệ học sinh đến trường.
Ki =
Xi Yi
Ta có: Yi = Ki .Xi
Để áp dụng phương pháp trên cần có các số liệu sau: - Dự báo số người trong độ tuổi đi học.
- Tỷ lệ học sinh của từng cấp theo dự báo cho từng thời kỳ 5 năm.
Như vậy, để có được số liệu dân số trong độ tuổi đi học thì cần phải dựa vào dự báo dân số của cả nước, từng địa phương và để có được số liệu tỷ lệ học sinh đi học thì sử dụng phương pháp ngoại suy theo dãy thời gian.
1.5.2.2. Phương pháp sơ đồ luồng: Là phương pháp thông dụng để dự báo quy mô học sinh. Phương pháp này có thể cho phép ta tính toán “luồng” học sinh suốt cả hệ thống giáo dục phổ thông, nhất là ở các cấp học phổ cập như tiểu học và THCS.
Phương pháp sơ đồ luồng dựa vào 3 tỉ lệ quan trọng: - Tỉ lệ học sinh lên lớp P,
- Tỉ lệ học sinh lưu ban R, - Tỉ lệ học sinh bỏ học D.
Sơ đồ luồng được hình dung như sau:
Năm học Số HS nhập học đầu cấp Số HS lớp 1 Số HS lớp 2 Số HS lớp 3 Số HS lớp 4 Số HS lớp 5 E1.1N1 E2.1E3.1E4.1 E5.1
E1.2E2.2E3.2E5.2E4.2N2
E1.3E2.3N3T3 E3.3E4.3E5.3 T1
Theo sơ đồ trên thì số lượng học sinh lớp 1 ở năm học T2 sẽ được tính bằng công thức sau:
E1.2 = N2 + (E1.1 x R1.1)
Trong đó:
+ E1.2 là số học sinh lớp 1 ở năm học thứ T2
+ N2 là số lượng học sinh nhập học vào lớp 1 ở năm học thứ T2
+ E1.1 là số học sinh lớp 1 ở năm học thứ T1
+ R1.1 là tỉ lệ lưu ban của lớp 1 ở năm thứ T1
Cũng theo sơ đồ trên số lượng học sinh lớp 2 ở năm học thứ T2 sẽ được tính theo công thức:
E2.2 = (E1.1 x P1.1) + (E2.1 x R2.1)
Tương tự như thế ta có thể tính được số lượng học sinh cho các lớp 3, 4, 5 … ở năm học T2 hoặc tính cho học sinh lớp n ở năm học thứ Tn
Dùng mô hình sơ đồ luồng để dự báo ta thấy:
* Phương pháp này có thể áp dụng để dự báo một cách khá chính xác quy mô học sinh phổ thông.
* Để dự báo được chính xác, phải nắm chắc các chỉ số: - Dân số trong độ tuổi nhập học trong kỳ dự báo,
- Tỉ lệ nhập học tương lai,
- Tỉ lệ lên lớp, lưu ban, chuyển cấp trong tương lai.
1.5.2.3. Phương pháp so sánh (trong nước và quốc tế):
Đây là một phương pháp nghiên cứu trong giáo dục học. Là phương pháp nghiên cứu về sự phát triển giáo dục của các địa phương, các khu vực trong nước và giữa các nước khác nhau, trên cơ sở đó giúp các nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý lựa chọn con đường phát triển giáo dục của địa phương mình, nước mình.
1.5.2.4. Phương pháp chuyên gia:
Phương pháp chuyên gia được xem là một công cụ hữu hiệu để dự báo những vấn đề có tầm bao quát, phức tạp, nhiều chi tiết và yếu tố liên quan thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Đây là phương pháp sử dụng sự hiểu biết, kinh nghiệm của các chuyên gia có trình độ để dự báo sự phát triển của đối tượng nghiên cứu. Qua một số vòng hỏi và xử lý ý kiến của các chuyên gia, từng bước hướng các chuyên gia đi đến kết luận chính xác dần đối tượng dự báo.
* Phương pháp này thường được sử dụng trong các trường hợp sau: - Khi đối tượng dự báo có tầm bao quát nhất định, phụ thuộc nhiều yếu tố chưa có hoặc còn thiếu những cơ sở lý luận chắc chắn để xác định.
- Trong những điều kiện thiếu thông tin hoặc thông tin chưa đáng tin cậy về đặc tính của đối tượng dự báo.
- Trong điều kiện có độ bất định lớn về chức năng của đối tượng dự báo.
- Trong điều kiện thiếu thời gian hoặc do hoàn cảnh cấp bách của việc dự báo.
* Việc áp dụng các phương pháp này cho việc dự báo có thể tiến hành theo trình tự sau:
- Chọn các chuyên gia để hỏi ý kiến.
- Xây dựng các phiếu câu hỏi và bản ghi kết quả xử lý các ý kiến của các chuyên gia.
- Làm việc với một số chuyên gia.
- Phân tích và xử lý các phiếu trả lời vòng 1.
- Kiểm tra và xử lý kết quả dự báo thu được ở vòng 1.
* Việc tiến hành dự báo theo phương pháp chuyên gia cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Các đánh giá phải do các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực cần dự báo đưa ra theo một quy trình có tính hệ thống để có thể tổng hợp được.
- Để có được ý kiến đánh giá của chuyên gia một cách có hệ thống cần giúp họ hiểu rõ ràng mục đích và nhiệm vụ phải làm.
- Nhóm điều hành dự báo cần phải thống nhất và nắm vững hệ thống các phương pháp tiến hành cụ thể từ khâu đầu đến khâu cuối của công tác dự báo.
* Tuỳ theo hình thức thu thập và xử lý ý kiến chuyên gia, phương pháp chuyên gia được thông qua hai hình thức: Hội đồng (lấy ý kiến tập thể các