9. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.3.4.1. Khi nghiên cứu quy hoạch ta phải đặt nó trong mối quan hệ
với một số vấn đề có liên quan như: cương lĩnh, chiến lược, kế hoạch, dự báo:
Cương lĩnh: “Là văn kiện cơ bản xác định mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lược về chính trị, quân sự, kinh tế, văn hoá … trong một thời kỳ lịch sử nhất định của một chính đảng, một Nhà nước” [46, 637]; là đường lối chỉ đạo, với mức cao nhất, tổng hợp và khái quát nhất, thể hiện mục tiêu tổng quát và toàn bộ hệ thống, các định hướng lớn để thực hiện mục tiêu. Đường lối chỉ đạo phải hợp lý, thống nhất trong một thời gian dài và phù hợp với đường lối của hệ thống cao hơn.
Chiến lược: Là sự cụ thể hoá đường lối ở mức độ toàn hệ thống nhằm
thực hiện được những mục tiêu đã đề ra, trong đó cần phải xem xét kỹ mối quan hệ giữa các mục tiêu trong những điều kiện không gian và thời gian nhất
định. Trên cơ sở đó, xác định, sắp xếp các mục tiêu theo thứ tự ưu tiên, xác định các mục tiêu có tính khả thi cho từng giai đoạn, định hướng chỉ đạo và có bước đi thích hợp cho việc phân bố nguồn lực và các điều kiện cho các hoạt động, đề ra các giải pháp, huy động nguồn lực để đạt cho được mục tiêu đề ra.
Kế hoạch: Là chương trình hành động, là sự cụ thể hoá việc thực hiện
mục tiêu trong khoảng không gian, thời gian và điều kiện nguồn lực nhất định. Có sự cân đối giữa các mục tiêu và nguồn lực để đạt được kết quả, có thể đánh giá và định hướng được với nguồn lực được sử dụng tối ưu.
Dự báo: “Là dự kiến, tiên đoán về những sự kiện, hiện tượng, trạng thái nào đó có thể hay nhất định sẽ xảy ra trong tương lai” … “là sự nghiên cứu những triển vọng của một hiện tượng nào đó, chủ yếu là những đánh giá số lượng và chỉ ra khoảng thời gian mà trong đó hiện tượng có thể diễn ra những biến đổi” [46, 691].
Dự báo tập hợp những thông tin có cơ sở khoa học về các trạng thái khả dĩ của đối tượng trong tương lai và dự kiến các con đường khác nhau để đạt tới trạng thái tương lai ở các thời điểm khác nhau.
Như vậy, xét về mặt tính chất thì dự báo chính là khả năng nhìn trước được tương lai với mức độ tin cậy nhất định và trù tính được điều kiện khách quan để thực hiện dự báo đó. Dự báo là cơ sở nền tảng cho việc hoạch định chiến lược; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, khi đó dự báo phải thiết lập được các phương án, xác định được xu hướng phát triển, các mục tiêu có thể đạt được, từ đó xây dựng quy hoạch và chương trình hành động. Ngược lại, quá trình thực hiện quy hoạch phải luôn luôn xem xét sự cân đối giữa mục tiêu và nguồn lực, sự đồng bộ giữa các nguồn lực khác nhau trong phạm vi không gian, thời gian nhất định, nếu gặp những tác động có tính chất bất thường thì cần thiết phải điều chỉnh dự báo.
Quy hoạch có nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện đường lối, chiến lược phát triển, tăng cường cơ sở khoa học cho việc ra quyết định, hoạch định các chính sách, phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch, đồng thời có nhiệm vụ điều chỉnh công tác chỉ đạo trên cơ sở những tiên đoán của dự báo.
Qua sự trình bày ở trên, ta thấy “cương lĩnh”, “chiến lược”, “quy hoạch”, “kế hoạch” một mặt có mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau, mặt khác có sự khác nhau:
Quy hoạch khác chiến lược ở chỗ: Chiến lược là nghệ thuật sáng tạo và sử dụng các kế hoạch hoặc biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu; chiến lược thể hiện ý chí, quyết tâm của dân tộc do vậy trong chiến lược có tính đến mưu kế, nghệ thuật; còn trong quy hoạch, vấn đề mưu kế ít đặt ra nhưng lại phải tiên liệu, trù tính đến khả năng xảy ra, những thách thức cần vượt qua và các biện pháp để đối phó.
Quy hoạch khác kế hoạch ở chỗ: Quy hoạch bao gồm một số kế hoạch gắn kết với nhau, diễn ra trong một khoảng thời gian, tính dự báo, dự đoán đối với quy hoạch ở mức cần thiết, đồng thời quy hoạch cũng cần căn cứ định mức, nhưng định mức có điều chỉnh tuỳ thuộc vào mức độ biến động của các yếu tố ảnh hưởng. Còn kế hoạch thì không như vậy. Kế hoạch là chương trình hành động, là sự cụ thể hoá quy hoạch, mục tiêu đã được xác định. Những điều kiện trong kế hoạch được quy định một cách rõ ràng trong một thời gian ngắn (xem phụ lục 1).