I. HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC QUẦN CHÚNG CÔNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG
Tổng quan môi trường các tổ chức xã hội ở Việt Nam
các tổ chức xã hội ở Việt Nam
THS. NGUYỄN KHẮC GIANG
VIỆN NGHIÊN CỨU KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH (VEPR)
1.Định nghĩa tổ chức xã hội
Nhắc đến các tổ chức xã hội phải đi kèm với môi trường phát triển nuôi dưỡng và hình thành các tổ chức này, đó là xã hội dân sự. Xã hội dân sự là một trong ba trụ cột cơ bản của xã hội, cùng với cộng đồng kinh tế và cộng đồng chính trị (Howard, 2003).
Thuật ngữ “xã hội dân sự” (civil society) vốn được sử dụng từ thời Hy Lạp và La Mã cổ đại cách đây hơn 2000 năm. Tuy thế, phải kể từ thế kỷ XVIII với Thomas Paine và Georg Hegel, xã hội dân sự mới được dùng để chỉ không gian của các cá nhân tự liên kết với nhau độc lập với nhà nước (Carothers, 2000). Sau Thế chiến thứ Hai, đặc biệt là giai đoạn 1970 - 1990 khi phong trào chống độc tài lan rộng, thuật ngữ xã hội dân sự trở nên phổ biến, được cho là “ý tưởng lớn” của thế kỷ XXI (Edward, 2004).
Do đặc điểm lịch sử cũng như quan điểm khác nhau về ý thức hệ, xã hội dân sự là một thuật ngữ vô cùng phức tạp và gây ra nhiều
(Powell, 2009). Hạt nhân của xã hội dân sự, vì thế, là các tổ chức liên kết các cá nhân trong xã hội.
Một trong những định nghĩa về xã hội dân sự được sử dụng phổ biến là của Ngân hàng Thế giới (World Bank):
Xã hội dân sự là tập hợp các tổ chức độc lập với chính quyền và không vì mục tiêu lợi nhuận, hiện diện trong đời sống của công chúng, đại diện cho lợi ích và giá trị của thành viên hoặc của xã hội dựa trên quan điểm riêng về đạo đức, văn hóa, chính trị, khoa học, tôn giáo, hoặc thiện nguyện1.
Với định nghĩa này, xã hội dân sự bao gồm nhiều tổ chức với các mục đích khác nhau: từ các tổ chức Phi chính phủ (NGOs) đến các nghiệp đoàn, tổ chức tôn giáo, phòng xúc tiến thương mại, hiệp hội nghề (ví dụ như Hội Luật sư), hay các quỹ từ thiện (Carothers, 2000). Các tổ chức trên được gọi là các tổ chức xã hội dân sự (civil society organizations-CSOs).
Ở Việt Nam, tuy đã tồn tại trên thực tế từ khá lâu, xã hội dân sự vẫn là một khái niệm mới. Các văn bản về luật và dưới luật của Việt Nam hiện chưa sử dụng thuật ngữ xã hội dân sự, và cũng không điều chỉnh các tổ chức xã hội dân sự theo nghĩa rộng như đề cập trong định nghĩa nói trên của World Bank. Tuy vậy, sự phát triển của xã hội dân sự ở Việt Nam trong khoảng một thập niên trở lại đây cũng đã khiến nhiều nhà làm chính sách quan tâm hơn đến chủ đề này.
Theo định nghĩa từ một lãnh đạo cấp cao của Bộ Nội vụ, “xã hội dân sự”ở Việt Nam:
“…[B]ao gồm các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, nhân đạo, từ thiện, hữu nghị; các tổ chức cộng đồng theo dòng tộc, sở thích, câu lạc bộ,...; các tổ chức dịch vụ công và các quỹ không phải do Nhà nước lập ra, hoạt động phi lợi nhuận, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, tuân thủ các