I. HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC QUẦN CHÚNG CÔNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG
2. Hiện trạng các loại hình tổ chức hộ
2.2 Các tổ chức xã hội nghề nghiệp
Các tổ chức xã hội nghề nghiệp được tổ chức cho người dân tham gia theo nghề nghiệp của mình nhằm chia sẻ các vấn đề liên quan đến nghề nghiệp. Các tổ chức này có ba nhóm.
- Liên hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA), - Liên hiệp các hội Văn học và Nghệ thuật Việt Nam,
- Hội Nhà báo Việt Nam,
- Liên minh các Hợp tác xã Việt Nam, - Hội Chữ thập đỏ Việt Nam,
- Hội Luật gia Việt Nam, - Hội Nhà văn Việt Nam, - Liên đoàn Luật sư Việt Nam
Chức năng của các tổ chức này là tập hợp nhân dân theo một số nghề nghiệp, hoặc hoạt động đặc thù có khả năng tác động lớn đến sự ổn định xã hội. Do vậy, việc đảm bảo các chính sách nhà nước được thực thi nghiêm chỉnh và đầy đủ ở những nhóm dân cư là cơ sở cho sự tồn tại của những hội theo dạng này. Các tổ chức này đều có đảng đoàn, chịu sự chỉ đạo của Ban Dân vận thuộc Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN và cán bộ lãnh đạo cũng do Đảng cử ra.
Các hội dạng này được Nhà nước bao cấp đến tận cấp tỉnh, nhưng phải thương thảo với từng tỉnh để xác định nhu cầu cụ thể của địa phương và có thể mở cơ sở ở tỉnh. Cơ sở vật chất cũng được Nhà nước bao cấp nhưng mức độ tùy thuộc vào sự vận động và hoạt động của từng tổ chức và nhìn chung được đầu tư tương đương với một cơ quan cấp tổng cục tuy người đứng đầu có thể nhận lương theo cấp bộ trưởng và lănh đạo có xe công đưa đi làm.
Hoạt động của các tổ chức kiểu này cũng đang trên bước đường hành chính hóa như các tổ chức nhóm trên.
Trường hợp đặc thù: Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam
Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (Liên hiệp hội) là một tổ chức lớn gồm ba khối: các hội nghề nghiệp khoảng 80), các liên hiệp hội ở 62 tỉnh và các tổ chức khoa học ngoài công lập. Ở đây, hiện có
Phụ lục
nhiều tổ chức Phi chính phủ kiểu hiện đại hoạt động. Hiện có khoảng 370 viện và trung tâm thuộc Liên hiệp hội đang hoạt động theo mô hình các tổ chức NGO hiện đại và ngày càng có nhiều nhóm đăng ký hoạt động tại Liên hiệp hội theo hình thức này. Ngoài ra, Liên hiệp hội còn có 197 tờ báo, tạp chí và bản tin, trường đại học, Quỹ sáng tạo khoa học và kỹ thuật (Vifotec). Bộ máy quản lý Trung ương có dáng dấp một bộ với các ban, tương đương vụ loại 1 từ ban kế hoạch đến văn phòng và hợp tác quốc tế…, trong khi ở tỉnh liên hiệp hội có dáng dấp của một sở.
Liên hiệp hội cũng đang phát triển thử nghiệm mô hình các tổ chức dựa vào cộng đồng (các tổ chức CBO) để có thể tạo ra khả năng đưa nhanh tiến bộ khoa học và kỹ thuật vào cuộc sống. Những tổ chức này một khi được phát triển hoàn chỉnh, sẽ tạo ra cơ sở xã hội cần thiết cho hoạt động khoa học và kỹ thuật ở các cấp cơ sở.
Kinh phí hoạt động của Liên hiệp hội do Nhà nước cấp, khoảng 40 tỷ đồng một năm và đang trên đường hành chính hóa mạnh mẽ. Ngoài ra, các tổ chức khoa học và công nghệ đóng góp phí hoạt động 7,2 triệu đồng mỗi năm. Tuy nhiên, các tổ chức khoa học công nghệ ngoài Nhà nước, đa số các hội nghề nghiệp tự tồn tại bằng các nguồn kiếm được của mình: các đề tài và nhiệm vụ do Nhà nước giao, các hợp đồng trên thị trường cũng như các tài trợ của các tổ chức quốc tế.
2.2.2 Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp được bao cấp ở cấp Trung ương
Có tất cả khoảng 30 tổ chức như Tổng hội Y học, Hội Đông y, Hội Múa… theo quyết định riêng của Thủ tướng Chính phủ. Hiện nay, không xác định được vì́ sao những tổ chức này được bao cấp và điều này đang tạo rạ sự thắc mắc lớn trong các hội khác.
40 hội chuyên ngành, một số viện và trung tâm và hoạt động trong các lĩnh vực y học. Nguồn thu của Tổng hội ngoài ra còn có các dự án và các hoạt động cung cấp dịch vụ cho thị trường.
2.2.3 Các tổ chức xã hội nghề nghiệp không được bao cấp
Hiện nay, số lượng các hội này là rất lớn, có thể lên đến hàng nghìn. Các hội nghề nghiệp hiện hoạt động theo chuyên môn của mình nhưng gặp khó khăn rất lớn về nguồn kinh phí để hoạt động. Lãnh đạo các hội được bầu nhưng thường là những cán bộ lănh đạo nhà nước về hưu và bằng cách đó các hội giữ mối quan hệ chặt chẽ với các bộ chủ quản để có thể nhận được một sự hỗ trợ cho hoạt động của mình. Một số hội năng động có thể được giao thực hiện những dịch vụ công do cơ quan nhà nước chuyển giao như hội kiểm toán Việt Nam được quyền cấp chứng chỉ hành nghề kiểm toán ở Việt Nam… Ngoài ra, một số hội có mối quan hệ đặc biệt với một số doanh nghiệp nhà nước nên cũng có thể nhận được những sự tài trợ nào đấy, như Hội Hóa học với Tập đoàn Than, Khoáng sản Việt Nam (TKV), hoặc do chuyên môn của mình cần cho các doanh nghiệp trên thị trường như Hội Đo lường tiêu chuẩn và chất lượng.
Các hội nghề nghiệp, cả bao cấp lẫn không, chịu sự quản lý nhà nước của Vụ các tổ chức Phi chính phủ, Bộ Nội vụ. Các hội có quyền thành lập các tổ chức trực thuộc như công ty, trung tâm hay viện nghiên cứu. Trong trường hợp các tổ chức khoa học và công nghệ ngoài Nhà nước, các tổ chức này phải xin giấy phép hành nghề của Bộ Khoa học và Công nghệ.
Trường hợp đặc thù: Tổng hội Xây dựngViệt Nam
Xuất phát từ sự cho phép của Bộ Xây dựng, Tổng hội Xây dựng là mẫu hình đặc thù của loại hội gắn với một chuyên ngành cụ thể do một bộ chủ trì. Hội bao gồm phần lớn các quan chức ngành xây dựng về hưu và đứng đầu thường là một cựu bộ trưởng hay thứ trưởng. Hội cố gắng tập hợp những người trong nghề để phát huy chuyên môn và sở trường
Phụ lục
của mình và có nhiều hoạt động trong lĩnh vực phản biện và giám sát xã hội. Kinh phí của hội dựa trên một số nguồn thu từ bất động sản, triển khai các dự án, đề tài do Bộ Xây dựng giao hoặc các hợp đồng với các công ty xây dựng.