9. Dự kiến cấu trúc của Luận văn
2.2.1. Thực trạng GDMN thành phố Hải Phòng (từ tháng 5/2010 đến
tháng 3/2014)
- Về quy mô
Tính đến tháng 03/2014 Hải Phòng có 297 trƣờng với 3.196 nhóm lớp (tăng 33 trƣờng, 673 nhóm lớp so với năm 2010, chủ yếu tăng ở khối tƣ thục - tăng hơn 2 lần trong 4 năm qua), chia theo loại hình công lập: 238; Ngoài công lập: 59 (cơ quan xí nghiệp: 06; dân lập: 02; tƣ thục: 51).
Tăng cƣờng chỉ đạo huy động trẻ đến trƣờng bằng nhiều hình thức, đặc biệt chỉ đạo tập trung ƣu tiên huy động trẻ 5 tuổi đến trƣờng, chính vì vậy số trẻ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 52 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đi học không ngừng tăng mạnh hàng năm. Tháng 01/2014 huy động 95.751 trẻ đến trƣờng (không tính trẻ ở những cơ sở chăm sóc giáo dục chƣa đƣợc cấp giấy phép) (đạt tỷ lệ trên 55,13%), (so với năm 2010 tăng 13.698 trẻ (tập trung ở độ tuổi mẫu giáo - tăng 16.598 trẻ và giảm ở độ tuổi nhà trẻ - giảm 2.900 trẻ), trung bình tăng 3.400 trẻ/năm); trong đó huy động trẻ mẫu giáo: 81.390 - đạt 85,4%; nhà trẻ: 14.361 - 19,1%. Đặc biệt tỷ lệ trẻ 5 tuổi đến trƣờng luôn vƣợt chỉ tiêu phổ cập, đạt 99,05% - 30.987 trẻ (tăng hơn 6 nghìn trẻ - số trẻ huy động tăng 25% so với năm 2010).
- Về chất lượng giáo dục
Chăm sóc nuôi dƣỡng: Trong năm học không để xảy ra trƣờng hợp tai nạn thƣơng tích hoặc ngộ độc thực phẩm nào trong trƣờng mầm non; đặc biệt công tác phòng chống dịch bệnh theo mùa đạt hiệu quả; Tổng kết năm học 2012-2013 100% số trƣờng mầm non Hải Phòng tổ chức ăn bán trú cho trẻ; Số trẻ đƣợc nuôi dƣỡng đạt tỷ lệ cao: 99,81%; tỷ lệ trẻ suy dinh dƣỡng thể nhẹ cân giảm mạnh xuống dƣới 4%, thể thấp còi giảm xuống dƣới 5%, góp phần làm giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng trong cộng đồng.
- Công tác quản lý nhà nước về GDMN
Những năm qua thành phố Hải Phòng tập trung chỉ đạo triển khai, kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo phát triển GDMN đến năm 2015: Đề án số 127/ĐA-UBND ngày 30/11/2009 về “Ổn dịnh và phát triển giáo dục mầm non thành phố Hải Phòng đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020”; Nghị quyết số 30/NQ-TU ngày 03/12/2009 của Ban Thƣờng vụ Thành uỷ; Nghị quyết số 17/2009/NQ-HĐND ngày 11/12/2009 của Hội đồng Nhân dân thành phố khoá 13 về phát triển giáo dục mầm non thành phố Hải Phòng đến 2015, định hƣớng đến năm 2020; Quyết định số 408/QĐ- UBND ngày 17/3/2010 của UBND thành phố Hải Phòng về việc phê duyệt chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết số 30/NQ- TU ngày 3/12/2009 của Ban thƣờng vụ thành uỷ; Quyết định số 282/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 về chuyển đổi các trƣờng mầm non bán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 53 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công trên địa bàn thành phố Hải Phòng sang công lập tự chủ (thực hiện cơ chế tự chủ bảo đảm một phần chi phí hoạt động theo Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/6/2006 của Chính phủ); Quyết định số 836/QĐ-UBND ngày 03/6/2011 phê duyệt Kế hoạch phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi thành phố Hải Phòng đến năm 2015; Quyết định nâng mức hệ số hỗ trợ lƣơng cho giáo viên mầm non hàng năm theo lộ trình 3 năm, đạt 1,86 từ tháng 01/2013 thực hiện Đề án số 128/ĐA-UBND ngày 10/01/2011 về chuyển đổi các trƣờng mầm non bán công trên địa bàn thành phố Hải Phòng sang công lập tự chủ; Kế hoạch số 5695/KH-UBND ngày 04/9/2012 triển khai Quyết định 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ; Kế hoạch số 8264/KH-BCĐ ngày 05/11/2013 thực hiện công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2015; công văn số 7130/UBND-VX ngày 27/9/2013 về việc tăng cƣờng công tác quản lý các cơ sở GDMN ngoài công lập; Nghị quyết 07/2013/NQ-HĐND ngày 25/7/2013 về nhiệm vụ, giải pháp, cơ chế, chính sách xã hội hóa giáo dục-đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục-thể thao trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 3013-2016, định hƣớng đến năm 2020…
- Việc chuyển đổi loại hình trường trong hệ thống GDMN.
Căn cứ Nghị quyết số 30/NQ-TU ngày 03/12/2009 của Ban Thƣờng vụ Thành uỷ; Nghị quyết số 17/2009/NQ-HĐND ngày 11/12/2009 của Hội đồng Nhân dân thành phố khoá 13 về phát triển giáo dục mầm non thành phố Hải Phòng đến 2015, định hƣớng đến năm 2020; Ủy ban nhân đân TP Hải Phòng đã ra Quyết định nâng mức hỗ trợ lƣơng cho giáo viên mầm non hàng năm thực hiện theo Đề án số 128/ĐA-UBND ngày 10/01/2011 về chuyển đổi các trƣờng mầm non bán công trên địa bàn thành phố Hải Phòng sang công lập tự chủ theo lộ trình từ 0,8-1,0 năm 2010 lên 1,30 vào năm 2011, 1,65 năm 2012 và 1,86 vào năm 2013 và Quyết định số 282/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 về chuyển đổi 159 trƣờng mầm non bán công trên địa bàn thành phố Hải Phòng sang công lập tự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 54 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chủ (thực hiện cơ chế tự chủ bảo đảm một phần chi phí hoạt động theo Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/6/2006 của Chính phủ). Kết thúc năm học 2010-2011 đã hoàn thành chuyển đổi 159 trƣờng mầm non bán công sang công lập trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và dạy học tại các cơ sở GDMN.
Hải Phòng tập trung chỉ đạo đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong GDMN góp phần đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác quản lý và tổ chức hoạt động giáo dục. Công tác bồi dƣỡng tin học chƣơng trình A và ứng dụng công nghệ thông tin trong tổ chức các hoạt động giáo dục mầm non, quản lý nuôi, tài chính trong trƣờng mầm non cho đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên đƣợc tích cực triển khai. Tháng 5/2013 đã có 6119 (86.38%) cán bộ giáo viên biết sử dụng máy vi tính, 5199 (73.39%) cán bộ giáo viên có chứng chỉ hoặc bằng A tin học trở lên, 30% cán bộ quản lý và giáo viên dạy lớp 5 tuổi đƣợc bồi dƣỡng ứng dụng phần mềm Mind Manager để quản lý chƣơng trình và các công tác khác theo hệ thống. Các cơ sở GDMN thực hiện tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý trƣờng mầm non và tổ chức các hoạt động giáo dục trẻ, sử dụng các phần mềm hữu ích để quản lý tài chính, quản lý hồ sơ trẻ, quản lý nhân sự, quản lý chế độ dinh dƣỡng, điều hành các hoạt động chăm sóc giáo dục trẻ. Tính đến tháng 5/2013 đã có 100% trƣờng đã đƣợc trang bị máy vi tính và nối mạng internet, trong đó 100% trƣờng ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý.
- Việc quản lý cơ sở GDMN ngoài công lập
Tính đến tháng 1/2014 hệ thống trƣờng lớp mầm non ngoài công lập Hải Phòng có tổng số 59 trƣờng mầm non (trong đó tƣ thục có 51 trƣờng; cơ quan xí nghiệp: 6 trƣờng và 2 trƣờng dân lập) với 352 nhóm lớp, 9963 trẻ. Ngoài ra còn có 366/926 nhóm lớp tƣ thục độc lập đủ điều kiện đã đƣợc cấp phép thành lập và hoạt động với 7147 trẻ (không tính 8162 trẻ trong 560 nhóm lớp chƣa đủ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 55 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
điều kiện cấp phép hoạt động). Tất cả các trƣờng, lớp mầm non tƣ thục đủ điều kiện đã đƣợc cấp phép hoạt động và đƣợc kiểm tra đánh giá thƣờng xuyên, định kỳ, đƣợc khuyến khích và tạo điều kiện tham gia các hoạt động chuyên môn, đƣợc định kỳ kiểm tra tƣ vấn hỗ trợ của các cơ quan quản lí giáo dục các cấp, đƣợc bình đẳng trong đánh giá thi đua khen thƣởng; 93,68% các nhóm lớp tƣ thục có phép thực hiện chƣơng trình giáo dục mầm non mới; 100% trẻ đƣợc ăn bán trú tại trƣờng mầm non tƣ thục, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tƣ thục; 99,77% trẻ đƣợc theo dõi biểu đồ; 97,98% trẻ đƣợc khám sức khỏe định kỳ.
- Việc quản lý, tổ chức chăm sóc trẻ dưới 36 tháng tuổi tại các cơ sở GDMN. Các nhóm trẻ trong trƣờng mầm non công lập và công lập tự chủ một phần đƣợc quản lý đảm bảo chất lƣợng tổ chức nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục và an toàn tuyệt đối. Toàn thành phố có tỷ lệ huy động trẻ độ tuổi nhà trẻ đến trƣờng đạt rất thấp, tập trung chủ yếu ở độ tuổi từ 18 tháng tuổi trở lên (19,1%) và có chiều hƣớng giảm huy động theo từng năm trong 4 năm gần đây; (Trong tổng số 14.361 trẻ nhà trẻ, trẻ dƣới 1 tuổi: 31; 12-24 tháng tuổi: 2.397; 25-36 tháng tuổi 11.933; các trƣờng công lập huy động 10.104 trẻ, các trƣờng MN ngoài công lập: 4.257trẻ). Trẻ dƣới 18 tháng tuổi hầu nhƣ không có điều kiện đƣợc tiếp nhận trong trƣờng công lập; nguyên nhân do thiếu phòng học, trang thiết bị, đồ dùng đồ chơi, mức thu học phí không đủ để trả chế độ hợp đồng cho GV.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra
Năm học 2012-2013 Sở Giáo dục và Đào tạo đã kiểm tra chuyên môn đƣợc 100% số quận huyện; phòng Giáo dục và Đào tạo đã kiểm tra đƣợc 230 trƣờng mầm non (79%). Kết quả kiểm tra nhƣ sau: loại tốt 76 trƣờng (33%), loại khá 121 trƣờng (52,6%), loại đạt yêu cầu 33 trƣờng (14,3%).
Các cơ sở GDMN đã thực hiện tự đánh giá chất lƣợng giáo dục nhà trƣờng làm cơ sở để thực hiện đánh giá ngoài. Đến nay đã có 31 trƣờng mầm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 56 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
non đƣợc UBND thành phố công nhận đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lƣợng giáo dục cấp độ 2.
- Tình hình phát triển đội ngũ, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ
Quan tâm tuyển bổ sung, sắp xếp đội ngũ giáo viên theo quy định của Điều lệ trƣờng mầm non. Hiện nay toàn ngành học có 10.017 cán bộ giáo viên, nhân viên tăng 3.146 ngƣời (45% so với năm 2010), trong đó số cán bộ giáo viên, nhân viên trong 238 trƣờng mầm non công lập và công lập tự chủ là: 8.445 ngƣời, số còn lại thuộc các trƣờng mầm non ngoài công lập. Tính theo thông tƣ 71 còn thiếu gần 300 giáo viên. Số giáo viên dạy mẫu giáo 5 tuổi đạt 1885 ngƣời, tăng 798 giáo viên so với năm 2010. Định biên giáo viên dạy lớp 5 tuổi/lớp đạt 2.05.
Đánh giá tình hình phát triển đội ngũ trong 238 trƣờng MN công lập và công lập tự chủ:
Thứ nhất, về chế độ lao động: trong tổng số 8.445 ngƣời có 1.597 biên chế (bằng 18,9% tổng số có mặt); 6.848 hợp đồng (bằng 81,1% tổng số có mặt) gồm: 4.778 giáo viên, 2.024 nhân viên.
Thứ hai, cơ cấu, chất lƣợng đội ngũ:
Cán bộ quản lý: Tổng số: 644 ngƣời, trong đó 598 biên chế (bằng 93% số cán bộ quản lý) và 46 hợp đồng theo Quyết định 60/2011/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ; Trình độ: Đại học và trên đại học 551 ngƣời = 85,6%; Cao đẳng 84 ngƣời = 13% và Trung cấp 9 ngƣời = 1,4%;
Giáo viên: Tổng số: 5.597 ngƣời, trong đó 819 biên chế (bằng 15% số giáo viên hiện có) và 4.778 hợp đồng; Trình độ: Đại học 1.783 ngƣời = 32%; Cao đẳng: 1.068 ngƣời = 19%; Trung cấp 2.457 ngƣời = 44%; Giáo viên chƣa đạt chuẩn 289 ngƣời = 5%.
Nhân viên (chƣa bao gồm lao công, bảo vệ: 1.664 ngƣời, trong đó 180 biên chế (bằng 11% số nhân viên hiện có), 1.484 hợp đồng. Trong đó nhân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 57 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
viên nấu ăn: 1.224 ngƣời và nhân viên văn phòng (Kế toán, Văn thƣ, Y tế): 440 ngƣời.
Nhƣ vậy, tổng lao động mầm non có mặt đến tháng 9/2013 mới đạt 88% tổng lao động cần có theo quy đinh tại Thông tƣ 71/TTLT-BGDĐT-BNV. Tuy nhiên, số cán bộ quản lý hiện có bằng 96% so định mức, giáo viên hiện có bằng 94% so định mức, nhân viên nấu ăn hiện có bằng 99% so định mức; nhân viên kế toán hiện có bằng 100% so định mức quy định; lao động mầm non thiếu chủ yếu ở cơ cấu nhân viên văn thƣ thủ quỹ, y tế bằng 46% so định mức.
Thứ ba, công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý: Từ năm 2003, thực hiện Quyết định 161/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, các trƣờng mầm non thực hiện chuyển đổi sang mô hình trƣờng bán công và không thực hiện tuyển dụng giáo viên mầm non, mà chuyển sang chế độ hợp đồng hƣởng mức hỗ trợ của thành phố; ở các huyện ngoại thành, mỗi huyện chỉ có 01 trƣờng mầm non công lập có số giáo viên cơ hữu trong biên chế; các trƣờng mầm non theo mô hình bán công chỉ có Hiệu trƣởng, Phó Hiệu trƣởng trong biên chế, còn lại là hợp đồng lao động. Do đó, lao động trong biên chế trong ngành học mầm non giảm dần và thay thế bằng lao động hợp đồng (số biên chế chiếm 18,9% so với tổng lao động mầm non hiện có mặt). Số biên chế hiện có chủ yếu tập trong ở đội ngũ cán bộ quản lý và ở một số trƣờng công lập tại các quận.
Thứ tƣ, chế độ chính sách: Đối với đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên, nhân viên trong biên chế đƣợc hƣởng các chế độ chính sách theo quy định hiện hành đối với viên chức ngành giáo dục và đào tạo; đối với đội ngũ lao động hợp đồng thực hiện Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ; Ủy ban nhân dân thành phố đã thực hiện việc xét duyệt chính sách đối với giáo viên mầm non; trƣớc mắt xét duyệt chính sách đối với 3.911 giáo viên mầm non có mặt đến 31/8/2011 theo lộ trình: Năm 2012 xét duyệt 40%, năm 2013 xét duyệt 30% và năm 2014 xét duyệt 30%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 58 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ năm: Thực hiện đổi mới công tác quản lý giáo dục mầm non; tập trung đào tạo bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ; hàng năm thực hiện đánh giá chất lƣợng đội ngũ giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp. Toàn thành phố có 7195/7700 cán bộ giáo viên trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn (đạt 93,4%, tăng 2.600 giáo viên đạt chuẩn so với năm 2010), trong đó có 50,8% đạt trình độ trên chuẩn (tăng 1427 giáo viên). Hiện toàn ngành có khoảng 24% cán bộ giáo viên đang theo học cao đẳng, đại học, sau đại học và các lớp chuẩn hóa trình độ chuyên môn.
- Triển khai tốt công tác đánh giá chất lượng hiệu trưởng, giáo viên theo quy định chuẩn nghề nghiệp hằng năm.
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, phòng học, đồ dùng thiết bị đáp ứng yêu cầu chăm sóc giáo dục mầm non. Nhiều trƣờng lớp mầm non đƣợc xây dựng theo hƣớng kiên cố, chuẩn và hiện đại; thiết bị phục vụ công tác ăn, ngủ, tổ chức các hoạt động giáo dục cho trẻ em trong các cơ sở giáo dục mầm non đƣợc đầu tƣ tích cực đáp ứng yêu cầu chăm sóc nuôi, dạy trẻ và thực hiện công tác phổ cập giáo dục cho trẻ 5 tuổi. Kết quả trong 4 năm qua đã xây mới 564 phòng học, 53 bếp ăn; cải tạo sửa chữa 926 phòng học, 59 bếp; Đầu năm học 2013-2014 (tháng 9/2013) có 3044 phòng học đang đƣợc sử dụng, trong đó có 2076 phòng học kiên cố (68,2%, tăng 820 phòng so với năm 2010); tỷ lệ phòng học tạm học nhờ, phòng học cấp 4 giảm đáng kể, số phòng học cấp 4 còn 852 (28%, giảm 344 phòng); số phòng học xuống cấp: 116 (3,8%, giảm 41 phòng); có 95% bếp nấu ăn đảm bảo qui trình bếp 1 chiều, trong đó có 71,1% bếp đƣợc thiết kế theo đúng quy chuẩn bếp 1 chiều; 68,4% số lớp mầm non có công trình vệ sinh đạt yêu cầu; 51% trƣờng có phòng hoạt động chức năng dành cho trẻ; 92,3% trƣờng mầm non có đồ chơi ngoài trời. Công tác chỉ đạo xây dựng trƣờng mầm non đạt chuẩn quốc gia tiếp tục đƣợc quan tâm. Hải Phòng hiện có