. Xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh, phát triển thể dục thể thao,
3.2.2.Nhóm giải pháp về kinh tế
Nguồn: Niªn gi¸m thèng kª tØnh H¶i D-¬ng
3.2.2.Nhóm giải pháp về kinh tế
Để phát triển nông nghiệp bền vững về kinh tế đòi hỏi phải tiến hành, phối hợp nhiều giải pháp đồng bộ. Ở đây, xin nêu một số giải pháp chủ yếu:
3.2.2.1.Hoàn thiện quy hoạch sản xuất nông nghiệp tập trung làm cơ sở cho xây dựng các chương trình, đề án
Không thể có phát triển bền vững trên nền tảng sản xuất nông nghiệp thiếu quy hoạch, không tập trung. Việc quy hoạch, hình thành các vùng sản xuất chuyên canh, tập trung quy mô lớn sẽ giúp cho giảm chi phí sản xuất, tập trung được đầu tư, có điều kiện ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ, công nghiệp hoá và chăm sóc tốt hơn, do đó nâng cao được năng lực cạnh tranh, hiệu quả sản xuất.
Ở các nước có nền sản xuất lớn, hiện đại, công tác quy hoạch được đặc biệt coi trọng, Hàn Quốc rất chú ý đến quy hoạch hợp lý các vùng kinh tế và dân cư trên cơ sở sử dụng bền vững các nguồn lực địa phương, Trung quốc làm tốt quy hoạch phát triển các xí nghiệp hương chấn ở nông thôn… Hải Dương, công tác quy hoạch kinh tế - xã hội nói chung, quy hoạch phát triển nông nghiệp mới được chú ý cách đây vài năm, cho nên nhìn chung công tác quy hoạch còn nhiều hạn chế. Khâu yếu nhất trong quy hoạch của tỉnh là những thông tin về lao động, tài nguyên, thị trường thường thiếu chính xác, quy hoạch “theo kiểu kế hoạch hoá”, nặng về tổ chức sản xuất, thiếu cơ sở
khoa học, pháp lý, chưa nghiên cứu thấu đáo về nhu cầu thị trường chưa gắn kết chặt chẽ giữa sản xuất với tiêu thụ… Cho nên, quy hoạch vùng sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi nhiều lúc mang tính tự phát, phong trào, hiệu quả thấp, ảnh hưởng lớn đến sản xuất. Ví dụ như chuyển đối trồng cây vải thiều Thanh Hà…
Quy hoạch nói chung và nông nghiệp, nông thôn nói riêng là một khoa học tổng hợp, đòi hỏi phải có một cách tiếp cận liên ngành với một tầm nhìn xa trông rộng, tính toán chặt chẽ nhằm giải quyết hài hoà các mối quan hệ giữa tổng thể với bộ phận như: giữa vùng đồng bằng sông Hồng, cả nước với tỉnh Hải Dương; giữa tỉnh với huyện, thành phố; giữa huyện với xã. Giữa bộ phận với bộ phận như: giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; giữa khu ở dân cư với khu vực phát triển tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, giữa không gian kiến trúc với cảnh quan môi trường, giữa khả năng sản xuất và nhu cầu thị trường v.v... Vì vậy, yêu cầu công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn cần chú ý:
- Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn phải đặt trong tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn của cả vùng đồng bằng sông Hồng và cả nước.
- Dự báo nhu cầu thị trường, lợi thế cạnh tranh, khả năng phát triển khoa học công nghệ, công nghiệp chế biến để làm căn cứ xây dựng quy hoạch.
- Gắn quy hoạch các vùng sản xuất với đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và áp dụng kỹ thuật mới của nền nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp sạch, bảo vệ môi trường vào sản xuất.
Định hướng quy hoạch chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn phải đảm bảo:
- Xác định và bảo vệ quỹ đất trồng lúa theo quy hoạch đã được duyệt (60.000 nghìn ha vào năm 2015 ). Từ đó hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng, trước hết
là kênh mương thuỷ lợi, bảo đảm không một ha đất trồng trọt bị hoang hoá vì không có nước tưới (hiện nay, toàn tỉnh có khoảng 174 ha đất nông nghiệp hoang hoá vì không có thuỷ lợi), để tạo điều kiện đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất, tăng sản lượng đảm bảo vững chắc an ninh lương thực cho tỉnh với quy mô dân số vào khoảng trên dưới 1,9 triệu dân vào năm 2020 và cho cả nước (xem bảng 2.7).
Bảng 3.1. Bố trí sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2020
Đơn vị tính: ha
TT Mục đích sử dụng Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020
I Đất sản xuất nông nghiệp 81.039.,13 74.870,25 70.945,25 1 Đất trồng cây hàng năm 63.253,06 59.370,25 57.555
1.1 Đất trồng lúa 61.789,65 58.000 55.000
1.2 Đất cỏ phục vụ chăn nuôi 400 500 800
1.3 Đất cây hàng năm khác 1.060,41 870,25 1.755
2 Đất trồng cây lâu năm 17.786,07 15.500 13.390,25
II Đất lâm nghiệp 10.629,75 10.629,75 10.629,75
III Đất rừng đặc dụng 10.828,69 11.500 12.500
IV Đất nông nghiệp khác 710,47 1.000 1.784
Nguồn: Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Hải Dương đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020,.
- Phát triển sản xuất với quy mô hợp lý các loại cây trồng hàng hoá có thế mạnh của tỉnh và đảm bảo an ninh lương thực như: vùng trồng lúa nhân dân, vùng lúa chất lượng cao, vùng lúa đặc sản; cây rau quả thực phẩm; cây ăn quả như vải thiều và một số cây khác.
- Quy hoạch phát triển chăn nuôi tập trung theo phương pháp bán công nghiệp, công nghiệp, gắn với việc xây dựng vùng an toàn dịch bệnh và xử lý ô nhiễm môi trường trong chăn nuôi. Tách vùng chăn nuôi tập trung, khu vực
giết mổ gia súc, gia cầm tập trung ra khỏi khu vực sinh hoạt dân cư.
- Rà soát đánh giá lại diện tích ao hồ (cả của dân và của tập thể), có biện pháp quản lý hạn chế thấp nhất và tiến tới không san lấp ao hồ làm nhà ở. Khuyến khích đầu tư kết hợp với hỗ trợ tiền giống, kỹ thuật và các giải pháp về thị trường … để phát triển nuôi trồng thuỷ sản cả ở ao hồ trong thôn, xã và quy mô tập trung. Việc làm này có ý nghĩa không chỉ kinh tế mà còn góp phần tăng cường môi trường sinh thái. Kinh nghiệm ở Hàn Quốc đã bóc dỡ toàn bộ con đường cao tốc ở thủ đô Seoul đào sông thả cá bảo vệ môi trường là bài học lớn cần tiếp thu.
- Bảo vệ diện tích rừng hiện có (10630 ha). Thường xuyên tu bổ, cải tạo, trồng mới rừng theo quy hoạch được duyệt và kế hoạch xây dựng hàng năm. Tăng cường các biện pháp quản lý chống nạn lâm tặc và cháy rừng. Kết hợp quy hoạch rừng với phát triển kinh tế rừng thông qua du lịch sinh thái và du lịch văn hoá ở Chí Linh, Kinh Môn.
- Thực hiện sự kết hợp giữa quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá nông nghiệp với sản xuất nông phẩm hàng hoá có quy mô lớn và phát triển công nghiệp chế biến phù hợp. Thực hiện tốt sự gắn kết này sẽ vừa góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững nông nghiệp, vừa phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn, tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân.
Cùng với quy hoạch là kế hoạch đầu tư và các biện pháp khác để việc quy hoạch được triển khai trong thực tiễn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuy nhiên, cần nhận thức quy hoạch không được hiểu “nhất thành bất biến”, nhất nhất không thay đổi, mà trong quá trình phát triển, căn cứ vào tình hình thực tiễn, diễn biến của thị trường trong và ngoài nước, điều kiện khách quan, chủ quan thay đổi mà có sự điều chỉnh phù hợp. Nhưng không thể tuỳ tiện mà phải có luận cứ, luận chứng khoa học và phải chú ý những vấn đề có tính nguyên tắc trên.
3.2.2.2. Hiện đại hoá ngành trồng trọt, chăn nuôi trên cơ sở đẩy mạnh tổ chức sản xuất hàng hoá tập trung, quy mô lớn
- Đối với trồng trọt
Mục tiêu chính của ngành trồng trọt là vừa đáp ứng đủ nhu cầu lương thực trong tỉnh, góp phần đảm bảo vững chắc yêu cầu an ninh lương thực quốc gia, vừa đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, nâng cao khả năng cạnh tranh của từng sản phẩm và toàn ngành trong điều kiện thị trường hoá ngày càng mở rộng hiện nay, nâng dần hệ số sử dụng đất từ 2,77 lần vào năm 2010; lên 2,83 lần vào năm 2015 và 2,88 lần vào năm 2020 [44].
Để thực hiện mục tiêu này, cần chú ý:
+ Định lượng được lương thực giải quyết nhu cầu “ăn no, ăn có chất lượng ” của tỉnh và yêu cầu góp phần bảo đảm an ninh lương thực quốc gia từ nay đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, để xác định phần diện tích đất cho trồng lúa “nhân dân” phục vụ nhu cầu trên cho phù hợp, trên cơ sở ứng dụng khoa học công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng lương thực đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân. Phần diện tích đất còn lại dành cho chuyển dịch cơ cấu cây trồng, phát triển vùng sản xuất chuyên canh hàng hoá.
+ Xác định bộ giống cây trồng phù hợp với tỉnh, để giải quyết nhu cầu “ăn no, ăn có chất lượng” của tỉnh và sản phẩm hàng hoá có thị trường tiêu thụ, giá trị kinh tế cao đưa vào sản xuất, chuyển dịch mạnh cơ cấu cây trồng, thâm canh, tăng vụ, nâng cao hệ số sử dụng đất, để trên mỗi ha đất trồng trọt giá trị thu được ngày càng lớn.
Cùng với đó:
+ Đầu tư nâng cấp hệ thống thuỷ lợi, đảm bảo phòng chống lụt, bão; tưới, tiêu nước chủ động cho toàn bộ diện tích trồng lúa và cây rau mầu. Tăng nhanh diện tích cơ giới hoá các khâu sản xuất (làm đất, gặt, tuốt lúa…).
và các loại cây trồng có năng suất cao, chất lượng tốt, có khả năng chống chịu cao với các điều kiện bất lợi của thời tiết đang tăng lên. Kết hợp với phát triển hệ thống khuyến nông, chuyển giao kỹ thuật cho nông dân, quy trình bảo vệ thực vật tiên tiến, phòng trừ sâu bệnh tổng hợp (IPM), kỹ thuật VAC truyền thống…
+ Tiếp tục vận động nhân dân “dồn ô, đổi thửa”, khắc phục tình trạng manh mún trong chia cắt diện tích đất trong trồng cây lương thực và các biện pháp đẩy nhanh quá trình tích tụ, tập trung sản xuất để tạo thuận lợi cho CNH, HĐH nông nghiệp được nhanh hơn.
- Đối với chăn nuôi.
Phát triển nhanh ngành chăn nuôi tập trung theo phương pháp bán công nghiệp, công nghiệp.
Việc chăn nuôi tập trung theo phương pháp này, không những mở rộng được quy mô, nâng cao năng lực, hiệu quả, sức cạnh tranh mà còn góp phần bảo đảm vệ sinh, môi trường sinh thái. Vì vậy, một mặt Tỉnh cần có chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các vùng chăn nuôi tập trung (như đã trình bầy ở trên), mặt khác cần quan tâm đến một số vấn đề sau:
+ Mở rộng đào tạo, bồi dưỡng chuyển giao khoa học kỹ thuật chăn nuôi đến tận hộ nông dân, tổ chức cho các hộ phát triển chăn nuôi thăm quan các điển hình tiên tiến về chăn nuôi tập trung ở trong và ngoài tỉnh để học tập, ứng dụng vào sản xuất; tích cực ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống, thức ăn, kỹ thuật thông qua các mô hình trình diễn để nhân dân học tập.
+ Xác định được bộ vật nuôi giống phù hợp với tỉnh có giá trị thương mại lớn để đưa vào nhân giống, mở rộng quy mô phát triển. Đồng thời nghiên cứu quy hoạch phát triển một số khu vực sản xuất vật nuôi giống cung cấp cho hộ chăn nuôi của tỉnh.
+ Củng cố hệ thống thú y từ tỉnh đến cơ sở, ban hành các quy định bắt buộc về vệ sinh phòng dịch đối với các cơ sở chăn nuôi, quy định tiêu chuẩn
với các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm và các biện pháp quản lý chặt chẽ kiểm dịch động vật, phòng trừ dịch bệnh, tiêu độc khử trùng và vệ sinh môi trường ở các cơ sở chăn nuôi, khu vực giết mổ gia súc, gia cầm..
Trên cơ sở những định hướng về trồng trọt và chăn nuôi, nghiên cứu hình thành các "mô hình cụm liên kết sản xuất nông nghiệp kỹ thuật cao". Trong đó:
+ Vai trò của ngành nông nghiệp và các cơ quan chức năng xác định lợi thế tương đối để lựa chọn cây con có lợi thế, từ đó Tỉnh có kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phù hợp để tạo điều kiện tốt nhất cho nông dân sản xuất.
+ Tổ chức tập hợp về khoa học kỹ thuật gồm các cơ quan nghiên cứu của Trung ương và của tỉnh trên địa bàn, tranh thủ sự giúp đỡ về chuyên môn của Bộ Nông nghiệp, các trường đại học và các trung tâm nghiên cứu để nghiên cứu, ứng dụng giúp cho sản xuất đạt hiệu quả kinh tế cao.
+ Tổ chức tập hợp nông dân để sản xuất hoặc phát huy vai trò của HTX trong việc tổ chức sản xuất.
+ Tập hợp các doanh nghiệp tham gia các hoạt động sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của tỉnh và Trung ương đóng trên địa bàn bao gồm: ngân hàng và các tổ chức tín dụng cho nông dân vay vốn; các doanh nghiệp chế biến nông sản thực phẩm; các mạng lưới nhà phân phối trong tỉnh, cả nước và xuất khẩu các mặt hàng có thương hiệu sang thị trường quốc tế.
Việc làm này có tác dụng tích cực trong việc nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp Hải Dương qua tác động trên cả 3 khu vực: công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ. Vai trò điều phối của chính quyền sẽ quyết định sự thành công của liên kết đó.
3.2.2.3 Hoàn thiện quan hệ sản xuất ở nông nghiệp theo hướng sản xuất lớn
- Kinh tế hộ nông dân tiếp tục tồn tại lâu dài trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Nhưng hiện nay, kinh tế hộ nông dân ở Hải Dương bộc lộ những hạn chế như đã nêu, xin khái quát lại:
+ Ruộng đất đã giao ổn định lâu dài và đã thực hiện dồn điền đổi thửa, nhưng đất đai còn rất manh mún.
+ Quy mô sản xuất còn quá nhỏ bé so với yêu cầu của sản xuất lớn và tác động của hội nhập kinh tế quốc tế.
+ Do ruộng đất manh mún, quy mô nhỏ lẻ nên trình độ canh tác vẫn thủ công, quá trình CNH, HĐH diễn ra chậm chạp
Những hạn chế này hiện là trở lực cho việc CNH, HĐH ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất lớn, bền vững. Do đó cần thiết phải mở rộng quy mô và nâng cao sức cạnh tranh của kinh tế hộ. Cụ thể: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Trên cơ sở quy hoạch lại đất đai, tiếp tục thực hiện vận động nhân dân dồn điền đổi thửa lần thứ hai để khắc phục tình trạng manh mún trong sản xuất nông nghiệp, sao cho mỗi hộ chỉ có từ 1-2 mảnh thay cho 3,7 mảnh như hiện nay.
+ Thực hiện chính sách tài chính hỗ trợ, đẩy mạnh quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất vào tay những người có khả năng, phát triển kinh tế trang trại để hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập trung quy mô lớn, nâng cao sức sản xuất và khả năng cạnh tranh .
+ Phát triển mạnh các ngành nghề khác để chuyển đổi nghề cho nông dân không còn đất canh tác do quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất.
- Đối với tổ chức HTX, thực hiện Luật HTX đã có nhiều đổi mới, nhưng nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu. Nhiều HTX vẫn còn trong tình trạng
“bình mới, rượu cũ”, số HTX hoạt động hiệu quả không nhiều. Trong xu thế thị trường hóa và hội nhập kinh tế hiện nay, để nông nghiệp phát triển theo hướng bền vững, vai trò của HTX là rất quan trọng .Vì vậy, xin đề nghị:
+ Tiếp tục rà soát, củng cố các HTX dịch vụ sản xuất nông nghiệp và các loại hình HTX khác trong nông nghiệp theo hướng tinh gọn; các HTX không hiệu quả, không đảm bảo được các khâu dịch vụ… thì kiện toàn lại, xác định
lại mô hình, xây dựng lại phương án kinh doanh để hoạt động có hiệu quả. + Khuyến khích phát triển các tổ hợp tác chuyên sản xuất ngành trồng trọt, chăn nuôi, như : tổ hợp tác rau an toàn, tổ hợp tác sản xuất ngô giống; tổ hợp tác khoai tây giống, tổ hợp tác chăn nuôi, tổ hợp tác thuỷ sản… Đây là loại hình phù hợp với các vùng sản xuất hàng hoá chuyên canh trong giai đoạn hiện nay.