- Điều ước quốc song phương.
3.1.4. An toàn cho các nhân viên dân sự và quân sự trong khi thi hành nhiệm vụ.
hành nhiệm vụ.
Trong những ngày cuối năm 2007, chủ đề về sự an toàn cho các nhân viên của LHQ và các tổ chức nhân đạo quốc tế lại trở nên cấp bách khi một vụ tấn công đẫm máu xảy ra tại thủ đô Alger của Algeria ngày 12/12/2007 giết hại 72 người (trong đó có 17 nhân viên LHQ), 177 người bị thương (trong đó có 47 nhân viên LHQ). Ngay sau khi thực hiện vụ khủng bố, mạng lưới AlQaeda tại Algeria đã nhận trách
nhiệm, mục tiêu là các toà nhà nằm liền kề đặt trụ sở của UNDP, Cao uỷ LHQ về người tị nạn, Hội hồng thập tự và Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế.
Sự an toàn cho các nhân viên cứu trợ nhân đạo luôn là một vấn đề
nhức nhối. Theo thống kê của Liên hợp quốc, đã có nhiều nhân viên cứu trợ của Liên hợp quốc, các tổ chức quốc tế phi chính phủ hoặc các cá nhân hoạt động riêng lẻ bị tấn công giết hại. Theo tổ chức Bác sỹ không biên giới, trong lịch sử, đã có đến hơn 500 nhân viên của tổ chức này thiệt mạng trong khi thực hiện công tác cứu trợ tại các khu vực khác trên thế giới. Chỉ riêng từ 2002 đến 2006 đã có đến 70 nhân viên của Uỷ ban chữ thập đỏ quốc tế thiệt mạng tại Afganistan và Iraq. Ngày 19/8/2003, Đại diện đặc biệt của tổng thư ký LHQ, người đứng đầu cơ quan cứu trợ của LHQ tại Iraq là ông Sérgio
Trụ sở cơ quan đại diện LHQ tại Alger bị tấn công ngày 11/12/2007 (ảnh AP)
Vieire de Mello và 21 nhân viên LHQ đã thiệt mạng tại Baghdad. Trong bối cảnh các cuộc xung đột phức tạp, kéo dài ở nhiều khu vực hiện nay trên thế giới, đặc biệt là khu vực Trung Đông, Vùng Hồ lớn Châu Phi, nhiệm vụ đảm bảo an toàn tính mạng do các nhân viên dân sự làm công tác cứu hộ nhân đạo cần phải được tăng cường hơn nữa. Có thể thấy rằng mọi cuộc khủng hoảng nhân đạo đều có tính chất phức tạp khiến công tác can thiệp, cứu trợ luôn gặp nhiều khó khăn, nguy hiểm. Các hoạt động can thiệp đối với khủng hoảng hay thảm hoạ nhân đạo do thiên tai gây ra nói chung thường ít gặp nguy hiểm hơn, đơn giản hơn, dễ thực hiện hơn so với việc can thiệp vào các khu vực có xung đột vũ trang. Thông thường, đối với
thảm hại do thiên tai gây ra, chính quyền sở tại thường chấp nhận hay kêu gọi sự trợ giúp từ bên ngoài và có các biện pháp hỗ trợ công tác cứu trợ. Trái lại các bên tham chiến trong các cuộc
xung đột vũ trang thường không ủng hộ sự hiện diện của lực lượng thứ ba can thiệp vào do lo ngại có sự ngấm ngầm ủng họ một bên nào đó (nhiều trường hợp các thùng lương thực viện trợ được tháo dỡ chứa đựng các loại vũ khí). Cơ sở pháp lý để bảo vệ các nhân viên tham gia công tác can thiệp, cứu trợ nhân đạo được quy định trong nhiều công ước quốc tế: Công ước Geneva 1949, và Nghị định thư 1977, Công ước quốc tế về sự an toàn của các nhân viên Liên hợp quốc 1994... Các điều ước quốc tế này cho phép bảo vệ những nhân viên dân sự không được vũ trang là công dân của nước nơi xảy ra xung đột và người nước ngoài (Civilians – Non Combatants), tuy nhiên các bên tham chiến không tôn trọng các quy định này. Theo thống kê của Liên hợp quốc từ 1985-1998, 50% số vụ các nhân viên cứu trợ bị thiệt mạng là trong khuôn khổ các hoạt động cứu trợ của Liên hợp quốc, 25% số vụ bị thiệt mạng là các binh lính thuộc vùng lực lượng giữ gìn hoà bình (Peace keeping forces)
Thi hài ông S. de Mello được đưa từ Baghdad về Brazil- quê hương ông để an táng (ảnh AP)
của Liên hợp quốc trong các chiến dịch quân sự. Từ 1997-2003, gần 300 người bị thiệt mạng trong các hoạt động nhân đạo tại các nước Angola, Afghanistan, Iraq, Sudan.
Ngoài việc bị thiệt mạng, các binh lính, nhân viên cứu trợ, kể cả cá nhân riêng lẻ còn bị bắt cóc, cầm giữ, tra tấn, làm nhục….Điển hình là vụ 21 con tin Hàn quốc bị Taliban bắt cóc ngày 19/7/2007 và chỉ được phóng thích (02 người bị giết) sau khi chính phủ Hàn quốc phải chi ra 4 triệu đô la tiền chuộc và chấp nhận thực hiện các điều kiện và yêu sách mà nhóm bắt cóc đưa ra là phải chấm dứt các hoạt động truyền bá đạo Cơ đốc, chấm dứt sự hậu thuẫn về hậu cần cho Liên quân và rút hết các nhân viên dân sự khỏi Afghanistan.
Như vậy, việc bảo đảm an ninh, an toàn cho tính mạng của các tổ chức, cá nhân trong khi thực hiện công tác can thiệp, cứu trợ nhân đạo là nhiệm vụ hết sức quan trọng. Hoạt động can thiệp của các tổ chức quốc tế liên chính phủ, Liên hợp quốc và của các quốc gia nhìn chung mức độ an toàn cao hơn. Ngược lại hoạt động can thiệp cứu trợ mang tính chất riêng rẽ của các tổ chức quốc tế phi Chính phủ hay của các cá nhân thì mức độ rủi ro cao hơn. Trên thực tế, đa số các vụ tấn công khiến các nhân viên bị bỏ mạng đều là hoạt động của các đối tượng dễ bị tổn thương này. Việc bảo đảm an ninh, an toàn cho các hoạt động cứu trợ và nhân viên cứu trợ đối với các khu vực có xung đột vũ trang phải do chính các bên liên quan đến cuộc xung đột đó có ý thức bảo vệ, ngăn ngừa. Việc ngày càng có nhiều nhân viên cứu trợ bị giết đã góp phần cổ xuý cho quan điểm can thiệp nhân đạo bằng vũ lực gia tăng.