3.1.2.1. Tổ chức Chi hội Nghề cá cơ sở đầu tiên:
Công tác tổ chức Chi hội Nghề cá cơ sở đầu tiên gặp phải những khó khăn nhất định do không có mô hình tƣơng tự trƣớc đây tại Thừa Thiên Huế nói riêng, Việt Nam nói chung. Các "tổ tự quản", "nhóm nòng cốt"... trong quá khứ, đƣợc thành lập ra phục vụ cho một dự án nhất định nào đó, không có tƣ cách pháp nhân và không nằm trong bất kỳ hệ thống tổ chức ngƣ dân nào, đã nhanh chóng tan rã sau khi kết thúc các dự án tài trợ. Mô hình tổ chức Hội
BAN CHẤP HÀNH (6)
Uỷ viên Phó Chủ tịch Chủ tịch Thƣ ký Uỷ viên Uỷ viên
Trƣởng ban Các uỷ viên
BAN KIỂM TRA(5)
ĐỘI (PHÂN HỘI) NÔNG NGƢ 57 Hộ Thành viên ĐỘI (PHÂN HỘI) TIỂU NGHỆ 14 Hộ Thành viên ĐỘI (PHÂN HỘI) NGƢ 1B 17 Hộ Thành viên Cá nhân-hộ gia đình ---- ĐỘI (PHÂN HỘI) NGƢ 2 24 Hộ Thành viên ĐỘI (PHÂN HỘI) NGƢ 1A 17 Hộ Thành viên
Nghề cá hồ Lắc, tỉnh Đắc Lắc có nhiều nét tƣơng đồng, đƣợc UBND tỉnh Đắc Lắc thành lập trên nền tảng bao gồm 1 thị trấn và 3 xã, nên cơ chế quản lý và các mối quan hệ dọc ngang rất khó khăn, tại cơ sở. Do đó, mô hình Hội Nghề cá hồ Lắc, Đắc Lắc cũng không đƣợc xem là hình mẫu để phát triển cấp Hội cơ sở phù hợp với khả năng tự quản lý của ngƣ dân tại Thừa Thiên Huế.
Tổ chức ngƣ dân Chi hội Nghề cá Quảng Thái đã đƣợc thí điểm thành lập đầu tiên, trở thành một chủ thể hợp pháp, là cầu nối của chính quyền cơ sở với ngƣ dân. Tính chất hợp pháp, nằm trong hệ thống một Hội nghề nghiệp là những điều kiện tiên quyết để cho tổ chức tồn tại sau khi chƣơng trình, dự án kết thúc. Một trong những điều kiện để “đồng quản lý” thành công, đó là: xác định rõ các thành viên tham gia trong cộng đồng [64, tr.11], các Hội viên chính thức của Chi hội Nghề cá đáp ứng đƣợc điều kiện trên. Nòng cốt của tổ chức ngƣ dân chính là Ban lãnh đạo của tổ chức đó, chính là Ban Chấp hành và Ban Kiểm tra đƣợc bầu ra một cách dân chủ trong Chi hội Nghề cá cơ sở. Các thuộc tính cơ bản đòi hỏi ở tổ chức ngƣ dân nhƣ “tự quản”, “nòng cốt” hay "hạt nhân" là thuộc tính bản chất, Chi hội Nghề cá Quảng Thái đã thực sự tồn tại và đã có những hoạt động tự chủ dƣới sự hỗ trợ của chính quyền địa phƣơng cơ sở, sau khi tất cả các chƣơng trình, dự án đã kết thúc tại đây, vào tháng 10/200423. Hiện Chi hội là nơi thể hiện ý chí của tập thể ngƣ dân thôn Trung Làng và là cánh tay đắc lực của UBND xã Quảng Thái trong việc quản lý và phát triển thuỷ sản ở địa phƣơng. Nhƣ thế, dù rằng không có tên "nòng cốt" nhƣng ở đây đã tồn tại "nhóm nòng cốt", không có tên "tự quản", nhƣng bản thân Chi hội là tổ chức tự quản lý, không có tên "hạt nhân", nhƣng Chi hội chính là hạt nhân để cộng đồng ngƣ dân địa phƣơng và chính quyền địa phƣơng, cơ sở dựa vào đó trong việc phối hợp cùng nhau quản lý thuỷ sản.
23 Đề án: "Quy hoạch tổng thể quản lý khai thác thuỷ sản đầm phá Thừa Thiên Huế" do Sở Thuỷ sản Thừa
Thiên Huế chủ trì, chính thức kết thúc tháng 10/2004. Dự án Quản lý tài nguyên ven biển miền Trung dựa vào cộng đồng" của Đại học Nông Lâm Huế thực hiện, cũng chấm dứt các hoạt động triển khai tại Quảng Thái vào tháng 10/2004.
Trong quá trình hình thành tổ chức ngƣ dân đầu tiên đã có sự cố ngoài ý tƣởng ban đầu, do UBND xã Quảng Thái mong muốn thành lập Chi hội Nghề cá ở quy mô cấp xã. Mặt nguyên tắc, chính quyền địa phƣơng quản lý toàn diện mọi mặt trên địa giới hành chính, nên quyết định của UBND xã Quảng Thái cần đƣợc tôn trọng. Lúc này, phƣơng pháp thoả hiệp với chính quyền địa phƣơng đã đƣợc sử dụng, đây là một quá trình cần thiết trong triển khai để kịp thời với tiến trình chung khi nó không ảnh hƣởng lớn đến nội dung nghiên cứu. Công tác triển khai mô hình vẫn diễn ra ở vùng mặt nƣớc gần thôn Trung Làng, lúc này nhóm ngƣ dân từ thôn Lai Hà trong Chi hội Nghề cá, nhƣ những ngƣời tham gia quan sát việc xây dựng mô hình, để có thể rút kinh nghiệm học tập áp dụng tại thôn nghề cá của mình về sau.
Hạn chế về quan điểm hội đoàn 4 cấp tƣơng tự nhƣ chính quyền, nên UBND xã Quảng Thái lúc ban đầu đã cố gắng hành chính hoá tổ chức quần chúng này. Chính sách của Trung ƣơng Đảng chỉ rõ: "Phát huy sự đa dạng về tổ chức và đổi mới phương thức hoạt động của các tổ chức đoàn thể, các tổ chức phi chính…, khắc phục tình trạng hành chính hoá các tổ chức quần chúng" [17, tr.255]. Qua quá trình phát triển của mô hình và thực tiễn quản lý, vấn đề đã đƣợc khắc phục triệt để.
3.1.2.2. Loại hình tổ chức ngƣ dân:
Hoạch định kế hoạch về loại hình tổ chức ngƣ dân đƣợc xem là quyết định chuẩn xác dù rằng đó quả là sự lựa chọn rất khó khăn. Ngay trong thời điểm bắt đầu nghiên cứu (năm 2002), Hội Nghề cá chƣa tồn tại ở Thừa Thiên Huế ở cả cấp tỉnh và cấp cơ sở. Trong khi đó, một số tổ chức ngƣ dân khác nhau đang tồn tại, thậm chí có hai loại hình tổ chức ngƣ dân thoả mãn luận điểm nghiên cứu số 1, là tổ chức ngƣ dân chính thức và thống nhất. Đó là: Nghiệp đoàn Nghề cá (đánh cá, nuôi trồng) gồm 6 đơn vị cơ sở, thuộc hệ thống Công đoàn Việt Nam và HTX Thuỷ sản (khai thác, nuôi trồng và dịch vụ thuỷ sản) gồm 38 đơn vị cơ sở, thuộc hệ thống Liên minh HTX Việt Nam.
Kết quả sự lựa chọn loại hình tổ chức ngƣ dân đã đƣợc khẳng định ngày nay, bằng sự thừa nhận, cam kết chính thức của Nhà nƣớc cấp tỉnh bằng văn bản quy phạm pháp luật, hình thức văn bản bền vững nhất. Tổ chức ngƣ dân các cấp nằm trong hệ thống Hội Nghề cá Việt Nam là đối tác chính để chính quyền phối hợp quản lý khai thác thuỷ sản nói riêng và quản lý nghề cá nói chung trên đầm phá Thừa Thiên Huế [45, đ.2, k.8]. Chi hội Nghề cá hợp pháp cấp cơ sở có thể đƣợc Nhà nƣớc uỷ quyền quản lý nguồn lợi thuỷ sản trên một thuỷ vực nhất định. Trên cơ sở đó, Chi hội Nghề cá tự chủ điều phối các hoạt động khai thác thuỷ sản của các thành viên một cách sáng tạo, phù hợp, bảo đảm lợi ích hài hoà cho từng thành viên trong lợi ích chung của Tổ chức và toàn xã hội [46, đ.5].
Thực tiễn cũng cho thấy loại hình Chi hội Nghề cá phù hợp cho việc triển khai quản lý nghề cá dựa vào dân hơn là HTX thuỷ sản hay Nghiệp đoàn Nghề cá. Ở đây, tính xã hội hoá và chuyên ngành của tổ chức xã hội - nghề nghiệp Hội Nghề cá cao hơn hẳn so với tổ chức kinh tế nhƣ HTX Thuỷ sản hoặc tổ chức chính trị - xã hội, Công đoàn mà các Nghiệp đoàn đang trực thuộc. Do đó, ngƣ dân đã dễ dàng và tích cực tham gia vào các Chi hội Nghề cá dƣới sự hỗ trợ, động viên của chính quyền địa phƣơng, nhằm góp phần quản lý nghề cá quy mô nhỏ, vốn đang gặp nhiều khó khăn ở cơ sở. Đối sánh về sự phát triển của các loại hình tổ chức ngƣ dân cơ sở ở thời điểm bắt đầu nghiên cứu (cuối năm 2002) và giai đoạn kết thúc nghiên cứu (cuối năm 2006) đƣợc giới thiệu ở Bảng 3.2.
Bảng 3.2: So sánh phát triển của các loại hình tổ chức ngƣ dân cơ sở Tổ chức ngƣ dân
cơ sở ở Thừa Thiên Huế
Số lƣợng Ghi chú/ Nguồn 2002 2006 1 Hợp Tác xã thuỷ sản 38 35 17 6 Sở Thuỷ sản, 2005 [33] Cục Thống kê, 2006 [13] 2 Nghiệp đoàn thuỷ sản 6 5 Công đoàn Ngành Thuỷ sản,
2007 [12]
Bảng 3.2 minh chứng thực tiễn rõ ràng và sống động về sự chuẩn xác của việc lựa chọn loại hình tổ chức ngƣ dân làm hạt nhân cho công trình nghiên cứu xây dựng mô hình, cũng nhƣ hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng trong tƣơng lai.