Xác định nhu cầu đào tạo là bước cơ bản, quan trọng để xác định xem công chức cần đào tạo cái gì, loại năng lực nào cần và loại nào không cần đào tạọ Xác định nhu cầu đào tạo cần dựa trên nguyên tắc là:
Nhu cầu Đào tạo = Năng lực cần có của công chức - Năng lực hiện có của công chức Như vậy, nếu công chức có năng lực làm việc hiện tại tốt, cao hơn hoặc bằng mức độ năng lực cần có cho vị trí công việc của họ thì không cần đào tạo, chỉ đào tạo cho những người có năng lực làm việc chưa đáp ứng được mức độ năng lực cần có cho vị trí công việc của họ. Cách thức đánh giá nhu cầu đào tạo là dựa trên sự so sánh giữa mức độ thành thạo công việc của công chức với mức độ quan trọng của công việc mà họđảm nhận.
Hiện nay, việc xác định nhu cầu ĐTCC ở quận Sơn Trà vẫn còn một số hạn chế nhất định. Do đó để xác định chính xác nhu cầu đào tạo thì bên cạnh các văn bản thành phố ban hành về đào tạo làm căn cứ để áp dụng thì quận cần phải dựa vào một số căn cứ sau:
81
Thứ nhất: Lãnh đạo đơn vị phải xác định nhu cầu đào tạo trên cơ sở
phân tích công việc với đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức. Thông qua việc phân tích này xác định được các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng cần thiết để thực thi nhiệm vụđã được giao; đánh giá kết quả
thực hiện công việc còn để xác định được trình độ của công chức. Khi so sánh trình độ hiện có của công chức với yêu cầu của công việc sẽ xác định
được các kiến thức, kỹ năng mà công chức còn thiếu hụt, từ đó xác định nhu cầu đào tạo để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đối với những công chức
đã hoàn thành tốt nhiệm vụ rồi thì cần xem xét khả năng phát triển của họ để tiến hành đào tạo chuyên sâu, nâng cao năng lực, trình độ kết hợp với rèn luyện phẩm chất đạo đức đảm bảo tiêu chuẩn tham gia các kỳ thi nâng ngạch: cán sự lên chuyên viên, chuyên viên lên chuyên viên chính, chuyên viên chính lên chuyên viên cao cấp.
Song song với việc phân tích nhu cầu đào tạo của đơn vị cần phải thực hiện phân tích nhu cầu nguyện vọng được đào tạo, nâng cao trình độ
của từng công chức. Khi cả hai nhu cầu đào tạo này thống nhất với nhau thì sẽ tạo được động lực học tập cho công chức bởi bản thân họ là người hiểu rõ mình cần được đào tạo những kiến thức, kỹ năng gì. Ngoài ra qua phân tích, điều tra nhu cầu đào tạo của công chức sẽ giúp cho lãnh đạo đơn vị
xác định chính xác nhu cầu đào tạo của công chức và làm cho các khóa đào tạo đạt hiệu quả caọ Muốn thực hiện được vấn đề này cần phải:
* Mô tả vị trí việc làm.
Để phân tích công việc của mỗi cá nhân thì cần phải xây dựng bản mô tả VTVL, bản yêu cầu công việc và bản tiêu chuẩn thực hiện công việc. Tùy theo từng nhiệm vụ cụ thể của mỗi công chức mà phân ra các chức danh cụ thể như công chức lãnh đạo, chuyên viên thừa hành thực thi, chuyên viên phối hợp hỗ trợ ,… mà mô tả nhiệm vụ cụ thể (Bảng 3.3 Phần phụ lục).
Với việc xây dựng bản mô tả công việc, bảng xác định yêu cầu công việc với người thực hiện và bảng tiêu chuẩn thực hiện công việc sẽ cho
82
thấy các yêu cầu về nhiệm vụ, hiểu biết, kỹ năng mà công chức cần phải có
để từđó xác định được chính xác nhu cầu đào tạo cho công chức của quận.
* Hoàn thiện phương pháp đánh giá kết quả thực hiện công việc
Hoàn thiện phương pháp đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức thông qua việc xây dựng phiếu đánh giá thực hiện công việc với các tiêu chí cụ thể cho từng chức danh công việc cụ thể (Bảng 3.4 Phần phụ lục).
Thứ hai: Rà soát lại thực trạng đội ngũ công chức theo quy hoạch chưa đạt các mặt kiến thức theo tiêu chuẩn quy định; xác định nhu cầu và tiến độ thực hiện từng năm; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch dự nguồn đối với số công chức sắp xếp, luân chuyển.
Thứ ba: Khảo sát và xác định nhu cầu đầu vào để thiết kế chương trình, nội dung, các chuyên đề cụ thể cho từng vị trí quy hoạch. Như thế, cơ
sở đào tạo sẽ cung cấp những gì mà người được đào tạo cần chứ không áp
đặt những gì mình có. Đào tạo theo nhu cầu giúp công chức quận sẽ chủ động lựa chọn nội dung, chương trình, cơ sở đào tạo và thời gian học tập phù hợp và sát với thực tế, từđó nâng cao tính tự giác và trách nhiệm trong học tập và thực thi nhiệm vụ. Đây là cơ sở để UBND quận đánh giá đúng năng lực thực thi công vụ của công chức, tránh việc đào tạo giống nhau cho mọi công chức.
Thứ tư: UBND quận cử công chức đi học cần phải quan tâm dự báo nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể trong ngắn hạn, dài hạn trên cơ sở dự nguồn, kế cận và nhu cầu thực tiễn, trong đó cần xác định cụ thể
số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian đào tạo,... để làm cơ sở cho dự
báo cầu đào tạo tại quận đến Sở Nội vụ một cách có cơ sở thực tế và hiệu quả. Thực trạng hiện nay tồn tại giữa một bên là những công chức có thâm niên, kinh nghiệm công tác nhưng lại chưa được đào tạo hoặc chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị, với một bên là những công chức trẻ đã được đào tạo, trang bị kiến thức chuyên ngành và đạt chuẩn về trình độ nhưng lại thiếu kinh nghiệm thực tế thì cần có giải
83
pháp điều hòa nhằm huy động và sử dụng hợp lý và tốt nhất lực lượng hiện có. Trên cơ sở nhu cầu cụ thể, Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp cùng các cơ
quan liên quan thực hiện, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới cơ sởđào tạo, số
lượng, ngành nghề, trình độđào tạo phù hợp từng chuyên ngành. Thực hiện tốt cơ chế phối hợp ba bên: nhà nước, cơ sở đào tạo và cơ quan sử dụng công chức từ khâu xây dựng quy hoạch, đào tạo và sử dụng công chức.
Thứ năm: Thực hiện đào tạo đúng theo quy hoạch, bảo đảm tính nghiêm túc và hiệu lực của quy hoạch, bảo đảm các nguyên tắc quy định của quy trình xây dựng quy hoạch; liệt kê rõ các kiến thức cần thiết theo tiêu chuẩn của từng chức danh công chức và công khai trong cơ quan, đơn vi; Phải đào tạo đủ tiêu chuẩn quy định trước khi quyết định đề bạt, bổ
nhiệm, đề cử, ứng cử, nâng ngạch, chuyển ngạch; cơ quan phải ghi rõ lý do khi cử công chức đi học và chấm dứt tình trạng cho đi học theo chủ quan, cả nể, động cơ không chính đáng.
3.4.2. Xác định mục tiêu đào tạo công chức
Mục tiêu của ĐTCC là hoàn thiện, củng cố nhận thức về chính trị,
đáp ứng nhu cầu cần thiết về nâng cao năng lực công tác bao hàm những yếu tố cơ bản là kiến thức, kỹ năng, thái độ công vụ. Để có một đội ngũ
công chức được trang bị nhận thức về chính trị đúng đắn, thành thạo về
trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, tâm huyết trong thực thi công vụ
và minh bạch trong hành vi ứng xử là yêu cầu của công tác kiện toàn bộ
máy nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nói riêng. ĐTCC dựa trên nhu cầu công việc là cách làm có tính xu thế chung mà các nước có nền hành chính phát triển tiến hành. Nó sẽ gắn kết được khối kiến thức, kỹ năng
được đào tạo với chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của công chức.
Những thứ hiện có: - Những kết quảđạt được - Những kiến thức và kỹ năng có được - Thực hiện công việc thực tế của mỗi công chức Những thứ cần phải có: - Các tiêu chuẩn đề ra - Những kiến thức và kỹ năng yêu cầu - Những chuẩn mực cho thực hiện công việc
84
Hiện nay, trong các kế hoạch ĐTCC hàng năm của UBND quận Sơn Trà đã xác định mục tiêu chung và các mục tiêu cụ thể cần đạt được cho từng chương trình đào tạọ Tuy nhiên, bên cạnh đó, mục tiêu đào tạo ở mỗi chương trình học phải cụ thể, phải chỉ rõ sẽ cung cấp những kiến thức, kỹ
năng gì, nêu rõ về thời gian học, số lượng, cơ cấu học viên và sau khóa học người học phải đạt được những gì.
Đơn cử trong khóa đào tạo về tin học văn phòng trình độ A cho công chức của quận, thì phải thông báo rõ mục tiêu đào tạo là: Sau khóa học, 100% học viên phải sử dụng các tính năng cơ bản của phần mềm soạn thảo Microsoft Word, các hàm tính cơ bản của Excel, trình chiếu PowerPoint, khai thác và sử dụng tài nguyên trên mạng Intenet, thư điện tử thành thạo vào công việc, được kiểm tra đánh giá thông qua Hội thi soạn thảo văn bản của quận.
Để thực hiện được tất cả các mục tiêu đề ra đòi hỏi phải có sự nỗ lực học tập nghiêm túc của công chức đi tham gia đào tạo, sự quan tâm, kiểm tra và đánh giá của đơn vị.