THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG LÀO
2.3. Thực trạng quản lý nguồn nhân lực tại Bộ Công Thương Lào
2.3.1. Xây dựng chiến lược nguồn nhân lực
2.3.1.1. Về số lượng nguồn nhân lực
Hàng năm, căn cứ kế hoạch tình hình nhiệm vụ và tình hình nhân lực của Bộ, Vụ tổ chức cán bộ sẽ lên kế hoạch nguồn nhân lực trong năm tiếp theo. Bộ Công Thương tổ chức họp định biên cán bộ 2 lần/ năm. Các Vụ, các cục, các trung tâm, phòng ban nghiệp vụ, các đơn vị trực thuộc dựa trên khối lượng cơng việc cần thực hiện để từ đó định biên số lượng người của bộ phận mình. Sau khi cân đối, sẽ gửi lại Vụ tổ chức cán bộ để tổng hợp và bố trí, sắp xếp lại cho phù hợp với yêu cầu thực tế của từng bộ phận. Như vậy việc rà soát số
lượng cán bộ công chức tại các Vụ, các cục, các trung tâm và phòng ban chưa dựa trên cơ sở định mức khoa học, vì thế sẽ xảy ra tình trạng có nơi thừa, có nơi thiếu cán bộ làm ảnh hưởng tới công việc được giao của từng bộ phận.
Vụ tổ chức cán bộ cũng đã xây dựng quy chuẩn đánh giá cán bộ trong từng tháng từng quý, có văn bản hướng dẫn các Vụ, các trung tâm, các phòng ban lên kế hoạch công tác chi tiết cho cán bộ, viên chức trực thuộc. Hàng tuần cán bộ công chức của từng phịng ban sẽ phải làm cơng tác tuần báo cáo với lãnh đạo trực thuộc về công tác tuần qua, lên kế hoạch chi tiết cho khối lượng công việc của từng ngày sẽ thực hiện trong tuần tới. Qua đó, lãnh đạo các phịng ban lấy đó làm căn cứ để đánh giá xếp loại cán bộ từng tháng, từng quý và có điều chỉnh thích hợp trong việc phân cơng cán bộ theo kế hoạch làm việc cho phù hợp. Tuy nhiên, việc làm này chưa có sự kiểm sốt chặt chẽ của lãnh đạo từng bộ phân dẫn đến tình trạng một số cán bộ chưa trung thực trong việc làm báo cáo cơng việc mình được giao, việc lên kế hoạch làm việc của các phòng ban trực thuộc cũng chưa thực sự rõ ràng về nhiệm vụ của từng người dẫn tới sự chồng chéo trong công tác của các cán bộ, ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ.
Cơng tác phân tích hiện trạng nguồn nhân lực tại bộ Công Thương Lào được tiến hành theo một trong hai hình thức sau:
Thứ nhất, phụ trách các Vụ, các phòng ban, các đơn vị trực thuộc báo
cáo về tình hình nhân lực hiện có, nhu cầu cần bổ sung hoặc số nhân lực dôi dư cho Vụ tổ chức cán bộ. Trên cơ sở kế hoạch tình hình nhiệm vụ của Bộ kết hợp với báo cáo của các đơn vị sẽ đánh giá, lên kế hoạch điều phối, bố trí nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng vụ, từng phòng ban.
Thứ hai, các Vụ, các phịng ban rà sốt tình hình nhân lực của đơn vị
mình, chủ yếu về số lượng, báo cáo để Vụ tổ chức cán bộ xây dựng kế hoạch nhân lực hàng năm.
phận sẽ lập Bảng cân đối nhân lực. Dựa trên Bảng cân đối này, Lãnh đạo Bộ và Vụ tổ chức cán bộ sẽ có kế hoạch đối với số lượng cán bộ nhân viên dư thừa của các bộ phận, có thể cho đi đào tạo để chuyển sang làm công việc mới hoặc sắp xếp những vị trí làm việc phù hợp ở những bộ phận đang thiếu. Đối với số lượng cán bộ cơng chức cịn thiếu, Bộ sẽ lên kế hoạch tuyển dụng để kịp thời đáp ứng u cầu của cơng việc. Chủ trương về chính sách nhân sự như vậy là đúng song về thực chất, việc này chỉ chủ yếu quan tâm đến số lượng lao động thừa thiếu, chưa có sự đánh giá đội ngũ cán bộ về trình độ, khả năng hoàn thành nhiệm vụ, khả năng đáp ứng sự thay đổi trong tương lai. Việc rà soát về số lượng cán bộ tại các bộ phận chưa dựa trên định mức lao động khoa học, vì vậy hiện tượng có nơi thừa, nơi thiếu cán bộ. Vụ tổ chức cán bộ chỉ máy móc dựa trên báo cáo nhân sự của các Vụ, các phịng ban nên khơng tránh khỏi sự chủ quan duy ý chí của bản thân lãnh đạo các bộ phận. Đây chính là điểm cần phải khắc phục trong công tác quản lý nguồn nhân lực tại Bộ Công Thương Lào.
2.3.1.2. Về chất lượng nguồn nhân lực
Hiện nay công việc xây dựng chiến lược về chất lượng nguồn nhân lực tại Bộ Công Thương được lãnh đạo Bộ rất quan tâm nhằm nâng cao năng lực, trình độ cán bộ đang cơng tác tại Bộ. Ngoài việc tuyển dụng những cán bộ mới có năng lực, trình độ đáp ứng được nhu cầu cơng việc thì việc đánh giá, đào tạo cán bộ đang công tác tại Bộ cũng được lãnh đạo Bộ đặc biệt chú trọng. Những chiến lược và các văn bản được ban hành cụ thể nhằm chỉ đạo các Vụ, các phòng ban có kế hoạch đánh giá, đào tạo nâng cao trình độ cán bộ của từng vụ trong từng năm.
Vụ tổ chức cán bộ cũng đã đẩy mạnh công tác quy hoạch cán bộ đồng thời đổi mới đồng bộ các khâu khác trong công tác cán bộ, trước hết là đổi mới cơng tác đánh giá cán bộ. Căn cứ vào trình độ, năng lực, sở trường để quy hoạch cán bộ. Tiếp tục xây dựng, cụ thể hóa các tiêu chuẩn cho từng loại
chức danh để làm cơ sở đánh giá, lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch, đồng thời là căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong thời gian tới. xây dựng quy chuẩn đánh giá cán bộ trong từng tháng từng quý, có văn bản hướng dẫn các Vụ, các trung tâm, các phịng ban lên kế hoạch cơng tác chi tiết cho cán bộ, viên chức trực thuộc. Hàng tuần cán bộ cơng chức của từng phịng ban sẽ phải làm công tác tuần báo cáo với lãnh đạo trực thuộc về công tác tuần qua, lên kế hoạch chi tiết cho khối lượng công việc của từng ngày sẽ thực hiện trong tuần tới. Qua đó, lãnh đạo các phịng ban lấy đó làm căn cứ để đánh giá xếp loại cán bộ từng tháng, từng q và có điều chỉnh thích hợp trong việc phân công cán bộ theo kế hoạch làm việc cho phù hợp. Tuy nhiên, việc làm này chưa có sự kiểm sốt chặt chẽ của lãnh đạo từng bộ phận dẫn đến tình trạng một số cán bộ chưa trung thực trong việc làm báo cáo cơng việc mình được giao, việc lên kế hoạch làm việc của các phòng ban trực thuộc cũng chưa thực sự rõ ràng về nhiệm vụ của từng người dẫn tới sự chồng chéo trong công tác của các cán bộ, ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ.
Hiện nay lãnh đạo Bộ rất chú trọng việc phát hiện, tạo nguồn cán bộ, nhất là quan tâm đến những sinh viên tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi đưa đi để đào tạo từ đó chọn nguồn quy hoạch cán bộ lâu dài cho Bộ. Đồng thời, tuyển chọn tài năng trong các phong trào đoàn nhằm đa dạng nguồn quy hoạch đội ngũ lãnh đạo, quản lý.
2.3.1.3. Về cơ cấu nguồn nhân lực
Những năm trước đây công tác đào tạo, tuyển dụng cán bộ nữ của Bộ Cơng Thương Lào cịn gặp nhiều thách thức hơn khi nhận thức của Chính phủ về công tác phụ nữ chưa đúng mức. Công tác tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ vẫn chưa tương xứng với năng lực của phụ nữ và sự phát triển của xã hội. Đội ngũ cán bộ nữ đơng nhưng ở các lĩnh vực địi hỏi trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm quản lý giỏi lại chưa nhiều. Tuy nhiên trong giai đoạn
gần đây cơng tác bình đẳng giới đã được Chính phủ Lào chú trọng nhiều hơn đặc biệt là trong vấn đề tạo ra cơ hội công bằng về việc làm cho lao động là nữ giới. Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Chính phủ về cơng tác bình đẳng giới, trong giai đoạn 2009 - 2011 Lãnh đạo Bộ Cơng Thương CHDCND Lào đã có những văn bản chỉ đạo Vụ tổ chức cán bộ xắp xếp tuyển dụng cán bộ vào công tác tại Bộ theo hướng chú trọng quy hoạch tuyển dụng, đào tạo cán bộ nữ có năng lực, khuyến khích, tạo điều kiện nâng cao trình độ, quy hoạch, đề bạt, nhằm tạo cơ hội phát triển cho cán bộ nữ. Nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ đang công tác tại Bộ Công Thương Lào từ năm 2009 là 23.6% đến năm 2011 tỷ lệ này đạt 25.5%. Nhiều chức vụ quan trọng lãnh đạo Bộ cũng đã có những ưu tiên đề bạt các cán bộ nữ năm giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý. Tuy nhiên việc thực hiện cịn gặp nhiều khó khăn do q trình tuyển dụng, đào tạo thiếu cán bộ nữ có trình độ chun mơn cao, nhiều cán bộ nữ có tư tưởng an phận thiếu ý chí phấn đấu … dẫn tới tỷ lệ cán bộ nữ trong tổng số cán bộ đang công tác tại Bộ vẫn ở tỷ lệ thấp.
Bên cạnh đó Lãnh đạo Bộ Cơng Thương cũng có nhiều văn bản chỉ đạo việc quy hoạch ưu tiên những cán bộ trẻ có năng lực được tuyển thẳng như thủ khoa các trường đại học, người đi học ở nước ngoài về … đào tạo bồi dưỡng quy hoạch làm nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho sự phát triển của Bộ sau này. Những cán bộ là con em các dân tộc thiểu số cũng được Bộ đặc biệt quan tâm tạo mọi điều kiện tốt nhất về chế độ tuyển dụng, chế độ làm việc …
2.3.2. Tuyển dụng
Để theo kịp quá trình phát triển của đất nước hiện nay, việc tuyển dụng cán bộ là một vấn đề vơ cùng quan trọng. Mục đích của nó khơng chỉ đơn thuần là tuyển dụng cán bộ mới mà còn là việc đặt đúng người, đúng việc nhằm giảm bớt số cán bộ dư thừa cho cơ quan, nâng cao hiệu quả sử dụng cán
bộ công chức trong cơ quan.
Cơ sở của việc lập kế hoạch nhu cầu tuyển dụng cán bộ: Căn cứ kế hoạch tình hình nhiệm vụ của Bộ Công Thương hàng năm, số lượng cán bộ hiện có, dự kiến số cán bộ nghỉ chế độ trong năm, Vụ tổ chức cán bộ xác định nhu cầu lao động cần tuyển báo cáo lên Bộ trưởng phương án tuyển cán bộ của năm kế hoạch.
Nhìn chung, đối với cơng tác tuyển dụng cán bộ, Bộ Công Thương Lào đã thực hiện đầy đủ theo như quy định hiện hành và có một số chính sách ưu đãi nhằm thu hút nhân tài đặc biệt là cử nhân xuất sắc mới ra trường, những người đi du học nước ngoài về cơ quan làm việc nhằm tận dụng được sức mạnh của tuổi trẻ, kiến thức và kỹ năng của họ.
2.3.2.1. Tiêu chuẩn tuyển dụng cán bộ tại Bộ Công Thương Lào
Theo Nghị định của Chính phủ số 82/CP ngày 19 tháng 05 năm 2003, điều 39 đã quy định về tiêu chuẩn tuyển dụng cán bộ cơng chức:
1. Là người có quốc tịch Lào gốc hoặc là người được nhận quốc tịch Lào từ 3 năm trở lên, có hộ khẩu thường trú tại Lào.
2. Có đơn tự nguyện xin dự thi, có lý lịch rõ ràng.
3. Là người từ từ 18 đến 35 tuổi, có đủ sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ. 4. Có phẩm chất đạo đức tốt, khơng trong thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bất kỳ một hình thức kỷ luật nào.
5. Là người có đường lối chính trị rõ ràng, đi theo hướng độc lập tự do chính trị của Lào, chấp hành tốt luật pháp và cam kết nội quy của cán bộ cơng chức Lào.
6. Có trình độ chun mơn phù hợp (bằng cấp hoặc giấy chứng nhận từ trường đã học) với vị trí u cầu của cơng việc.
Sơ đồ 2.2 Quy trình tuyển dụng tại Bộ Công Thương Lào
Trách nhiệm Nội dung thực hiện
Lãnh đạo Bộ, vụ TCCB,Trưởng các Vụ, các phòng ban. Vụ TCCB Lãnh đạo bộ, vụ TCCB Bộ trưởng Vụ TCCB Vụ TCCB Nguồn: Vụ tổ chức cán bộ
Xác định nhu cầu và lập kế hoạch tuyển dụng CBCC
Xác định nhu cầu Lưu hồ sơ CBCC Thông báo Tổng hợp và lập kế hoạch Xác định chỉ tiêu, tiêu chí tuyển dụng Phê duyệt Thông báo tuyển dụng
Thi tuyển Phê duyệt
Dự thảo công văn
Duyệt
Theo dõi và giải quyết các yêu cầu
- Căn cứ xác định nhu cầu tuyển dụng hàng năm:
+ Lãnh đạo bộ căn cứ trên định hướng phát triển và nhiệm vụ của bộ, thực trạng nhân lực để xác định nhu cầu tuyển dụng hàng năm.
+ Lãnh đạo các Vụ, các phịng căn cứ trên u cầu cơng việc, số lượng và năng lực nhân sự hiện có của phịng để xác định nhu cầu tuyển dụng hàng năm.
+ Vụ tổ chức cán bộ căn cứ trên chỉ tiêu biên chế, kết quả tuyển dụng trước đó, nhu cầu của các đơn vị để xác định nhu cầu tuyển dụng.
- Vụ tổ chức cán bộ tổng hợp, phân tích nhu cầu nhân lực của các Vụ, các phòng và xây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm của Bộ trình Bộ trưởng xem xét và phê duyệt.
- Đối với các nhu cầu tuyển dụng CBCC không được phê duyệt của lãnh đạo Bộ, Vụ tổ chức cán bộ có trách nhiệm thơng báo cho lãnh đạo các Vụ đề nghị.
Bảng 2.5 Bảng so sánh kế hoạch và thực tế tuyển dụng tại Bộ Cơng Thương Lào theo vị trí cơng việc 2009-2011
Đơn vị tính: người Vị trí cơng việc 2009 2010 2011 Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Chuyên viên 60 63 110 112 285 284 Cán bộ chuyên trách 6 7 5 4 10 11 Khác 8 5 12 12 20 22 Nguồn: Vụ tổ chức cán bộ Xác định tiêu chí tuyển dụng: - Vụ tổ chức cán bộ dự thảo tờ trình đề nghị Lãnh đạo Bộ xác định chỉ
tiêu, tiêu chí tuyển dụng CBCC cho cả năm hoặc đột xuất khi có nhu cầu. Cuộc họp phải bao gồm tối thiểu các thành phần: Bộ trưởng, các thứ trưởng, vụ trưởng.
- Bộ trưởng phê duyệt chỉ tiêu, tiêu chí tuyển dụng.
Thơng báo tuyển dụng:
Vụ tổ chức cán bộ căn cứ phê duyệt của Bộ trưởng làm thơng báo tuyển dụng chính thức. Hình thức thơng báo có thể qua phương tiện thơng tin đại chúng, web site của Bộ và cán bộ công chức của Bộ.
Nhận hồ sơ:
- Vụ tổ chức cán bộ tiếp nhận các hồ sơ tuyển dụng.
- Vụ tổ chức cán bộ tổng hợp, xem xét và sơ tuyển hồ sơ đáp ứng các yêu cầu trong tiêu chí tuyển dụng. Báo cáo Bộ trưởng kết quả tiếp nhận hồ sơ và các hồ sơ đáp ứng tiêu chí tuyển dụng.
- Lên danh sách những hồ sơ đạt tiêu chuẩn trình Bộ trưởng ký tổ chức thi tuyển theo đúng quy định.
Phê duyệt :
- Dựa trên yêu cầu và kết quả tổng hợp hồ sơ, thi tuyển, chuyên viên TCCB lập danh sách đề nghị Bộ trưởng phê duyệt.
- Sau khi có ý quyết định của Bộ trưởng, Vụ TCCB làm thủ tục tuyển dụng. Riêng đối với cán bộ hợp đồng thì do bộ trưởng quyết định.
- Theo dõi và giải quyết các yêu cầu của Vụ TCCB: Vụ tổ chức cán bộ - Lưu Hồ sơ : vụ TCCB
- Đánh giá sau tuyển dụng:
- Người được tuyển dụng qua thi tuyển công chức phải thực hiện chế độ tập sự và dự bị theo qui định của pháp luật.
- Những người đạt u cầu, Cục trưởng có cơng văn gửi đến Vụ tổ chức cán bộ để thơng qua và trình Lãnh đạo Bộ ban hành Quyết định bổ
nhiệm vào ngạch công chức hoặc công nhận hết thời gian dự bị.
- Những người không đạt yêu cầu, lãnh đạo Bộ thông báo cho đương sự biết và có cơng văn gửi Vụ tổ chức cán bộ để trình Lãnh đạo Bộ ban hành quyết định chấm dứt hiệu lực của quyết định tuyển dụng.
- Các trường hợp làm biệt phái, thời gian công tác biệt phái tuỳ theo