CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁPLUẬTVỀCHỦTỊCHNƯỚC 2.1.KHÁINIỆM,ĐẶCĐIỂM,VAITRÒCỦA PHÁPLUẬTVỀCHỦTỊCHNƯỚC
2.4.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước
Pháp luật là một bộ phận thuộc kiến trúc thượng tầng nên chịu sự tác động của các bộ phận khác thuộc kiến trúc thượng tầng và các yếu tố thuộc cơ sở hạ tầng. Vì vậy, để hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước, phải nghiên cứu sự ảnh hưởng của các yếu tố xét trong các mối quan hệ ấy để có cơ sở luận giải, phân tích, đánh giá chính xác, khách quan thực tiễn pháp luật về Chủ tịch nước và tìm ra những giải pháp hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước một cách phù hợp, khả thi. Từ lý thuyết chung và khái niệm, đặc điểm pháp luật về Chủ tịch nước, có thể xác định một số yếu tố ảnh hưởng lớn, cơ bản sau đây:
Thứ nhất, yếu tố chính trị và hệ tư tưởng.
- Về chế độ chính trị và đường lối, chính sách của Đảng: Chế độ chính trị là nội dung phương thức tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị quốc gia mà trung tâm là nhà nước; thực chất là chế độ thực hiện QLNN [30, tr.104]; là hệ thống các nguyên tắc, phương thức, biện pháp, thủ đoạn thực hiện QLNN [66]. Chế độ chính trị được hiểu rõ nét nhất trong mơ hình tổ chức nhà nước, trong HP về nguồn gốc, tính chất của quyền lực, sự phân bố, tổ chức các cơ quan quyền lực và mối quan hệ giữa các cơ quan quyền lực, về những quan hệ của nhà nước với cơng dân, các đảng phái chính trị, các tổ chức xã hội, giữa các giai cấp và tầng lớp xã hội, giữa các dân tộc trong nước và thế giới [56, tr.432]. Trong khi đó, Chủ tịch nước là thiết chế ĐĐNN, đại diện cho quốc gia; mang tính chính trị - pháp lý rất cao. Vì vậy, chế độ chính trị tất yếu ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp tới việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước. Ngắn gọn lại, chế độ chính trị như thế nào thì pháp luật về Chủ tịch nước phải tương
ứng, phù hợp. Trong hệ thống chính trị nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam được lịch sử, nhân dân thừa nhận và HP quy định là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Đường lối chính sách của Đảng phản ánh ý chí của giai cấp, lực lượng chính trị thống trị trong xã hội. Nó thể hiện bản chất, mục tiêu, phương hướng lãnh đạo của Đảng cầm quyền đối với nhà nước, xã hội về mọi mặt, trong một giai đoạn nhất định và đề ra những nhiệm vụ, giải pháp, phương pháp cơ bản để thực hiện. Đường lối, chính sách của đảng cầm quyền sẽ được nhà nước thể chế hóa thành pháp luật và tổ chức thực hiện trong thực tế. Đây là mối quan hệ giữa Chính trị, Nhà nước và Pháp luật. Đường lối, chính sách như thế nào thì pháp luật phải như thế. Đường lối, chính sách thay đổi thì nhà nước phải điều chỉnh pháp luật theo cho phù hợp với bản chất giai cấp của pháp luật, của nhà nước. Đối với pháp luật về Chủ tịch nước thì sự tác động này cịn lớn hơn, bởi vị trí, vai trị của thiết chế này đối với Nhà nước, xã hội và đặc tính chính trị của các mối quan hệ mà pháp luật này điều chỉnh. Tuy nhiên, ở chiều ngược lại, pháp luật về thiết chế ĐĐNN cũng ảnh hưởng trở lại tới đường lối, chính sách của đảng cầm quyền.
- Các học thuyết, quan điểm chính trị - pháp lý, nhất là nguyên tắc, cách thức tổ chức QLNN và BMNN (hình thức chính thể): Hệ tư tưởng hay ý thức hệ là tổng thể những học thuyết, tư tưởng, quan điểm, quan hệ thịnh hành trong xã hội phản ánh tư tưởng của một giai cấp, tầng lớp, bộ phận xã hội (thuộc phạm trù kiến trúc thượng tầng). Trong đó, ý thức chính trị, ý thức pháp luật là hai bộ phận quan trọng, là nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam hành động cho các thiết chế chính trị, nhà nước trong việc giành, giữ, bảo vệ, tổ chức QLNN và thiết kế BMNN. Do đó, ảnh hưởng lớn đến nội dung pháp luật của các quốc gia. Thơng qua ý thức chính trị, ý thức pháp luật của mình, các chủ thể có thẩm quyền áp đặt hay tác động đến quá trình xây dựng, hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước. Pháp luật về Chủ tịch nước chịu sự ảnh hưởng lớn hơn nhiều, có thể nói là lớn nhất. Ở giai đoạn ngay sau khi giành chính quyền và bắt tay vào tổ chức nhà nước, nó quyết định nội dung pháp luật thông qua việc quyết định chế độ chính trị, hình thức chính thể, thiết lập các nguyên tắc tổ chức, kiểm soát QLNN. Ở giai đoạn sau, nó duy trì sự ổn định và là cơ sở để tiếp tục hoàn thiện pháp luật về thiết chế ĐĐNN. Có thể nói, tác động một cách trực tiếp, bao trùm nhất tới xây dựng, hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước là quyết định chính trị lựa chọn
hình thức chính thể quốc gia. Bởi, hình thức chính thể nào thì tương ứng là mơ hình NTQG đó. Hình thức chính thể tất yếu phụ thuộc vào chế độ chính trị, tuy nhiên, ở góc nhất định, hình thức chính thể mang tính độc lập nhất định ở góc độ nó cho thấy cách thức tổ chức BMNN một cách cơ bản và điển hình mang tính khn mẫu nhất định. Thơng qua quyết định lựa chọn hình thức chính thể thì lực lượng chính trị cầm quyền cũng đồng thời quyết định cách thức hình thành thiết chế người ĐĐNN, vai trị, chức năng của người ĐĐNN và mối quan hệ với các thiết chế khác trong BMNN. Vì vậy, hình thức chính thể nào thì pháp luật về thiết chế ĐĐNN sẽ tương ứng. Đối với Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng [99] nên đã, đang và tiếp tục chịu ảnh hưởng rất lớn từ các tư tưởng, quan điểm của Triết học Mác - Lênin, Kinh tế Chính trị học Mác - Lênin và Chủ nghĩa xã hội khoa học Mác - Lênin. Vì vậy, từ khi giành độc lập cho đến nay thì Đảng, Nhà nước và Nhân dân ta luôn hướng tới, xây dựng chế độ XHCN của dân, do dân, vì dân; đồng thời, lựa chọn hình thức chính thể cộng hồ để tổ chức BMNN. Trong hơn 70 năm qua, cấu trúc BMNN ta có sự thay đổi nhất định qua từng thời kỳ để đáp ứng nhu cầu thực tiễn và yêu cầu phát triển đất nước, nhưng vẫn dựa trên nền tảng của chính thể cộng hồ. Trong giai đoạn hiện nay, việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước chịu ảnh hưởng từ sự thay đổi nhận thức, vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh cho phù hợp với tình hình mới như những vấn đề về đổi mới vai trò lãnh đạo của Đảng, là tổ chức BMNN, là vấn đề dân tộc, dân chủ. Ngoài ra, việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước còn chịu sự ảnh hưởng của một số học thuyết chính trị
- pháp lý khoa học, chứa đựng những giá trị của nhân loại như về đề cao, tôn trọng, bảo vệ quyền con người; về NNPQ; về tư tưởng phân chia, kiểm soát, đối trọng QLNN... Tất cả các yếu tố trên đều ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp, ít, nhiều tới hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước.
Thứ hai, yếu tố kinh tế - xã hội: Nhu cầu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước: Đây là các yếu tố thuộc cơ sở hạ tầng nên tất yếu có sự ảnh hưởng
theo hướng quyết định tới pháp luật nói chung và pháp luật về Chủ tịch nước nói riêng, nhất là yếu tố kinh tế. Ăngghen đã viết:
Nếu nhà nước và pháp quyền nhà nước của nó là do những quan hệ kinh tế quyết định, thì dĩ nhiên pháp quyền cơng dân cũng thế, vai trò của pháp quyền này về thực chất chỉ là để xác nhận những quan hệ kinh tế bình thường tồn tại giữa những cá nhân riêng biệt trong những hoàn cảnh nhất định [69, tr.482].
Nếu pháp luật “lạc hậu”, không phản ánh đúng hoặc không xuất phát từ nhu cầu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thì sẽ khơng khả thi, tất yếu phải sửa đổi pháp luật. Có thể thấy qua một số ví dụ sau: Về sự ảnh hưởng của yếu tố dân tộc, Ở Singapore vào năm 2016, với sự lớn mạnh của dân tộc gốc Mã Lai (một trong 3 dân tộc lớn ở nước này, chiếm 13% dân số) thì Quốc hội đã phải sửa đổi HP, trong đó, bổ sung quy định đảm bảo tính đại diện đa sắc tộc cho ứng viên Tổng thống. Sửa đổi này có thể sẽ dẫn đến một Tổng thống gốc Mã Lai đầu tiên của nước này trong hơn 40 năm qua
[124]. Về sự ảnh hưởng của yếu tố kinh tế - trình độ dân trí, ở Hàn Quốc, sau gần 30 năm “hoá rồng” (từ 1961-1991), kinh tế và cuộc sống người dân đã thay đổi rõ rệt (từ 82USD lên đến 10.000USD/người/năm) thì quy định về bầu cử Tổng thống đã thay đổi, từ gián tiếp sang trực tiếp [106]. Như vậy, để phát huy vai trò điều chỉnh và bảo đảm tính khả thi của pháp luật thì Nhà nước phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật từ thực tiễn, phù hợp với thực tiễn điều kiện kinh tế - xã hội và phản ánh đúng nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội của đất nước, phù hợp với quy luật phát triển. Như đã đề cập trong vai trò của pháp luật về Chủ tịch nước, sự ảnh hưởng của yếu tố kinh tế - xã hội tới việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước dù không thật nhanh, thường xuyên, trực tiếp nhưng lại quan trọng. Trong giai đoạn hiện nay, một số vấn đề về kinh tế - xã hội của Việt Nam đang nổi lên có ảnh hưởng tới việc hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước đó là (i) vấn đề bảo vệ chủ quyền biển đảo, lãnh thổ biên giới quốc gia; (ii) vấn đề phát triển kinh tế nhanh và bền vững, trong đó phải kể đến là vấn đề nợ cơng, nợ xấu, tham nhũng, lãng phí...; (iii) vấn đề hợp tác quốc tế tồn diện, thiết thực, nâng cao vị thế; trong đó có tham gia hoạt động góp phần bảo vệ hịa bình ở khu vực và trên thế giới; (iv) vấn đề tôn giáo, an ninh trật tự ở một số khu vực như Tây Bắc, Tây nguyên...
Thứ ba, truyền thống, lịch sử pháp lý, nhất là thực trạng pháp luật hiện hành:
Nếu như các yếu tố hệ tư tưởng là cơ sở lý luận nền tảng thì truyền thống, lịch sử pháp lý, nhất là thực trạng pháp luật hiện hành là yếu tố, là cơ sở thực tiễn. Yếu tố này cần được nhìn nhận ở hai góc độ, đó là: (i) Sự tác động, ảnh hưởng của các nguyên tắc cơ bản trong xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia đối với việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước. Trong đó nổi bật nhất là nguyên tắc bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, mở rộng hơn cịn là sự tương thích pháp với luật quốc tế. Tức là, việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước phải được xem xét một cách tổng thể trong toàn hệ thống pháp luật quốc gia cũng như với các tiểu hệ thống pháp luật cấu thành, các ngành, các chế định luật khác có liên quan, nhất là pháp luật về tổ chức BMNN. Mặc dù, pháp luật về Chủ tịch nước điều chỉnh những quan hệ mang tính cơ bản, là cơ sở cho việc xây dựng, hoàn thiện các tiểu hệ thống pháp luật khác, nhưng trong hệ thống ln có sự tác động qua lại hai chiều giữa các bộ phận nên khi hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước thì khơng thể khơng tính đến sự tác động trở lại. Có như vậy mới bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, gắn kết và khả thi; tránh sự chồng chéo, xung đột, thậm chí mâu thuẫn với nhau. (ii) Sự tác động, ảnh hưởng một cách trực tiếp và sâu sắc của thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước tới việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước trong tương lai. Yếu tố này cần được xem xét ở cả góc độ lịch sử và hiện tại; cả về mặt thực định và thực thi. Thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước qua các thời kỳ, nhất là quy định của pháp luật hiện hành và thực tế thi hành pháp luật hiện hành không chỉ cho thấy những kết quả, giá trị đã được kiểm nghiệm cần phải được kế thừa, phát huy mà còn chỉ ra những hạn chế, bất cập về mặt thực định và những khó khăn, vướng mắc trong thực thi cần phải được giải quyết, khắc phục. Để làm rõ các yếu tố ảnh hưởng này tới việc hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước thì cần thiết phải tiến hành hệ thống hoá và tổng kết, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về Chủ tịch nước.
Thứ tư, phong tục tập quán và truyền thống lịch sử: Chủ tịch nước là hình ảnh
đại diện tiêu biểu cho đất nước, con người Việt Nam; là biểu tượng cho khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Trong khi, Việt Nam là đất nước có lịch sử hàng ngàn năm, đa dạng về dân tộc, văn hố, tơn giáo, tín ngưỡng, với nhiều phong tục, tập quán. Vì vậy, pháp
luật về Chủ tịch nước chịu ảnh hưởng của những yếu tố này. Những phong tục, tập quán, truyền thống lịch sử, pháp lý tốt đẹp phù hợp với bản chất, ý chí của Nhà nước nếu được Nhà nước thừa nhận sẽ có những ảnh hưởng nhất định đến nội dung của pháp luật của Chủ tịch nước. Đồng thời, những phong tục, tập quán, truyền thống ẩn chứa triết lý sống sâu xa, giá trị tinh thần cốt lõi phù hợp với đạo đức cũng là khuân thước cho hành vi ứng xử của Chủ tịch nước trong đời sống hằng ngày cũng như trong mối quan hệ với đồng bào. Ví dụ: có thể chưa được pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành quy định nhưng mỗi khi đón Tết Nguyên Đán (phong tục), đến này Giỗ Tổ Hùng Vương (tín ngưỡng) thì Chủ tịch nước đều hiện diện.
Thứ năm, trình độ, kỹ thuật lập pháp: Đây là yếu tố chủ quan phản ánh năng
lực, trình độ của con người trong quá trình xây dựng pháp luật. Nó ảnh hưởng tới cả nội dung và hình thức của pháp luật, từ đó ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả điều chỉnh của pháp luật. Sự ảnh hưởng của yếu tố này thể hiện ở chỗ, nếu việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước được thực hiện bởi các nhà lập pháp chun nghiệp, có trình độ lập pháp cao, sử dụng thành tạo các kỹ thuật lập pháp thì tiến độ, chất lượng cơng tác hồn thiện pháp luật sẽ được nâng lên và ngược lại.