QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁPLUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC
4.1.3. Xuất phát, gắn bó với thực tiễn, kế thừa những thành tựu, giá trị của pháp luật về Chủ tịch nước qua các thời kỳ và tham khảo có chọn lọc kinh
của pháp luật về Chủ tịch nước qua các thời kỳ và tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm hay của nước ngoài phù hợp với Việt Nam
Việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước trong thời gian tới phải xuất phát, dựa trên, phản ánh rõ rét, chính xác và đầy đủ hơn nữa thực tiễn kinh tế - xã hội, chính trị, pháp lý Việt Nam; từ đó, lấy đó làm cơ sở thực tiễn nền tảng, làm mục tiêu, làm chuẩn mực để tiến hành đổi mới, hoàn thiện. Cụ thể, xã hội ta là xã hội dân chủ. Đất nước ta là một đất nước độc lập, thống nhất và tồn vẹn lãnh thổ. Dân tộc ta có truyền thống lịch sử, văn hóa lâu đời; gồm nhiều dân tộc nhưng ln đồn kết, u nước, có ý chí độc lập kiên cường, u chuộng hịa bình và niềm tự hào dân tộc. Hệ thống chính trị ở nước ta là một khối đại đoàn kết dân tộc thống nhất. Đảng cộng sản Việt Nam là hạt nhân lãnh đạo, đại diện tiên phong cho giai cấp công nhân và nhân dân lao động; chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh là nền tảng tư tưởng. Nhà nước là NNPQ XHCN; ở vị trí trung tâm trong hệ thống chính trị, thực hiện chức năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Pháp luật nước ta được hình thành và thực thi trên nguyên tắc pháp chế XHCN. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện; là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân nhằm giữ mối liên hệ thống nhất với Đảng, Nhà nước và đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, chăm lo lợi ích của các đồn viên, hội viên; thực hiện dân chủ và xây dựng xã hội lành mạnh; có chức năng giám sát, phản biện xã hội. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, yêu cầu về sự phù hợp với thực tiễn của pháp luật không phải là sự phản ánh máy móc, đơn thuần; mà phải có sự đổi mới để khắc phục những hạn chế, cấp cập và tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn từ thực tiễn. Dù vậy, đổi mới khơng có nghĩa là thay mới, là “phủ nhận sạch trơn”; nhất là, đổi mới pháp luật về Chủ tịch nước. Bởi, với đặc điểm, tính chất của quan hệ pháp luật điều chỉnh là những quan hệ nền tảng, cốt lõi liên quan đến chế độ chính trị, hình thức chính thể, ngun tắc tổ chức BMNN thì nếu thay đổi pháp luật về Chủ tịch nước “vơ ngun tắc” có thể tiềm ẩn, thậm chí hiện hữu nguy cơ bất ổn chính trị, mất chính quyền, sụp đổ chế độ, cao hơn là mất nước. Thực tế thế giới đã có khơng ít quốc gia phải trả giá về vấn đề này. Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước, trước tiên
phải xuất phát, đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn, khắc phục hạn chế, bất cập và kế thừa những kết quả, giá trị, thành quả đã thành công, được thực chứng từ thực tiễn quá trình hình thành, phát triển của pháp luật về Chủ tịch nước các thời kỳ; từ đó kế thừa, phát huy và nâng tầm trong tương lai. Những hạn chế, bất cập, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm đã được nghiên cứu ở Chương 3; trong đó, cần tập trung khắc phục một số hạn chế lớn đó là: (i) Về mặt hình thức, pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành rất phân tán, thiếu thống nhất, đồng bộ do nằm trong nhiều văn bản khác nhau lại chưa được kịp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với HP năm 2013. (ii) Về mơ hình Chủ tịch nước vẫn cịn nặng tính biểu tượng, chưa tạo cơ chế pháp lý đủ mạnh để đề cao, phát huy vai trò thủ lĩnh; vai trò đối với quốc gia còn mờ nhạt; vai trò đối với các thiết chế trong BMNN còn chưa rõ ràng, chưa cho thấy là thiết chế có vị trí độc lập để làm “trung tâm trung lập” bảo đảm tính ổn định, hài hồ trong việc phân công, phối hợp và kiểm soát các nhánh QLNN. (iii) Về nhiệm vụ, quyền hạn còn thiếu cụ thể, chi tiết và khả thi; việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn còn những hạn chế, bất cập. (iv) Về cấu trúc và tổ chức bộ máy của thiết chế Chủ tịch nước còn chưa nhận thức chưa đầy đủ, tương xứng với vị trí, vai trị trong BMNN; chưa được kiện toàn, đổi mới để đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của thiết chế.
Bên cạnh đó, việc hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước còn phải tiếp tục kế thừa, phát triển những thành tựu của pháp luật về Chủ tịch nước qua các thời kỳ và tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm hay của các nước phù hợp với điều kiện Việt Nam. Phải kể đến như: (i) Tính phổ biến của mơ hình người ĐĐNN là cá nhân. Giá trị này không chỉ ở pháp luật Chủ tịch nước Việt Nam mà phổ biến trên phạm vi toàn thế giới. (ii) Xu thế duy trì ổn định lâu dài về mơ hình tổ chức BMNN dựa trên những giá trị, nguyên tắc cơ bản kết hợp với sự điều chỉnh, sáng tạo trong từng thời kỳ để đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Hiện nay là phát huy vai trị kiểm sốt quyền lực của Chủ tịch nước; là xây dựng, quảng bá hình ảnh NTQG ở cả trong và ngồi nước để trở thành biểu tượng, qua đó, khẳng định, nâng tầm và quảng bá hình ảnh của nhà nước, đất nước; là đẩy mạnh, phát huy vai trò cá nhân trong đối ngoại nhân dân, đối ngoại nhà nước, đối ngoại quốc gia của thiết chế ĐĐNN để mở rộng quan hệ quốc tế và bảo đảm vai trò là đại diện cho sự thống nhất toàn dân tộc; là sự ghi nhận về vai trị cần thiết, sự đóng góp quan trọng của cá nhân người ĐĐNN đối với sự phát triển "nhảy
vọt", mang tính cách mạng mà vẫn duy trì sự ổn định chính trị ở một số quốc gia như Nga, Trung Quốc, Hàn Quốc… (iii) Sự gắn kết, "hoá thân" giữa đảng cầm quyền với Nhà nước là nhu cầu, là thực tế. Điều này phổ biến ở các nước dân chủ hiện đại, dù là nhiều đảng hay ít đảng, là mơ hình thực quyền hay mơ hình biểu tượng. Bởi, cho dù về mặt pháp lý, một số nước có quy định điều kiện "trung lập chính trị" đối với người ĐĐNN nhưng trước đó hoặc thực chất, họ vẫn là người của đảng phái hoặc chí tí là kết quả của sự thoả thuận chính trị giữa các đảng phái. Ở một số nước XHCN như Trung Quốc, Lào cũng đã thực hiện cơ chế này. Ở Việt Nam trước đây cũng đã có tiền lệ, khi Chủ tịch Hồ Chí Minh vừa là Chủ tịch Đảng (từ Đại hội II (1951-1960) đến Đại hội III (1961-1976)) vừa là người ĐĐNN.