2. Pháp luật về nguyên thủ quốc gia ở một số nước trên thế giớ
2.2. Cộng hòa Bungar i một nước xã hội chủ nghĩa trước đây, nay chuyển sang Cộng hồ Nghị viện với mơ hình Tổng thống thực quyền
sang Cộng hồ Nghị viện với mơ hình Tổng thống thực quyền
Cộng hịa Bungari là quốc gia thuộc vùng Đơng Nam Châu Âu. Trước đây, nước này theo chính thể XHCN. Sau cuộc tổng tuyển cử đa đảng năm 1990, Quốc hội lập hiến đã soạn thảo bản Hiến pháp mới. Hiến pháp năm 1991 tuyên bố Bungari là nhà nước cộng hịa theo mơ hình đại nghị (Điều 1).
Vai trò của Tổng thống: Tổng thống là người ĐĐNN, là biểu tượng cho sự
thống nhất của dân tộc và đại diện cho Nhà nước trong các quan hệ quốc tế. Tổng thống có một Phó Tổng thống giúp việc (Điều 92).
Cách thành lập Tổng thống: Tổng thống do nhân dân bầu trực tiếp với nhiệm
kỳ 5 năm. Ứng cử viên Tổng thống phải là công dân Bungari từ lúc sinh ra, trên 40 tuổi, đủ tiêu chuẩn ứng cử vào Quốc hội và phải thường trú tại Bungari ít nhất 5 năm trước ngày bầu cử. Người thắng cử phải giành được trên 50% số phiếu hợp lệ trong một cuộc bầu cử có sự tham gia của trên 50% số cử tri trong danh sách. Nếu khơng có ứng cử viên nào trúng cử trong vòng thứ nhất, cuộc bỏ phiếu vòng hai sẽ được tiến hành trong vòng 7 ngày giữa hai ứng cử viên có số phiếu cao nhất lại vịng một. Lúc này, người thắng cử chỉ cần giành được đa số phiếu bầu (Điều 93).
Phó Tổng thống sẽ được bầu chọn cùng thời gian, điều kiện và thủ tục với Tổng thống (Điều 94). Những người giữ hai chức danh này không thể tại vị quá hai nhiệm kỳ và không thể kiêm nhiệm bất cứ chức vụ nào trong BMNN, tham gia các hoạt động kinh tế cũng như tham gia ban lãnh đạo của bất cứ chính đảng nào (Điều 95). Nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng thống, ngoài quy định theo Hiến pháp thì cịn được Tổng thống trao quyền. Ví dụ: Tổng thống đương nhiệm Rumen Radev đã ban hành Nghị định số 43 để trao cho Phó Tổng thống một số nhiệm vụ như: Về quốc tịch; về cho phép tị nạn; về quyền ân xá và một số quyền khác ở bên ngoài nước [170].
Quyền hạn của Tổng thống: Theo quy định tại chương 4 Hiến pháp (từ Điều
98 đến Điều 102), Tổng thống có thẩm quyền trong những lĩnh vực sau đây:
- Trong lĩnh vực tổ chức địa giới hành chính và BMNN: (1) Quyết định lịch
trình bầu cử Quốc hội (lập hiến và lập pháp), các cơ quan thuộc chính quyền tự quản địa phương theo thủ tục luật định; (2) Theo đề nghị của Chính phủ, Tổng thống quyết định địa giới của các đơn vị hành chính và thủ phủ của chúng; (3) Bổ nhiệm và miễn nhiệm các chức vụ nhà nước cao cấp: Theo đề nghị của Chính phủ, Tổng thống bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền tại nước ngoài, các sỹ quan quân đội cao cấp. Theo sự tư vấn của các phe nhóm chính trị trong Quốc hội, Tổng thống đề cử trước Quốc hội đại diện của đảng chiếm đa số ghế giữ chức Thủ tướng để nhân vật này đứng ra thành lập Chính phủ. Theo đề nghị của Thủ tướng, Tổng thống bổ nhiệm các thành viên Chính phủ khác; (4) Quyền giải tán Quốc hội: nếu sau 3 lần liên tiếp Quốc hội bác bỏ ứng cử viên Thủ tướng do Tổng thống đề cử (theo trình tự và đối tượng tại khoản 1, 2, 3 Điều 99), Tổng thống sẽ đồng thời bổ nhiệm Chính phủ lâm thời, giải tán Quốc hội và tổ chức một cuộc bầu cử Quốc hội mới. Tuy nhiên, Tổng thống không thể giải tán Quốc hội trong vòng 3 tháng cuối nhiệm kỳ Tổng thống;
-Trong lĩnh vực đối ngoại: Tổng thống có quyền ký kết các điều ước quốc tế
theo điều kiện luật định, tiếp nhận đại sứ của nước ngoài, cử và triệu hồi đại sứ ra nước ngồi.
- Trong lĩnh vực quốc phịng - an ninh: Tổng thống là tổng tư lệnh các lực
quốc gia. Theo đề nghị của Chính phủ, Tổng thống ra lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ. Tổng thống có quyền tun bố chiến tranh và hịa bình, tình trạng khẩn cấp, quyền thiết quân luật.
- Trong lĩnh vực lập pháp: Tổng thống có sáng quyền lập hiến, quyền triệu
tập Quốc hội, phủ quyết và gửi trả dự luật để Quốc hội xem xét lại, cơng bố luật. Ngồi ra, Tổng thống cịn có một số thẩm quyền khác như: gửi thơng điệp cho Quốc dân và Quốc hội, quyết định lịch trình trưng cầu ý dân theo thủ tục luật định; tặng thưởng huân chương, quyết định về quốc tịch Bungari, quyền cho cư trú chính trị, quyền ân xá.
Trách nhiệm của Tổng thống:
Tổng thống có quyền ban hành sắc lệnh kèm theo chữ ký phó tự của Thủ tướng và các Bộ trưởng hữu quan. Những loại sắc lệnh khơng cần có chữ ký phó tự gồm: bổ nhiệm Chính phủ lâm thời; chỉ định ứng cử viên Thủ tướng; giải tán Quốc hội; phủ quyết và gửi trả dự luật để Quốc hội xem xét lại; tổ chức và hoạt động của Văn phịng Tổng thống; lịch trình bầu cử Quốc hội, các cơ quan thuộc chính quyền tự quản địa phương; ngày trưng cầu ý dân; cơng bố luật.
Tổng thống và Phó Tổng thống sẽ thơi trọng trách trước khi kết thúc nhiệm kỳ trong bốn trường hợp sau đây: đệ đơn từ chức trước Tòa án Hiến pháp; mất khả năng đảm nhiệm chức vụ do bệnh nặng; bị luận tội và buộc tội theo thủ tục đàn hạch theo quy định tại điều 103; từ trần (Điều 97).
Tổng thống và Phó Tổng thống có quyền miễn trừ về những hành vi được thực hiện khi họ đảm nhiệm chức trách, trừ tội phản quốc và vi phạm Hiến pháp. Thủ tục đàn hạch trong tình huống này được tiến hành như sau: ít nhất ¼ số ĐBQH đề nghị tiến hành thủ tục đàn hạch trước Quốc hội → thủ tục đàn hạch sẽ được tiến hành nếu ít nhất 2/3 nghị sỹ tán thành → Tòa án Hiến pháp xét xử Tổng thống trong vòng một tháng kể từ ngày thủ tục này được Quốc hội phê chuẩn. Quyền miễn trừ của Tổng thống và Phó Tổng thống sẽ bị tước bỏ nếu Tịa án Hiến pháp tun bố họ có tội (Điều 103) [117, tr.277-304].
Bộ máy giúp việc cho Tổng thống: Hệ thống bộ máy giúp việc cho Tổng
chức như: thư ký (10 thư ký về các lĩnh vực), cố vấn, 5 uỷ ban (tị nạn, quốc tịch, ân xá, nợ xấu…), 5 hội đồng (ngoại giao và an ninh, văn hố và gia đình, phát triển và cơ sở hạ tầng, chính sách kinh tế - xã hội); một số bộ phận kế tốn, hành chính, quản trị khác… Đứng đầu điều hành bộ máy là Chánh Văn phòng Tổng thống; cịn đứng đầu về mặt chun mơn là Tổng thư ký [169].