QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁPLUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC
4.3.2. Một số giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật về Chủ tịch nước
* Nội dung 1 - Về hình thành và xác lập tư cách chủ thể Chủ tịch nước: (i) Về
tên gọi, vị trí, vai trị: Tiếp tục sử dụng tên gọi là Chủ tịch nước nhưng cần sửa đổi, bổ sung về vị trí, vai trị theo hướng: Chủ tịch nước là biểu tượng thống nhất cho khối đại đoàn kết toàn dân tộc, là người ĐĐNN, đứng đầu Chính phủ; thay mặt nước Cộng hồ XHCN Việt Nam trong đối nội, đối ngoại. (ii) Về cách thức hình thành: Để đề cao vị trí, vai trị của Chủ tịch nước, đề nghị cần hiến định: tiêu chuẩn ứng viên (như đã đề nghị); quy định điều kiện trúng cử của Chủ tịch nước phải đạt tỷ lệ đồng thuận đa số tuyệt đối (2/3). (iii) Về thời hạn, thời điểm xác lập tư cách chủ thể: Đề nghị: Bổ sung quy định giới hạn nhiệm kỳ Chủ tịch nước không quá 2 nhiệm kỳ liên tục; Quy định cụ thể về nội dung lời tuyên thệ của Chủ tịch nước và việc thực hiện tuyên thệ phải được thực hiện đầu tiên, trạng trọng, trước HP, Quốc kỳ, Đảng kỳ, dưới sự
chứng kiến của Quốc hội và cử tri, Nhân dân (truyền hình trực tiếp). (iv) Về xử lý trường hợp khuyết Chủ tịch nước: Cần dự liệu hết các trường hợp có thể khuyết Chủ tịch nước và quy định cụ thể danh sách thứ tự người thay thế Chủ tịch nước trong các trường (đã đề xuất); Nên giới hạn loại trừ một số thẩm quyền đối với Chủ tịch nước trong trường hợp thay thế, nhất là một số thẩm quyền quan trọng như chính sách đối ngoại, đề xuất sửa HP, trưng cầu dân ý.
*Nội dung 2 - Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước: Cần
cụ thể hoá đầy đủ, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước gắn với 3 vị trí, vai trị gồm (i) NTQG là biểu tượng thống nhất cho khối đại đoàn kết dân tộc, thay mặt Nước; (ii) là thiết chế ĐĐNN; (iii) và đứng đầu Chính phủ.
- Về chức năng, đề nghị quy định một số chức năng cơ bản sau đây của Chủ
tịch nước: (i) là người đứng đầu nhà nước; (ii) bảo vệ HP, bảo về quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân; (iii) thực hiện các biện pháp bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền quốc gia, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo đảm sự phối hợp và tương tác chức năng của tất cả các cơ quan nhà nước; (iv) xác định các chính sách cơ bản trong đối nội, đối ngoại; (v) đại diện cho Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ở trong nước và quốc tế.
- Về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước, kế thừa những quy định hiện hành
nhưng cần sửa đổi, bổ sung các quy định có liên quan để cụ thể hoá đầy đủ các chức năng của Chủ tịch nước như đã đề xuất; trong đó, cần tập trung vào một số nhiệm vụ mới hoặc có sự thay đổi sau đây: (1) Một số thẩm quyền riêng trong đối nội: Chủ tịch nước có quyền: (i) Thành lập Hội đồng, Uỷ ban trực thuộc và Văn phòng Chủ tịch nước theo quy định của luật; (ii) Trình Quốc hội quyết định; căn cứ quyết định của Quốc hội, ký xác nhận chính sách cơ bản về đối ngoại quốc gia và chủ thuyết quốc phòng, an ninh quốc gia; (iii) Ký các quyết định của Hội đồng QP&AN và kêu gọi toàn thể nhân dân biết và thực hiện những quyết định của Hội đồng QP&AN, Quốc hội hoặc UBTVQH về chiến tranh, hồ bình, tổng động viên hoặc động viên cục bộ, trưng cầu ý dân, đại xá; trường hợp đất nước bị xâm lược hoặc bị đe doạ xâm lược ngay lập tức hoặc các trường hợp khác theo luật định mà đe doạ đến an ninh quốc gia hoặc trật tự xã hội đặc biệt nghiêm trọng thì có quyền ra tun bố về tình trạng chiến tranh, tình trạn khẩn cấp trên phạm vi lãnh thổ hoặc khu vực và báo
cáo ngay với Quốc hội, UBTVQH. (2) Trong lập pháp: Chủ tịch nước có quyền: (i) Trình bày thơng điệp trước Quốc hội về tình hình trong nước và định hướng cơ bản trong chính sách đối nội, đối ngoại; (ii) Trình sáng kiến lập hiến, lập pháp của mình và trình bày các dự thảo luật trước Quốc hội; (iii) Công bố HP và tất cả văn bản QPPL do Quốc hội, UBTVQH ban hành; đề nghị Quốc hội, UBTVQH xem xét lại những văn bản QPPL của hai cơ quan này trước khi cơng bố, nếu thấy có dấu hiệu vi hiến hoặc trái với đường lối, chủ trương của Đảng hoặc ảnh hưởng, gây thiệt hại cho lợi ích quốc gia hoặc ảnh hưởng tới khối đại đoàn kết toàn dân tộc (Trường hợp Quốc hội vẫn thơng qua thì Chủ tịch nước phải công bố. Trường hợp UBTVQH vẫn thơng qua thì đề Quốc hội xem xét, quyết định tại kỳ họp gần nhất); (iv) Yêu cầu Quốc hội, UBTVQH họp bàn về những vấn đề liên quan đến an ninh, quốc phịng, đối ngoại và tổ chức BMNN (trình Quốc hội xem xét, quyết định tại phiên họp gần nhất nếu có ý kiến khác với UBTVQH); (iv) Báo cáo, chịu sự giám sát và trách nhiệm trước Quốc hội, UBTVQH… (3) Trong hành pháp: Chủ tịch nước: (i) Chủ trì các phiên họp của Chính phủ; có quyền triệu tập, chủ trì các phiên họp Chính phủ để họp bàn về các vấn đề liên quan đến chức năng; (ii) Giới thiệu để Quốc hội bầu và căn cứ nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức TTg; (iii) Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, các thành viên Chính phủ theo đề nghị của TTg và trình Quốc hội phê chuẩn; (iv) Ký các văn bản của Chính phủ (có chữ ký phó tự); (v) Giải quyết xung đột, trường hợp còn ý kiến khác trong việc thực thi quyền hạn của cơ quan hành pháp. Trường hợp không đạt sự thống nhất thì báo cáo Quốc hội/UBTVQH xem xét quyết định; (vi) Đình chỉ hoạt động cơ quan hành pháp ở Trung ương và cấp tỉnh nếu phát hiện dấu hiệu vi phạm HP, văn bản QPPL do Quốc hội, UBTVQH, Chỉnh phủ, Chủ tịch nước ban hành hoặc ĐƯQT hoặc hoặc vi phạm quyền nghĩa vụ, cơ bản của công dân. (4) Trong tư pháp: Ngồi thẩm quyền như pháp luật hiện hành thì cần bổ sung quyền: (i) Tham dự và chủ trì phiên họp của Hội đồng tư pháp quốc gia (Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội thành lập theo đề nghị của Tồ, Viện); (ii) Xem xét báo cáo cơng tác hằng năm và cả nhiệm kỳ của Chánh án TANDTC và Viện trưởng VKSNDTC; (iii) khi cần thiết, yêu cầu các chức danh tư pháp do mình bổ nhiệm báo cáo cơng tác…; (5) Trong một số lĩnh vực khác: Chủ tịch nước cần thể hiện rõ hơn vai trò trong nhân sự
cũng như theo dõi, kiểm soát hoạt động của Kiểm toán Nhà nước, Hội đồng Bầu cử Quốc gia, cơ quan bảo hiến (nếu có).
- Nhiệm vụ, quyền hạn trong đối ngoại: Chủ tịch nước (i) Bổ nhiệm, miễn
nhiệm, quyết định cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh tồn quyền của Cộng hịa XHCN Việt Nam trình Quốc hội phê chuẩn; phong hàm, cấp ngoại giao; đàm phán, ký kết, gia nhập, phê chuẩn hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế theo luật định;
(ii) Bổ nhiệm, miễn nhiệm đại diện toàn quyền của Chủ tịch nước, các đại diện ngoại giao của Liên bang Nga cho các quốc gia và các tổ chức quốc tế, sau khi tham vấn các Hội đồng, Uỷ ban quốc gia do mình thành lập; (iii) Tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chính sách đối ngoại của quốc gia.
Tiểu kết chương 4
Trong nội dung Chương này, Luận án đã nghiên cứu 3 nhóm nội dung lớn gồm (i) Quan điểm hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước; (ii) Giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; (iii) Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước khi có điều kiện sửa đổi Hiến pháp năm 2013. Một cách khái quát, có thể rút ra một số kết luận về những phát hiện mới và kết quả nghiên cứu nổi bật đó là:
1. Luận án đưa ra 4 quan điểm hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước. Nội dung các quan điểm và những định hướng, yêu cầu được tiếp cận từ rộng tới hẹp, từ chung đến riêng, hướng tới mục tiêu lâu dài nhưng phải ưu tiên trước mắt. Theo đó, việc hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước phải xuất phát, dựa trên, bám sát 4 quan điểm gồm: (i) Tiếp tục thể chế hoá quan điểm của Đảng về Chủ tịch nước gắn với bản chất chế độ chính trị và mơ hình nhà nước; (ii) Gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền và hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; (iii) Xuất phát, gắn bó với thực tiễn, kế thừa những thành tựu, giá trị của pháp luật về Chủ tịch nước qua các thời kỳ và tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm hay của nước ngồi phù hợp với Việt Nam; (iv) Ưu tiên hoàn thiện theo tinh thần HP năm 2013 nhưng cần tạo tiền đề và hướng tới đổi mới cơ bản, lâu dài để phát triển đất nước.
2. Trên cơ sở các quan điểm, Luận án đã đề xuất 02 nhóm giải pháp lớn nhằm hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước trong tương lai. Đối với giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước theo tinh thần HP năm 2013, Luận án đã đề xuất 17 giải pháp lớn về cả nội dung và hình thức của pháp luật. Các giải pháp này là toàn diện, cụ thể, gắn với từng nhóm quan hệ và đối với từng loại hình văn bản QPPL và có thể thực hiện được ngay trên thực tế. Cùng với đó, nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước theo hướng lâu dài, khi có điều kiện sửa đổi HP năm 2013 được Luật án đề xuất theo hướng khái quát, tập trung làm rõ về mơ hình, ngun tắc và làm rõ thêm cơ sở lý luận, chính trị, pháp lý; đồng thời, kiến nghị những nội dung cơ bản của pháp luật về Chủ tịch nước cần được nghiên cứu hoàn thiện cho phù hợp với đề xuất đổi mới mơ hình Chủ tịch nước theo hướng thực quyền hơn.
KẾT LUẬN
Mục đích nghiên cứu của Luận án là làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về những vấn đề có liên quan để từ đó đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước. Vì vậy, Luận án đạt được những kết quả sau đây:
Đã nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài Luận án ở trong và ngồi nước từ các góc độ khác nhau từ chính trị, triết học, xã hội học và luật học. Từ kết quả nghiên cứu, Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu; sau đó, đi sâu chỉ ra những vấn đề, câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần tập trung giải quyết để hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước dưới góc độ pháp lý và trong bối cảnh, điều kiện thực tiễn của Việt Nam.
Về cơ sở lý luận, Luận án nghiên cứu nhiều vấn đề có liên quan để chỉ ra luận cứ, quan điểm, lý thuyết và yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước cũng như bộ cơng cụ lý thuyết để phân tích rõ hơn về thực tiễn và cân nhắc, dự liệu cho những đề xuất, kiến nghị. Giá trị đóng góp về mặt lý luận của Luận án thể hiện trong các nội dung nghiên cứu nhưng tập trung và nổi bật là (i) đã xây dựng khái niệm và chỉ ra khá đầy đủ, khái quát những đặc điểm nổi bật của Chủ tịch nước và của pháp luật về Chủ tịch nước; (ii) lần đầu tiên xây dựng hệ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện, chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng và điều kiện bảo đảm để hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước; (iii) tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế ở góc độ mơ hình lý thuyết và pháp luật thực chứng ở một số quốc gia nhất định; đặc biệt là cơ sở lý thuyết để lựa chọn và điều chỉnh mơ hình NTQG...;
Về cơ sở thực tiễn, là Luận án đầu tiên nghiên cứu một cách trực tiếp, hệ thống, toàn diện, cụ thể và xuyên suốt pháp luật về Chủ tịch nước ở Việt Nam, kể từ khi hình thành cho đến nay. Đặc biệt, là cơng trình đầu tiên nghiên cứu thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước, kể từ khi HP năm 2013 được ban hành và thi hành. Với việc phân chia thành các giai đoạn gắn với quá trình hình thành, phát triển của Nhà nước, pháp luật Việt Nam qua các bản HP, Luận án đã phản ảnh khái lược thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước về hình thức, nội dung; chỉ ra, phân tích, đánh giá sự thay đổi, kế thừa, phát triển giữa các giai đoạn với nhau và tồn bộ q trình; từ đó, làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, rút ra xu thế và những giá trị, bài học kinh nghiệm từ
quá trình hình thành, phát triển pháp luật về Chủ tịch nước. Để làm rõ hơn cơ sở thực tiễn, Luận án đã tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành (từ 2013 đến nay) về cả hình thức và nội dung pháp luật. Dựa trên bộ công cụ lý thuyết, nhất là hệ thống các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện và yếu tố ảnh hưởng đã được xây dựng tại Chương 2; kết hợp với thực tiễn thi hành pháp luật, Luật án đã đánh giá để chỉ ra, phân tích, chứng minh những ưu điểm, nhược điểm của pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành và nguyên nhân của nó. Kết quả nghiên cứu cơ sở thực tiễn chỉ ra nhu cầu, đặt ra yêu cầu cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước trong thời gian trước mắt và lâu dài.
Từ cơ sở lý luận và thực tiễn, nhất là đặc điểm, yêu cầu mang tính chính trị, pháp lý và bối cảnh thực tiễn của Việt Nam, Luận án đã xây dựng 4 quan điểm nhằm hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước. Trên cơ sở các quan điểm, Luận án đã đề xuất 02 nhóm giải pháp lớn nhằm hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước. Để hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Luận án đã đề xuất 17 tiểu giải pháp về cả nội dung và hình thức của pháp luật, với nhiều giải pháp cụ thể. Các giải pháp được đề xuất mang tính tồn diện, cụ thể, gắn với từng nhóm quan hệ và đối với từng loại hình văn bản QPPL và có thể thực hiện được ngay trên thực tế. Cùng với đó, Luận án cũng đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước khi có điều kiện sửa đổi Hiến pháp năm 2013; trong đó, tập trung làm rõ đổi mới về mơ hình Chủ tịch nước, nguyên tắc, cơ sở luận, đồng thời, kiến nghị những nội dung cơ bản của pháp luật về Chủ tịch nước cần được nghiên cứu hoàn thiện cho phù hợp với đổi mới mơ hình Chủ tịch nước.
Hy vọng, với những kết quả nghiên cứu, Luận án sẽ góp một phần nhỏ vào quá trình hồn thiện pháp luật về Chủ tịch nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong NNPQ XHCN ở Việt Nam, dần tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ, hiệu lực cho tổ chức, hoạt động của Chủ tịch nước, từng bước thay đổi nhận thức chung về vị trí, vai trị của thiết chế Chủ tịch nước, từ đó tiếp tục đổi mới tư duy để ngày càng đề cao, phát huy vị thế, sự đóng góp của Chủ tịch nước với Nhà nước, với hệ thống chính trị, Tổ quốc, với nhân dân, thực sự trở thành biểu tượng tinh thần, thủ lĩnh hành động đưa đất nước ta phát triển nhanh, bền vững, sớm xây dựng thành công CNXH.