2. Pháp luật về nguyên thủ quốc gia ở một số nước trên thế giớ
2.1. Cộng hịa Liên bang Đứ c một nền cộng hoà nghị viện lâu đời, tiêu biểu và phát triển
biểu và phát triển
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Luật cơ bản (Hiến pháp) Cộng hòa liên bang Đức đã được ban hành năm 1949. Hiến pháp xác định 5 nguyên tắc cơ bản của chế độ mới tại Đức: Nhà nước cộng hòa, dân chủ, liên bang, pháp quyền và xã hội. Trong đó, hình thức nhà nước cộng hịa được thể hiện thơng qua chức danh Tổng thống do được bầu, đảm nhiệm cương vị NTQG. Hiến pháp cũng cấm việc sửa đổi Hiến pháp nhằm thay đổi chế độ cộng hòa, dân chủ, liên bang, NNPQ và xã hội; bảo vệ các quyền tự do cơ bản (Điều 20 và Điều 79) [2, tr.255-257]. Có thể khái quát một số nội dung quy định của Hiến pháp, pháp luật nước này về Tổng thống như sau:
Vai trò của Tổng thống: Tổng thống liên bang là biểu tượng cho sự thống
nhất của liên bang, là đại diện nhà nước trong quan hệ quốc tế (Điều 59). Tổng thống chịu trách nhiệm bảo vệ trật tự Hiến pháp, vượt lên trên mọi đảng phái chính trị (Tổng thống Theodor Heuss đã từ bỏ đảng chính trị sau khi trúng cử và đã trở thành tiền lệ cho những người kế vị). Tổng thống không thể đồng thời là thành viên Quốc hội liên bang hay tiểu bang, Chính phủ liên bang hay tiểu bang cũng như hành nghề khác được trả lương.
Cách hình thành Tổng thống: Tổng thống liên bang Đức được bầu từ Hội
nghị liên bang. Hội nghị này là một thiết chế hiến định, được lập ra chỉ để bầu Tổng thống liên bang. Thành viên của Hội nghị bao gồm các hạ nghị sỹ liên bang và một
số lượng tương đương các thành viên là đại biểu do Quốc hội tiểu bang bầu ra (các thành viên này không nhất thiết phải là nghị sỹ Quốc hội tiểu bang). Trong cuộc bỏ phiếu lần thứ nhất và lần thứ nhì tại Hội nghị, người thắng cử phải giành được đa số tuyệt đối phiếu bầu. Trong cuộc bỏ phiếu lần thứ ba, người thắng cử chỉ cần giành được đa số tương đối phiếu bầu. Nhiệm kỳ của Tổng thống liên bang là 5 năm và mỗi người được tại vị tối đa hai nhiệm kỳ (Điều 54).
Quyền hạn của Tổng thống:
- Trong lĩnh vực đối ngoại: Tổng thống là người đại diện cho nước Đức ký
kết hiệp ước với nước ngoài, cử đại sứ Đức ra nước ngoài và tiếp nhận đại sứ nước ngồi đến Đức. Tuy nhiên, Chính phủ mới là cơ quan có quyền hoạch định chính sách đối ngoại của quốc gia.
- Trong lĩnh vực tổ chức BMNN: Tổng thống có quyền bổ nhiệm và cách
chức các quan chức hành pháp liên bang, thẩm phán Tòa án liên bang và sỹ quan quân đội cao cấp. Tổng thống đề cử ứng viên Thủ tướng dựa vào tương quan giữa các đảng chính trị để Hạ nghị viện bầu (Điều 63): một là, nếu có đảng chiếm đa số ghế hạ nghị sỹ, Tổng thống phải chọn lãnh tụ của đảng đó; hai là, nếu khơng có đảng chiếm đa số hoặc các đảng không thể liên minh để tạo thành phe đa số, Tổng thống toàn quyền lựa chọn. Theo đề nghị của Thủ tướng, Tổng thống bổ nhiệm và cách chức các Bộ trưởng liên bang. Theo Điều 67 Hiến pháp, nếu Quốc hội liên bang bất tín nhiệm Thủ tướng đương nhiệm và bầu Thủ tướng mới thì Tổng thống bắt buộc cách chức Thủ tướng đương nhiệm.
- Quyền giải tán Hạ nghị viện: Hiến pháp Đức quy định hai trường hợp giải
tán Hạ nghị viện: (i) Khi Hạ nghị viện bầu Thủ tướng chỉ đạt đa số tương đối, không đạt đa số tuyệt đối, Tổng thống có thể bổ nhiệm Thủ tướng hoặc giải tán Hạ nghị viện và tiến hành một cuộc bầu cử mới (Điều 63); (ii) Khi Chính phủ bị Hạ nghị viện bỏ phiếu bất tín nhiệm, theo đề nghị của Thủ tướng, Tổng thống có thể giải tán Hạ nghị viện trong vòng 21 ngày (Điều 68). Cho đến nay, thẩm quyền này chỉ được áp dụng 3 lần trong lịch sử nước Đức [125].
- Trong lĩnh vực lập pháp: Sau khi một đạo luật đã được 2 viện Quốc hội
thông qua, Thủ tướng hoặc một Bộ trưởng liên bang có thẩm quyền ký xác thực và gửi đến Tổng thống ký chứng thực. Thẩm quyền này xuất phát quy phạm Hiến pháp
với nội dung: “Cơ quan lập pháp phải tuân thủ trật tự hiến định; cơ quan hành
pháp và cơ quan tư pháp phải tuân thủ pháp luật và công lý”(Khoản 3, Điều 20);
hàm ý rằng, trong NNPQ, không một cơ quan nhà nước nào khi đưa ra một quyết định về một vấn đề mà khơng kiểm tra tính hợp hiến của nó cả về hình thức (thẩm quyền và quy trình lập pháp) lẫn nội dung (sự phù hợp với các quyền cơ bản và các nguyên tắc hiến định). Vận dụng trong trường hợp này, Tổng thống chỉ có nghĩa vụ ký chứng thực các đạo luật hợp hiến. Trên thực tế, vì nhiều lý do cả về pháp lý (như mức độ vi hiến) lẫn chính trị (như hậu quả của việc ký hoặc không ký chứng thực sẽ dẫn tới phản ứng của các cơ quan quyền lực khác - Tòa án Hiến pháp chẳng hạn), các Tổng thống Đức tuy đều thừa nhận thẩm quyền này nhưng hiếm khi phản đối việc ký chứng thực một đạo luật bị cho là vi hiến. Hoạt động cuối cùng trong quy trình lập pháp là việc cơng bố luật bằng lệnh công bố của Tổng thống và luật được đăng trên công báo liên bang (Điều 82). Tóm lại, Tổng thống khơng có quyền phủ quyết dự luật do Nghị viện thơng qua nhưng có thể xem xét tính hợp hiến của thủ tục làm luật trước khi đạo luật được công bố trong tổng tập các đạo luật liên bang [133, tr.171-181].
- Tổng thống không phải là tổng tư lệnh các lực lượng vũ trang, vai trò này thuộc về Bộ trưởng Bộ quốc phịng.
- Tổng thống có quyền ân xá đối với tội phạm.
Trách nhiệm của Tổng thống: Điều 61 Hiến pháp quy định thủ tục đàn hạch
(luận tội và buộc tội) Tổng thống trước Tòa án Hiến pháp liên bang như sau:
- Hạ nghị viện hoặc Thượng nghị viện có quyền buộc tội Tổng thống trước Tòa án Hiến pháp liên bang về hành vi cố ý vi phạm Luật này hoặc các đạo luật liên bang khác. Đề xuất luận tội phải được sự ủng hộ của ít nhất ¼ tổng số hạ nghị sỹ hoặc thượng nghị sỹ. Quyết định buộc tội cần được ít nhất 2/3 tổng số hạ nghị sỹ hoặc thượng nghị sỹ thông qua;
- Nếu xác định Tổng thống cố ý vi phạm Luật này hoặc bất cứ đạo luật liên bang khác, Tịa án Hiến pháp liên bang có thể tuyên bố buộc Tổng thống thôi giữ chức vụ. Sau khi luận tội Tổng thống, Tịa án Hiến pháp có thể ra lệnh tạm thời ngăn chặn Tổng thống thực hiện chức năng của mình.
Bộ máy giúp việc: Giúp việc cho Tổng thống có Ban thư ký Tổng thống (Trợ
Được cấu trúc thành 3 Tổng cục (Directorate-General) (về vấn đề chính sách trong nước; về chính sách ngoại giao; về các vấn đề hành chính, tổng hợp) và 13 đơn vị trực thuộc Tổng cục. Đứng đầu Văn phòng Tổng thống là Tổng thư ký (State Secretary). Riêng về vấn đề quân sự, để giúp việc cho Tổng thống, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng sẽ bổ nhiệm một Cơng chức Liên lạc (Liaison Officer). Văn phịng này có trụ sở làm việc riêng là một tồ nhà trong khuân viên Phủ Tổng thống. Văn phịng Tổng thống có chức năng là giúp việc, phục vụ Tổng thống trong việc thực hiện các chức năng của Tổng thống như (i) Tư vấn các vấn đề liên quan; (ii) Thông báo cho Tổng thống Liên bang về tất cả những phát triển quan trọng trong các vấn đề trong nước, ngồi nước, kinh tế, xã hội và văn hố; (ii) Chuẩn bị các quyết định, bài phát biểu và các tuyên bố khác của Chủ tịch liên bang; (iii) Giữ mối liên hệ với các thiết chế khác có liên quan; (iv) phục vụ và một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu của Tổng thống [168].