VÀ THỰC TRẠNG PHÁPLUẬTVỀCHỦTỊCHNƯỚC
3.2.1.1. Nội dung pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành
Về mơ hình: Chủ tịch nước theo HP năm 2013 kế thừa, phát triển mơ hình Chủ
tịch nước theo HP năm 1992 (2001), là cá nhân, mang tính biểu tượng nhưng có một số thay đổi theo hướng cụ thể, lơ gic, hài hồ hơn. Vì vậy, nội dung pháp luật về Chủ tịch nước giai đoạn này không thay đổi nhiều; để tránh trùng lặp, bảo đảm yêu cầu về quy mô Luận án, phần này chỉ tập trung vào một số điểm mới như sau:
*Nội dung 1: Quy định về việc hình thành, xác lập tư cách chủ thể: Sau khi được Quốc hội bầu, Chủ tịch nước phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân và Hiến pháp [Điều 8, 99]. Đây là điểm mới nổi bật của HP, pháp luật trong giai đoạn này. Quy định này phù hợp với thơng lệ quốc tế nhằm thể hiện tính chính danh của Nhà nước và đề cao vị trí, vai trị của NTQG; bảo đảm tính chính thức của Nhà nước, của Chủ tịch nước trong việc bắt đầu thực thi nhiệm vụ, quyền hạn trên thực tế sau khi tuyên thệ; thể hiện cam kết của Nhà nước, trực tiếp là của người ĐĐNN với Tổ quốc với Nhân dân trong việc trung thành, tậm tâm, tận tuỵ để bảo vệ tổ quốc, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân theo đúng HP. Nội quy kỳ họp Quốc hội năm 2015 đã cụ thể hoá hơn nội dung tuyên thệ của Chủ tịch nước (và Chủ tịch Quốc hội, TTg, Chánh án TANDC) theo hướng: Ngoài nội dung phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân và Hiến pháp thì người tuyên thệ quyết định nội dung tuyên thệ phù hợp với trách nhiệm được giao; phải đứng trước Quốc kỳ tuyên thệ; thời gian tuyên thệ không quá 03 phút [Điều 29, 103].
*Nội dung 2: Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn:
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong đối nội: (1) Ở góc độ quốc gia:
(i) Về cơng bố tình trạng chiến tranh, được bổ sung quyền “bãi bỏ” quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh để bảo đảm tính đầy đủ, chính xác hơn; (ii) Về quyết định tặng thưởng Nhà nước, bổ sung thêm “các giải thưởng nhà nước” để thuận lợi hơn và phù hợp với Luật Thi đua, khen thưởng; (iii) Về quốc tịch, đã bổ sung quyền quyết định cho “trở lại quốc tịch” Việt Nam để bảo đảm tính đầy đủ, khẳng định, bảo vệ quyền chính trị của cơng dân và cho thấy trách nhiệm bảo hộ công dân; (iv) Về thống lĩnh lực lượng vũ trang, đã cụ thể hơn về hình thức quyết định và xác định rõ các hàm, cấp trong lực lượng vũ trang nhân dân; theo đó, Chủ tịch nước quyết định phong, thăng,
giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đơ đốc, đơ đốc hải qn; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam (Theo HP năm 1992 là Quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao trong các lực lượng vũ trang nhân dân). Cùng với đó, cũng đã sửa đổi quyền “ban bố” thành cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp; và bổ sung quy định “trong trường hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội không thể họp được, cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương”. Đáng lưu ý, trong giai đoạn này, để cụ thể hố vai trị thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng QP&AN thì Quốc hội đã ban hành Luật Quốc phịng năm 2005 (hiện Quốc hội đang sửa đổi đạo luật này) và sửa đổi một số đạo luật khác có liên quan. Trong đó, một số nội dung pháp luật về Chủ tịch nước đã được cụ thể hoá như quy định về nguyên tắc hoạt động và sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân; tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp vê quốc phịng [98]. (2)
Ở góc độ Nhà nước: (i) Trong lập pháp, đã điều chỉnh thẩm quyền đề nghị UBTVQH xem xét lại văn bản QPPL đã được thông qua theo hướng chỉ đối với pháp lệnh và không giới hạn nội dung của pháp lệnh (trước là pháp lệnh, nghị quyết được ban hành trong thời gian Quốc hội không họp để phê chuẩn đề nghị của TTg về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ; và quyết định việc tun bố tình trạng chiến tranh). (ii) Trong hành pháp: Bổ sung quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn về vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước. Đây là quy định mới, hết sức quan trọng khơng chỉ đề cao vị trí, vai trị mà cịn thể hiện, bảo đảm vai trị tham gia và kiểm sốt QLNN từ phía Chủ tịch nước, nhất là với hành pháp. (3) Trong tư pháp: Mở rộng thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức đối với tất cả các Thẩm phán để khẳng định, đề cao vai trị của Chủ tịch nước và góp phần tăng tính độc lập trong hành động xét xử. Theo đó, Chủ tịch nước có quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán TANDTC; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án TANDTC, Thẩm phán các Tịa án khác, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên VKSNDTC (theo HP năm 1992 là Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán TANDCT, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên VKSNDTC). (xem Sơ đồ 3.5).
Sơ đồ 3.5: Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong đối nội
Nguồn: Tác giả tự xây dựng
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong đối ngoại: (i) Về mặt nhân
sự ngoại giao: Quy định cụ thể là phong hàm, cấp đại sứ (trước là phong hàm, cấp
ngoại giao); Căn cứ vào nghị quyết của UBTVQH, bổ nhiệm, miễn nhiệm, quyết định cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Nước (trước là cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh tồn quyền); (ii) Về ĐƯQT: Chính xác và hợp lý hố thẩm quyền về ĐƯQT theo hướng mở rộng phạm vi ĐƯQT (quyết định đàm phán, ký đối với tất cả các ĐƯQT nhân danh Nhà nước) để đề cao vai trò ĐĐNN và thay mặt quốc gia nhưng lại giảm mức độ (chỉ quyết định đàm phán, ký kết mà không trực tiếp tiến
hành đàm phán, ký kết [97]) để bảo đảm tính chun mơn và kịp thời. Cụ thể, Chủ
tịch nước có quyền quyết định đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước; trình Quốc hội phê chuẩn, quyết định gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế quy định tại khoản 14 Điều 70 của HP năm 2013 (liên quan đến chính sách cơ bản về đối ngoại; chiến tranh, hịa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên của Cộng hòa XHCN Việt Nam tại các tổ chức quốc tế và khu vực quan trọng; quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và hoặc trái với luật, nghị quyết của Quốc hội); quyết định phê chuẩn, gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực ĐƯQT khác nhân danh Nhà nước (xem Sơ đồ 3.6).
Sơ đồ 3.6: Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong đối ngoại
Nguồn: Tác giả tự xây dựng
* Nội dung 3: Về tổ chức và thực thi nhiệm vụ, quyền hạn: (1) Về bộ máy
giúp việc: vẫn là Văn phòng Chủ tịch nước những được tổ chức, hoạt động theo quy định của Quyết định số 1188-QĐ/CTN ngày 3/6/2014 của Chủ tịch nước. Theo đó, Văn phịng Chủ tịch nước là cơ quan giúp việc của Chủ tịch nước và Phó Chủ tịch nước; có chức năng nghiên cứu, tham mưu tổng hợp và tổ chức phục vụ các hoạt động của Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của HP, pháp luật; có khoảng 10 nhiệm vụ, quyền hạn [8]; cơ cấu tổ chức khá gọn nhẹ gồm Chủ nhiệm, các Phó Chủ nhiệm Văn phịng; Trợ lý, Thư ký của Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước và 6 đơn vị cấp vụ (về pháp luật, tổng hợp, đối ngoại, thi đua-khen thưởng, tổ chức-hành chính, quản trị - tài vụ) [8]. (2) Về tài chính và các điều kiện bảo đảm khác cho hoạt động của Chủ tịch nước: Cùng với việc hoàn thiện về nhiều mặt của hệ thống pháp luật Việt Nam trong giai đoạn này thì các nội dung liên quan đến tài chính và các điều kiện bảo đảm hoạt động của Chủ tịch nước cũng đã được bổ sung, hoàn thiện hơn. Phải kể đến một số văn bản QPPL có liên quan như Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành; Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 của Bộ Tài chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị…
Có thể khái qt vị trí, vai trị, thẩm quyền và mối quan hệ của Chủ tịch nước trong BMNN theo HP năm 2013 qua Sơ đồ 3.7:
Sơ đồ 3.7: Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013
Nguồn: Tác giả tự xây dựng