QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁPLUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC
4.2.2. Giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật về Chủ tịch nước
Thứ nhất, sớm nghiên cứu để đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
của Quốc hội để ban hành Luật về Chủ tịch nước.
Hiện nay, cịn có hai luồng quan điểm. Quan điểm thứ nhất cho rằng, không cần thiết phải có đạo luật riêng về Chủ tịch nước. Nhiều lập luận được đưa ra như Chủ tịch nước theo HP năm 1992 và 2013 mang tính biểu tượng, nhiệm vụ, quyền hạn ít, lại gắn liền hoặc thơng qua nhiệm vụ, quyền hạn của các thiết chế khác trong BMNN (đã được luật về tổ chức của các thiết chế này điều chỉnh); một số ít thẩm quyền riêng của Chủ tịch nước cũng đã được pháp luật chuyên ngành điều chỉnh; và thực tế gần 70 năm qua, Chủ tịch nước vẫn được tổ chức, hoạt động mà khơng có đạo luật riêng. Quan điểm thứ
hai lại cho rằng, cần thiết và nên ban hành một đạo luật riêng về Chủ tịch nước. Với lập
luận được đưa ra như: các thiết chế trong BMNN đều có luật riêng, loại trừ Chủ tịch nước là không hợp lý; dù Chủ tịch nước là biểu tượng hay thực quyền thì vẫn có thẩm quyền riêng - rất khó dùng luật khác để điều chỉnh, nhất là vấn đề nội bộ về tổ chức, hoạt động của thiết chế này, trong khi NNPQ địi hỏi tính hợp pháp, chính danh đối với mọi thiết chế; thực tế gần đây, từ ý kiến của chính Chủ tịch nước mà Quốc hội Khoá XIII đã quyết định đưa dự án Luật về Chủ tịch nước vào Chương trình…
Nghiên cứu sinh đồng tình với quan điểm thứ hai, vì hợp lý, cần thiết và có cơ sở, tiền đề. Ngồi những luận cứ đã được đưa ra thì kết quả nghiên cứu về lý luận và thực tế của Luận án cho thấy: (i) Cần tiếp cận Chủ tịch nước là một thiết chế trong BMNN, vì có địa vị pháp lý cụ thể để thực thi một phần QLNN (tương tự Quốc hội,
cần phải hiểu là thiết chế với các bộ phận cấu thành chứ không chỉ là tập thể Quốc hội tại kỳ họp); (ii) thực tế cho thấy, còn nhiều vấn đề liên quan đến Chủ tịch nước chưa được đề cập hoặc cụ thể hoá; (iii) hệ thống QPPL về Chủ tịch nước rất phân tán, tản mạn, với nhiều văn bản khác nhau về thời điểm ban hành, tên gọi, giá trị pháp lý nên rất khó áp dụng; (iv) trên thế giới đã có một số nước ban hành một, thậm chí một số đạo luật như: ở Israel có Luật về Tổng thống năm 1964; ở Anh có Luật về thừa kế ngơi Vua năm 1701 và sửa đổi năm 2013; hay Luật về Văn phòng Tổng thống (Ghana), Luật về cựu Tổng thống và Luật về chuyển giao Tổng thống hay các quy định về chế độ, chi tiêu của Tổng thống (Mỹ), Luật kế vị (Nhật Bản), Luật về hơn nhân của Hồng gia (Anh), Luật về tước vị, chức danh Hoàng gia (Newzealand)…;
(v) đồng thời, nếu ban hành Luật về Chủ tịch nước thì cịn mang lại nhiều ưu điểm như khối lượng công việc của Quốc hội giảm đi, tiến độ nhanh hơn;vừa đỡ phức tạp, vừa bảo đảm tính tập trung, thống nhất, đồng bộ, cụ thể, chi tiết và minh bạch của các quy định pháp luật về Chủ tịch nước [27].
Theo Báo cáo kết quả điều tra, có 67,6% người được hỏi cho rằng cần thiết phải ban hành văn bản luật quy định về Chủ tịch nước [79, tr.16-17] (xem Biểu đồ 4.3).
Biểu đồ 4.3: Khảo sát về nhu cầu ban hành luật riêng về Chủ tịch nước
Nguồn: [79]
Nếu theo hướng này, các kiến nghị của Luận án về hoàn thiện nội dung của pháp luật về Chủ tịch nước ở phần 4.2.1 được lựa chọn hợp lý để thể hiện tập trung trong Luật về Chủ tịch nước. Theo đó, đề xuất cấu trúc và nội dung cơ bản của Luật về Chủ tịch nước như sau:
Chương 1: Những quy định chung (vị trí, vai trị, chức năng…) Chương 2: Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước
Chương 3: Tổ chức bộ máy, phương thức hoạt động của Chủ tịch nước Chương 4: Mối quan hệ và cơ chế phối hợp của Chủ tịch nước
Chương 5: Bảo đảm hoạt động của Chủ tịch nước Chương 6: Xử lý vi phạm và tổ chức thi hành.
Thứ hai, tiếp tục đẩy nhanh quá trình sửa đổi, bổ sung, nâng cấp hoặc ban hành mới các văn bản QPPL có liên quan đến Chủ tịch nước để thi hành HP năm 2013
Để thi hành HP năm 2013, Quốc hội Khoá XIII và Khoá XIV đã ban hành rất nhiều các văn bản QPPL. Theo đánh giá, Quốc hội đã cơ bản hoàn thành việc ban hành các đạo luật về tổ chức BMNN, quyền con người, quyền nghĩa vụ cơ bản của cơng dân. Theo đó, một phần nội dung quan trọng và khá lớn của pháp luật về Chủ tịch nước đã được hoàn thiện theo tinh thần HP năm 2013. Tuy nhiên, do thời gian triển khai thi hành HP năm 2013 chưa lâu, quy mô hệ thống pháp luật ngày càng đồ sộ, nhu cầu thực tế ngày càng cao và để đáp ứng tốt hơn yêu cầu của NNPQ thì vẫn cịn rất nhiều văn bản QPPL trong hệ thống pháp luật chưa được sửa đổi, bổ sung, nâng cấp hoặc ban hành mới. Trong thời gian tới, liên quan đến pháp luật về Chủ tịch nước, cần phải được ưu tiên đẩy nhanh hơn nữa việc hoàn thiện các văn bản QPPL như: (1) Sửa đổi, bổ sung một số đạo luật có liên quan như: (i) Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam năm 2004; (ii) Luật Quốc phòng 2005; (iii) Luật An ninh Quốc gia năm 2004; (iv) Luật Đặc xá năm 2007; (v); Luật Cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài năm 2009... (2) Nâng cấp để ban hành một số đạo luật có liên quan như: (i) Pháp lệnh về Hàm, cấp ngoại giao năm 1995; (ii) Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2011); (iii) Pháp lệnh về Tổ chức và hoạt động của Viện Kiểm sát quân sự năm 2002; (iv) Pháp lệnh về Tổ chức và hoạt động của Toà án quân sự năm 2002;... (3) Nghiên cứu ban hành mới một số đạo luật có liên quan như:
(i) Luật Dân tộc; (ii) Luật về Hội; (iii) Luật An ninh mạng; (iv) Luật về Ân giảm án tử hình; (v) Luật về Hội đồng bầu cử Quốc gia; (vi) Luật về Hội đồng QP&AN…
Thứ ba, rà soát các văn bản QPPL ra đời sau HP năm 2013 có liên quan đến
Chủ tịch nước để sớm ban hành các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung nếu cần thiết
Thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta trong những năm qua cho thấy tình trạng “nợ, đọng” văn bản pháp quy rất nhiều và phổ biến. Điều này
ảnh hưởng trực tiếp, nghiêm trọng tới hiệu quả thi hành của HP, các văn bản cấp luật. Đáng lưu ý, sau khi HP năm 2013 được ban hành thì Quốc hội Khố XIII, XIV đã, đang và tiếp tục ban hành rất nhiều đạo luật; trong đó, có khơng ít điều khoản uỷ quyền cho các cơ quan để ban hành chi tiết và hướng dẫn thi hành. Theo đó, sức ép đối với các cơ quan được uỷ quyền lập quy càng nặng hơn. Đặc biệt, do pháp luật về Chủ tịch nước có liên quan nhiều tới pháp luật về tổ chức BMNN, quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân - đã được ban hành tập trung, số lượng nhiều trong thời gian qua, thì nhu cầu, yêu cầu này lại càng cao hơn. Vì vậy, để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, cụ thể và khả thi của pháp luật về Chủ tịch nước trong thời gian tới thì: (i) Đối với những vấn đề được uỷ quyền thì cần đẩy nhanh quá trình ban hành các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành các văn bản QPPL có liên quan; (ii) Đối với những vấn đề không được uỷ quyền mà chưa thống nhất, đồng bộ hoặc cần phải cụ thể hố thì phải sửa đổi, bổ sung (cơ bản hoặc một số điều). Phải kể đến một số vấn đề liên quan đến Chủ tịch nước ở văn bản như: (i) Đối với Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 và các văn bản kèm theo là thời hạn cơng bố HP; là quyền trình sáng kiến pháp luật; là trách nhiệm báo cáo, giám sát; là quyền tham dự phiên họp của UBTVQH…; (i) Đối với Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 và các văn bản kèm theo là quyền tham dự và triệu tập phiên họp của Chính phủ; là trách nhiệm báo cáo của Thủ tướng…;
(iii) Đối với Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2015, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2015 và các văn bản kèm theo là chế độ báo cáo trước Chủ tịch nước của người đứng đầu ngành; là cơ chế theo dõi, kiểm soát đối với các chức danh, chức vụ từ thẩm quyển về nhân sự của Chủ tịch nước…; (iv) Ngồi ra, cịn các đạo luật khác như: Luật Mặt trận Tổ quốc năm 2015, Luật Bầu cử ĐBQH và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015; Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015; Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015…