2. Pháp luật về nguyên thủ quốc gia ở một số nước trên thế giớ
2.3. Cộng hịa Mơng Cổ một nước xã hội chủ nghĩa trước đây, nay chuyển sang Cộng hoà Nghị viện với mơ hình Tổng thống biểu tượng
chuyển sang Cộng hồ Nghị viện với mơ hình Tổng thống biểu tượng
Mông Cổ vốn là Nhà nước XHCN ở châu Á theo mơ hình Xơ viết. Sau cuộc bầu cử đa đảng đầu tiên kể từ năm 1924, Quốc hội đã tiến hành họp và soạn thảo Hiến pháp mới cho đất nước này. Hiến pháp năm 1992 đã xác lập nền dân chủ đại nghị với việc tuyên bố: “Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và là cơ quan duy nhất được trao quyền lập pháp” (Điều 20).
Vai trị của Tổng thống: Tổng thống chủ yếu đóng vai trò lễ nghi trong cơ
cấu QLNN. Vai trò này được quy định tại điều 30 Hiến pháp: Tổng thống là người ĐĐNN và là biểu tượng cho sự thống nhất dân tộc. Công dân từ 45 tuổi trở lên và cư trú trong nước ít nhất 5 năm được quyền ứng cử vào chức vụ Tổng thống với nhiệm kỳ 4 năm.
Cách thành lập Tổng thống: Tổng thống được nhân dân lựa chọn thông qua
phổ thông đầu phiếu trực tiếp. Ứng cử viên nào giành được quá bán số phiếu sẽ là người thắng cử và được Quốc hội ra nghị quyết công nhận chức vụ Tổng thống. Nếu khơng có ứng cử viên nào giành thắng lợi trong lần bỏ phiếu đầu tiên thì cuộc bỏ phiếu lần thứ hai sẽ được tiến hành với sự tham gia của hai ứng cử viên giành nhiều phiếu nhất ở lần đầu. Người nào đạt đa số phiếu bầu là người thắng cử. Trong trường hợp ở vòng hai cũng khơng có ứng cử viên giành chiến thắng thì cuộc bầu cử Tổng thống sẽ được tổ chức lại một lần nữa.
Mơng Cổ khơng hình thành chức danh Phó Tổng thống như ở Bungari mà Chủ tịch Quốc hội là người thay thế đương khi khi khuyết Tổng thống.
Lời thề nhậm chức của Tổng thống: “Tôi xin thề bảo vệ nền độc lập, chủ
quyền của Mông Cổ, quyền tự do của nhân dân và tinh thần đoàn kết quốc gia. Tôi sẽ tuân thủ và bảo vệ Hiến pháp; đồng thời đảm nhiệm chức vụ Tổng thống một cách trung thực” (Điều 32).
Về bảo đảm tính trung tập nhằm kiểm sốt và duy trì ổn định chính trị: Tổng
thống phải là người trung lập về chính trị; khơng thể đồng thời là thành viên của Quốc hội, Chính phủ hoặc đảm nhiệm các chức vụ không liên quan đến trọng trách được giao. Tức là, khi trúng cử và nhậm chức thì phải rời bỏ đảng phái, từ bỏ các chức vụ khác.
Quyền hạn của Tổng thống: Theo điều 33 Hiến pháp, Tổng thống có thẩm
quyền trong những lĩnh vực sau đây:
-Trong lĩnh vực lập pháp: quyền tham gia các kỳ họp Quốc hội, đệ trình các
kiến nghị về chính sách đối nội và đối ngoại của quốc gia. Quyền phủ quyết một phần hay toàn bộ các dự luật hoặc các quyết định khác do Quốc hội thơng qua. Quốc hội có thể vượt qua quyền phủ quyết này khi có ít nhất 2/3 tổng số đại biểu biểu quyết tán thành; quyền giải tán Quốc hội.
- Trong lĩnh vực hành pháp: có quyền bổ nhiệm Thủ tướng sau khi hội ý với
đảng đa số tại Quốc hội và theo đề nghị của Thủ tướng bổ nhiệm Nội các (trên thực tế là hình thức vì Thủ tướng là người của phe đa số ở Quốc hội); quyền định hướng cho Chính phủ trong các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình. Các sắc lệnh của Tổng thống chỉ có hiệu lực khi có chữ ký phó tự của Thủ tướng.
- Trong lĩnh vực ngoại giao: bổ nhiệm hay triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn
quyền của Mơng Cổ tại nước ngồi sau khi Quốc hội phê chuẩn; tiếp nhận quốc thư của đại sứ nước ngoài; thảo luận với Quốc hội trong việc tham gia đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế.
- Trong lĩnh vực quốc phòng - an ninh: quyền thống lĩnh các lực lượng vũ
trang và đứng đầu Hội đồng An ninh quốc gia; quyền tuyên bố tình trạng khẩn cấp, tuyên bố chiến tranh, ra lệnh tổng động viên và triển khai lực lượng vũ trang khi Quốc hội chưa được triệu tập. Trong vòng 7 ngày, Quốc hội sẽ xem xét các sắc lệnh này của Tổng thống; nếu chúng khơng được phê chuẩn thì sẽ bị mất hiệu lực.
Ngồi ra, Tổng thống cịn có một số thẩm quyền khác như: quyền gửi thông điệp đến Quốc hội hay phát biểu trước nhân dân; công nhận hay hủy bỏ tư cách công dân Mông Cổ; quyền ân xá, trao thưởng huân chương, phong hàm sỹ quan cao cấp...
Trách nhiệm của Tổng thống: Tổng thống chịu trách nhiệm trước Quốc hội.
Sắc lệnh của Tổng thống có thể bị Quốc hội tuyên bố vô hiệu. Nếu lạm dụng quyền lực hay vi phạm Hiến pháp thì Tổng thống sẽ bị Tịa án Hiến pháp bãi nhiệm với sự phê chuẩn của đa số nghị sỹ [6, tr.82-105].