- Trả lời người tố cáo về nội dung tố cáo, kết quả giải quyết tố cáo khi người tố cáo yêu cầu
1.4.1. Công tác giải quyết tố cáo của công dân do cơ quan hành
chính nhà nước thực hiện tại thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích 209.523,91 ha với dân số gần 7 triệu người, là thành phố lớn, năng động và phát triển mạnh mẽ nhất trong tồn quốc, có nhu cầu sử dụng đất đai đầu tư phát triển kinh tế xã hội rất lớn. Những năm qua, thành phố Hồ Chí Minh tiến hành triển khai hàng trăm dự án thu hồi đất. Tố cáo về đất đai luôn chiếm 70 - 80% tổng số vụ việc tố cáo. Đó là nguyên nhân chủ yếu nhất dẫn đến khiếu kiện, tình trạng khiếu kiện tại thành phố Hồ Chí Minh diễn ra nhiều, phức tạp, dai dẳng
Bên cạnh đó, tại thành phố Hồ Chí Minh có đặt trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước, nên số cơng dân từ các tỉnh thành phía Nam tập trung về đây khiếu kiện rất đông, gây ra nhiều vấn đề phức tạp về an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội mà thành phố phải tham gia giải quyết.
Khiếu kiện tại thành phố Hồ Chí Minh càng ngày càng có sự liên kết giữ các nhóm khiếu kiện đơng người của các tỉnh phía Nam, thường vào các dịp có các sự kiện chính trị lớn. Tỉnh nào cũng có cơng dân tập trung, kéo về cùng một lúc, gây áp lực với nhà nước. Họ tụ tập thành các đoàn diễu hành trên các phố lớn, các nơi nhạy cảm để thu hút sự chú ý của xã hội, của quốc tế. Thậm chí họ ở lỳ tại các cơ quan, công sở của Trung ương mà không đến nơi tiếp công dân theo quy định. Tất cả đều với thái độ quyết liệt, khơng nghe giải thích, địi hỏi theo ý cá nhân, bất chấp pháp luật.
Song, lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh đã có giải pháp chủ động, linh hoạt, sáng tạo, phối hợp chặt chẽ cơ quan Trung ương, các tỉnh tiếp công dân, giải quyết tố cáo đạt hiệu quả, nâng cao năng lực, hiệu lực quản lý nhà nước của các cấp chính quyền, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế của thành phố. Có thể chỉ ra một số ưu điểm mang tính chất kinh nghiệm sau:
* Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có chủ trương, chính sách, quy định mới, có quan điểm kiên quyết trong chỉ đạo giải quyết tố cáo
Cụ thể hóa các quy định của pháp luật về tố cáo, Chủ tịch UBND thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thị mới thay thế nhằm chấn chỉnh, tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước trong cơng tác giải quyết tố cáo trên địa bàn thành phố. Đồng thời ban hành Quyết định mới quy định về tiếp công dân và xử lý đơn thư, giải quyết tố cáo trên địa bàn thành phố. Các văn bản quan trọng này cùng với các văn bản pháp luật của nhà nước về tố cáo đã tạo thành một hệ thống pháp luật đồng bộ, áp dụng thống nhất trong các cấp, các ngành tại thành phố Hồ Chí Minh, từng bước khắc phục những thiếu sót, khuyết điểm trong tổ chức thực hiện giúp cho việc thi hành pháp luật tố cáo càng ngày chuyển biến tích cực và hiệu quả hơn. Sau khi các chỉ thị và quyết định có hiệu lực thi hành, Thủ trưởng cơ quan hành chính Nhà nước các cấp, các ngành trên địa bàn thành phố đã tổ chức hội nghị quán triệt đến từng cán bộ chủ chốt, cụ thể hóa quy định tiếp cơng dân, xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phù hợp với đặc điểm tình hình và chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị, đi đôi với việc xây dựng và triển khai các chương trình, kế hoạch với nhiều nội dung như: đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết tố cáo; triển khai thực hiện đề án tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về tố cáo cho nhân dân và cán bộ xã, phường, thị trấn thuộc địa bàn thành phố.
Thanh tra Thành phố và Văn phịng tiếp cơng dân Thành phố tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp công dân và tham mưu giải quyết tố cáo về kỹ năng thực hiện các loại biểu mẫu nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tố cáo trên địa bàn thành phố. Một số sở, ngành, quận huyện đã xây dựng nội qui , quy trình tiếp cơng dân và giải quyết đơn thư, có một số quận, huyện đăng ký thực hiện theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 về công tác giải quyết tố cáo. Thực hiện đề án 03, các hình thức tuyên truyền hiệu quả được Thanh tra thành phố triển khai mạnh đến đội ngũ cán bộ cơ sở và người dân.
kết quả giải quyết đảm bảo chất lượng, đi vào chiều sâu, thực chất hơn. Tố cáo vượt cấp giảm, số vụ việc khiếu kiện chấm dứt tăng. Thủ trưởng các cấp, các ngành của thành phố được xác định rõ hơn về trách nhiệm trong công tác tiếp dân, giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền. Thành phố thành lập nhiều đoàn thanh tra trách nhiệm đã góp phần chấn chỉnh cơng tác này đi vào nền nếp. Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết tố cáo là một trong những tiêu chí để xét thi đua khen thưởng hàng năm của từng cơ quan, đơn vị. Chủ trương này được thành phố Hồ Chí Minh thực hiện khá kiên quyết. Đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu giải quyết tố cáo được quan tâm, bồi dưỡng kiến thức, đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ nên ngày càng chuyên nghiệp hơn.
* Thành phố Hồ Chí Minh ln chủ động và tích cực phối hợp với các cơ quan trung ương và các tỉnh thành phố phía nam để giải quyết tình trạng cơng dân địa phương tập trung đông người gây nhiều phức tạp về an ninh chính trị, trật tự tại thành phố
Tình trạng cơng dân các địa phương kéo nhiều đồn đơng người về thành phố Hồ Chí Minh gây áp lực với chính quyền trung ương đã gây ra tình hình nhức nhối đối với thành phố. Nhằm lặp lại trật tự tại những nơi đông người, nhạy cảm và hỗ trợ cho trung ương, các tỉnh bạn, thành phố Hồ Chí Minh đã tập trung cả hệ thống chính trị cho vấn đề này. Những việc lớn đã được tổ chức thực hiện rất bài bản như: nắm chắc tình hình (thường xun có lực lượng như cơng an, thanh niên xung lích, phụ nữ có mặt tại các địa điểm phức tạp, nhạy cảm có cơng dân tập trung khiếu kiện để nắm tình hình), tham gia tiếp công dân cùng các ngành Trung ương, tuy không thuộc trách nhiệm của thành phố; tổ chức các lực lượng chính trị, quần chúng tham gia vận động những người khiếu kiện chây ỳ, tham gia cưỡng chế đưa về địa phương; hỗ trợ hàng trăm lượt phương tiện để các tỉnh đưa cơng dân về địa phương.
UBND thành phố Hồ Chí Minh đã thành lập tổ công tác phối hợp giải quyết khiếu tố do Văn phịng tiếp cơng dân thành phố làm Thường trực. Đến nay Tổ công tác này vẫn đang tiếp tục phát huy vai trò hiệu quả.
với pháp luật và sát với tình hình thực tiễn
Mục đích ngồi tác dụng đưa các quy định vào nền nếp tăng cường hiệu quả, hiệu lực của của công tác giải quyết tố cáo cịn góp phần làm cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ tham gia giải quyết tố cáo chuyên nghiệp hơn.
Trong quy trình xử lý, giải quyết đơn tố cáo có quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, quy định rõ cách thức tiến hành (trình tự thực hiện); thời gian thực hiện, kết quả cần hướng tới.
Nghiên cứu cụ thể nội dung 10 quy trình sẽ thấy rõ được quyết tâm cao của Lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Hồ Chí Minh trong việc giải quyết khiếu kiện. Trong thực tiễn, đến nay chưa có địa phương nào trong cả nước xây dựng được quy trình chi tiết, cụ thể, khoa học và thiết thực như quy định này của thành phố Hồ Chí Minh.
* Cơ chế giải quyết tố cáo của thành phố Hồ Chí Minh có những điểm mới, tốt hơn một số địa phương khác
Đây chính là điểm khác biệt góp phần làm cho kết quả giải quyết tố cáo của Thành phố Hồ Chí Minh có tính chun nghiệp và hiệu quả hơn. Cụ thể là:
- Về công tác tiếp dân:
Được Thủ tướng Chính phủ cho áp dụng cơ chế đặc thù, từ năm 1998 thành phố Hồ Chí Minh đã thành lập Văn phịng tiếp cơng dân, là một cơ quan ngang cấp Sở (Quyết định số 6319/QĐ-UB-NC ngày 21/11/1998 của Chủ tịch UBND thành phố về việc thí điểm tổ chức “ Mơ hình” Văn phịng tiếp cơng dân thành phố). Văn phịng Tiếp cơng dân thành phố có Chủ nhiệm Văn phịng và các Phó Chủ nhiệm, 2 phịng chun mơn nghiệp vụ. Văn phịng Tiếp cơng dân thành phố có các chức năng: phục vụ lãnh đạo thành phố tiếp công dân định kỳ; tổ chức tiếp công dân thường xuyên, tiếp nhận và xử lý đơn; theo dõi đôn đốc các cơ quan đơn vị thực hiện việc giải quyết khiếu tố theo thẩm quyền và được Chủ tịch UBND thành phố giao...
Điểm khác ở đây là cơ quan ngang cấp Sở, các hệ thống mạng tin học
quá trình giải quyết vụ việc cũng như tham dự tất cả các cuộc họp của Hội đồng giải quyết khiếu kiện của thành phố với tư cách là thành viên Hội đồng; Có thẩm quyền theo dõi, đơn đốc các cơ quan, đơn vị được UBND thành phố giao thụ lý từng vụ việc cụ thể.
Các quận, huyện đều thành lập Tổ tiếp cơng dân trực thuộc Văn phịng UBND chịu trách nhiệm chính về tiếp dân và làm đầu mối tập trung nhận đơn của cơ quan, tổ chức và công dân.
- Về công tác giải quyết khiếu kiện:
Các vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp của thành phố, trong q trình giải quyết đều có sự phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng (trên, dưới, ngang), trong đó vai trị của cơ quan Tiếp dân thể hiện khá rõ nét: vừa tham gia giải quyết, vừa theo dõi, đơn đốc. Chính vì vậy khi cơng dân đến Văn phòng Tiếp dân hỏi về vụ việc của họ thì Văn phịng Tiếp dân có thể trả lời cơng dân luôn vụ việc của họ hiện đang ở giai đoạn nào (cơ quan nào đang xem xét, giải quyết). Trong vấn đề này, việc áp dụng mạng tin học được chú trọng và đã thực sự mạng lại hiệu quả thiết thực.
UBND thành phố Hồ Chí Minh thường xun duy trì họp Hội đồng giải quyết khiếu nại tố cáo hàng tuần và đột xuất để xem xét tất cả các vụ việc trước khi báo cáo Chủ tịch UBND thành phố ký ban hành quyết định giải quyết.
- Về công tác thanh tra trách nhiệm:
Thành phố Hồ Chí Minh rất quan tâm, chú trọng công tác này, đây cũng là một khâu, một quy trình trong hệ thống các quy trình của thành phố Hồ Chí Minh. Cơ quan thanh tra thực hiện các cuộc thanh tra theo chương trình và đột xuất theo yêu cầu của Lãnh đạo về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan trong công tác giải quyết tố cáo. Qua thanh tra trong 3 năm gần đây đã phát hiện và chấn chỉnh nhiều sai phạm, thiếu sót và quan trọng hơn, đã hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho những cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu kiện về pháp luật, về nghiệp vụ chun mơn, góp phần thực hiện đúng quy trình của thành phố, quy định của pháp luật,.