Công tác giải quyết tố cáo của công dân do cơ quan hành chính sự nghiệp thực hiện tại thành phố Đà Nẵng

- Trả lời người tố cáo về nội dung tố cáo, kết quả giải quyết tố cáo khi người tố cáo yêu cầu

1.4.2. Công tác giải quyết tố cáo của công dân do cơ quan hành chính sự nghiệp thực hiện tại thành phố Đà Nẵng

chính sự nghiệp thực hiện tại thành phố Đà Nẵng

Thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW của Bộ Chính trị "Về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước" Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng xây dựng 12 Chương trình hành động, Kế hoạch cụ thể, quyết liệt tập trung xây dựng thành phố Đà Nẵng phấn đấu trở thành một trong những đô thị lớn của cả nước, là trung tâm kinh tế- xã hội lớn của miền Trung. Thành phố Đà Nẵng phấn đấu để trở thành một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố và cơ bản trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020.

Để đạt được mục tiêu đó, thành phố Đà Nẵng thực hiện quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ, theo hướng thành phố công nghiệp văn minh, hiện đại. Đà Nẵng tổ chức giải phóng mặt bằng thực hiện để các dự án, giải tỏa, di dời, bố trí tái định cư cho gần 100.000 hộ dân nhưng khơng xảy ra “điểm nóng” về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, hạn chế được mức thấp nhất việc khiếu kiện, đặc biệt không phát sinh khiếu kiện đông người.

Trong công tác giải quyết tố cáo, thành phố Đà Nẵng đã đạt được nhiều kết quả. Qua đó cho thấy một số kinh nghiệm sau:

* Trước hết phải kể đến là sự thống nhất cao trong Đảng bộ thành phố, sự đồng thuận cao giữa Đảng, chính quyền và người dân. Thành ủy, HĐND và UBND thành phố luôn coi trọng công tác tiếp công dân và giải quyết tố cáo, xem đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và phát triển thành phố:

Thành ủy Đà Nẵng đã ban hành những chính sách đúng đắn, UBND thành phố hồn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đất đai, tạo hành lang pháp lý quản lý, điều hành có hiệu quả. Thực hiện tốt cơng tác dân vận theo phương thức “Đảng nói dân tin, Mặt trận đồn thể vận động dân theo, chính

địi hỏi chính đáng, phù hợp với các quy định của pháp luật. Trước khi tiến hành một dự án, lãnh đạo cao nhất của thành phố đều trực tiếp xuống địa phương để thông báo về chủ trương, tiếp xúc và lắng nghe các kiến nghị của người dân để có những quyết sách phù hợp nguyện vọng của bà con.

Thành phố đã tiếp nhận và xử lý kịp thời các trường hợp khiếu nại, tố cáo, nguyên nhân chủ yếu là do chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý, sử dụng đất đai qua các thời kỳ có nhiều thay đổi, cịn bất cập, chưa đồng bộ. Các quy định của Nhà nước về đền bù, tái định cư, hỗ trợ của Nhà nước khi thu hồi đất cịn có những điểm chưa hợp lý. Giá đất, giá đền bù, hỡ trợ khơng theo kịp với tình hình thực tế...

Bên cạnh đó, việc triển khai một số dự án kéo dài, công tác giải tỏa đền bù không được giải quyết dứt điểm tại thời điểm thu hồi đất, người dân thắc mắc trong việc áp dụng các chính sách khác nhau cho từng thời kỳ; công tác giải quyết đơn thư ở một số đơn vị chưa sâu sát, nhất là trong hướng dẫn, chuyển đơn không đúng quy định, phát sinh đơn khiếu nại tố cáo vượt cấp, gửi không đúng thẩm quyền... Tất cả đều được các cấp, các ngành xử lý, giải quyết dứt

điểm, nhiều vụ việc được giải quyết ngay tại cơ sở khi vừa phát sinh.

Tập trung giải quyết tích cực, kịp thời những bức xúc, khó khăn từ cơ sở, hạn chế tối đa nguyên nhân dẫn đến tố cáo, tạo sự đồng thuận của người dân.

*Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng luôn quán triệt và chỉ đạo vấn đề đặt lợi ích của người dân lên trên hết, bảo đảm cho người dân những điều kiện sống tốt hơn sẽ tạo được lòng tin, khiến người dân ủng hộ các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; sẵn sàng chia sẻ với khó khăn của thành phố, vì lợi ích chung của cộng đồng:

Đối với các chủ trương, kế hoạch, chính sách mới, lãnh đạo thành phố đều đưa ra bàn luận cho đến khi tìm được sự thống nhất từ trên xuống dưới, từ Ban Thường vụ Thành uỷ đến các bí thư chi bộ của tổ dân phố, thôn; công khai, minh bạch thơng tin để người dân chuẩn bị tâm lý, góp ý ngay để thành phố kịp thời giải thích hoặc điều chỉnh.

Ngồi ra, trong q trình thực hiện, thành phố cũng đã phát hiện những điểm bất cập, mâu thuẫn dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo nên đã có những kiến nghị sát thực để Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, khẩn trương sửa đổi, đảm bảo sự nghiêm minh.

* Cùng với các biện pháp cụ thể, Đà Nẵng đã triển khai thực hiện có hiệu quả giải pháp đột phá về công tác cán bộ tạo nguồn lực lâu dài, vững chắc cho phát triển thành phố.Xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp trong đó có cán bộ giải quyết tố cáo có các phẩm chất, năng lực đáp ứng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ phát triển mới của thành phố.

Thành phố Đà Nẵng đã rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ để bố trí cho phù hợp với năng lực, trình độ của mỡi người. Trên cơ sở tiêu chuẩn từng loại chức danh cán bộ mà Thành uỷ đã đề ra, hiệu quả cơng tác thực tế, mức độ tín nhiệm đối với cán bộ của tổ chức, địa phương, đơn vị, các cấp uỷ đảng tổ chức đánh giá chất lượng từng cán bộ và đội ngũ cán bộ trong phạm vi được phân cấp và kiến nghị, đề xuất về việc bố trí sử dụng cán bộ, kiên quyết thay đổi những cán bộ năng lực yếu, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ thấp hoặc những cán bộ có nhiều dư luận về phẩm chất, đạo đức, lối sống; mạnh dạn bổ nhiệm và bổ nhiệm vượt cấp những cán bộ có năng lực và phẩm chất tốt, đáp ứng được yêu cầu công việc.

*Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, gắn với luân

chuyển cán bộ theo tinh thần Nghị quyết 11 của Bộ Chính trị - là giải pháp mang tính đột phá trong cơng tác cán bộ.

Căn cứ tiêu chuẩn đối với từng chức danh cán bộ do thành phố ban hành, các ngành, các cấp uỷ xây dựng quy hoạch cán bộ, kiểm điểm tiến độ thực hiện quy hoạch cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ. Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, việc đánh giá cán bộ phải được thực hiện hàng năm và sau khi đánh giá thông báo công khai kết luận đánh giá .

Căn cứ vào tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn từng loại cán bộ, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, chú trọng kết hợp đào tạo kiến

thức toàn diện với kiến thức chuyên sâu, đồng thời với bồi dưỡng năng lực điều hành, quản lý kinh tế - xã hội cho cán bộ. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trước khi đề bạt bổ nhiệm; khắc phục tình trạng bầu cử, bổ nhiệm rồi mới đưa đi đào tạo. Thống nhất về quy trình quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của toàn thành phố. Trên cơ sở đó, các đơn vị cấp dưới chủ động trong việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với địa phương, đơn vị mình.

Tổng kết và đánh giá hiệu quả của công tác công tác đào tạo, bồi dưỡng, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đào tạo có địa chỉ, đào tạo gắn liền với sử dụng.

Thành phố có chính sách, chế độ phù hợp cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Dành một phần ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là đào tạo cán bộ dự nguồn cho các chức danh cán bộ chủ chốt, đầu tư thích đáng cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cử cán bộ ưu tú và sinh viên xuất sắc đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngồi.

Có chính sách học bổng và miễn giảm học phí đối với con em các gia đình có cơng với cách mạng, gia đình liệt sĩ, thương binh, các sinh viên giỏi; chú trọng phát hiện tài năng để có kế hoạch đào tạo; bồi dưỡng sớm. Kết hợp hài hoà giữa việc ưu tiên sử dụng con em gia đình có cơng cách mạng với việc phát huy và sử dụng nhân tài. Đồng thời, thành phố điều chỉnh các quy định về quản lý cán bộ, đánh giá, bổ nhiệm cán bộ.

* UBND thành phố Đà Nẵng thực hiện tốt Chương trình hành động "Phát triển giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có trình độ cao, đáp ứng nhu cầu của thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hoá"

- Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nhân lực khoa học và công nghệ, nhanh chóng tăng cường nguồn lực cán bộ khoa học và cơng nghệ có trình độ cao cho các ngành. Đặc biệt chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, những người có trình độ cao, kỹ thuật viên và cơng nhân lành nghề cho các ngành thuộc hướng ưu tiên phát triển của thành phố.

- Đẩy mạnh việc gửi cán bộ, học sinh, sinh viên ưu tú của địa phương đi đào tạo ở các cơ sở nước ngồi, đặc biệt trong lĩnh vực cơng nghệ cao. - Xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ đối với cán bộ khoa học và cơng nghệ. Thực hiện chính sách thu hút nhân tài, quan tâm việc bố trí cơng tác phù hợp và mơi trường, điều kiện làm việc tốt để cán bộ hoàn thành nhiệm vụ, phát huy năng lực sáng tạo, tạo ra sự đồng bộ giữa đãi sĩ (đãi ngộ xứng đáng để sử dụng có hiệu quả hơn đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ tại chỗ) và chiêu hiền (tăng cường hấp lực để thu hút đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ từ nơi khác đến).

Thành uỷ Đà Nẵng đã ban hành Chỉ thị số 11/CT-TU về tăng cường giáo dục phẩm chất, lối sống, kiên quyết chống các hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, thiếu trách nhiệm, cửa quyền, nhũng nhiễu, hách dịch đối với nhân dân của cán bộ, công chức các cấp; Nghị quyết số 09/NQ-TU về việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực. Trên cơ sở đó, UBND thành phố ban hành Chương trình đẩy mạnh cải cách hành chính, chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực trong cán bộ, công chức, viên chức.

*Các biện pháp cụ thể hạn chế đơn thư tố cáo phát sinh, làm tốt công

tác giải quyết tố cáo của UBND thành phố Đà Nẵng:

1. Kiểm tra việc thực hiện Luật công chức. Thủ trưởng đơn vị liên đới chịu trách nhiệm về những sai phạm của cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình. Tăng cường cơng tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo có liên quan đến cán bộ, cơng chức. Kiểm tra thường xuyên việc tiếp dân ở các đơn vị.

2. Tăng cường và nâng cao chất lượng hoạt động của Phịng tiếp dân, cơng tác tiếp công dân. Thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp công dân Tập trung giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật và phù hợp với điều kiện cụ thể.

3. Cơng khai hố chế độ hoạt động cơng vụ tại cơng sở. Cơng khai hịm thư, đường dây nóng, cử cán bộ có năng lực để kiểm tra, đề xuất xử lý các vi phạm của cán bộ, công chức theo phản ảnh.

4. Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, biểu dương người tốt, việc tốt, kiên quyết đấu tranh với những quan điểm, hành vi sai trái, tư tưởng cơ hội, thực dụng, những biểu hiện của lối sống ích kỷ vụ lợi, thiếu trách nhiệm đối với nhân dân trong cán bộ, công chức.

5. Triển khai toàn diện cần chú ý tập trung chỉ đạo đối với các cơ quan, lĩnh vực trọng điểm.

Các giải pháp trên đã giúp cho Đà Nẵng có yếu tố thuận lợi tác động tích cực đến cơng tác giải quyết tố cáo của công dân do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện: tổ chức, biên chế đầy đủ, pháp luật khá hoàn thiện, đội ngũ lãnh đạo, cán bộ cơng chức có trình độ năng lực, phẩm chất, khoa học công nghệ thông tin, cơ sơ vật chất đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa thành phố.

Từ thực tiễn giải quyết tố cáo của cơng dân do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tại thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng, chúng ta có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:

Một là, về công tác lãnh đạo, chỉ đạo

Trước hết, việc đề ra chủ trương, đường lối phải đúng đắn, sáng suốt. Sau đó cần có giải pháp đột phá, mạnh mẽ về cơng tác cán bộ, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trẻ, tài năng, nâng cao trình độ, phẩm chất, năng lực cán bộ, có chế độ đãi ngộ xứng đáng cán bộ giỏi, đồng thời, thực hiện có hiệu quả

cơng tác tuyên truyền, dân vận, tạo sức mạnh tổng hợp toàn dân.

Các bậc lãnh đạo phải nhận thức sâu sắc vai trị, tầm quan trọng cơng tác tiếp cơng dân và giải quyết tố cáo, xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và phát triển địa phương. Luôn quán triệt vấn đề đặt lợi ích của người dân lên trên hết, bảo đảm cho người dân những điều kiện sống tốt hơn, phát huy sức mạnh của tồn dân, tạo được lịng tin của nhân dân ủng hộ các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; sẵn sàng chia sẻ khó khăn, cộng đồng trách nhiệm.

Hai là, về công tác tổ chức thực hiện

Để thực hiện chủ trương, chính sách về cơng tác giải quyết tố cáo có hiệu quả, cần đổi mới cơ cấu, tổ chức cơ quan hành chính nhà nước; áp dụng khoa học, cơng nghệ thơng tin hiện đại vào quá trình giải quyết tố cáo. Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu về công tác giải quyết tố cáo của công dân, trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ.

Trước hết là đổi mới về cơ cấu tổ chức cơ quan hành chính nhà nước, cụ thể thành lập Ban tiếp cơng dân của thành phố với các phịng chun môn và tuyển dụng đội ngũ lãnh đạo, cơng chức có năng lực, trình độ, chun nghiệp, là cơ quan ngang cấp Sở với các hệ thống mạng tin học tốt thực hiện tốt chức năng quản lý đơn thư; tham gia quá trình giải quyết vụ việc, là thành viên Hội đồng giải quyết khiếu kiện của thành phố; Có thẩm quyền theo dõi, đơn đốc các cơ quan, đơn vị được UBND thành phố giao thụ lý vụ việc.

Tiếp theo là ban hành Quy trình giải quyết tố cáo sáng tạo, cải tiến để cụ thể hóa và phù hợp với pháp luật, sát với tình hình thực tiễn. Chú trọng, tăng cường hướng dẫn kỹ năng nghiệp vụ thực hiện các loại biểu mẫu tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tố cáo cho đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp công dân và tham mưu giải quyết tố cáo. Cuối cùng cần tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước về trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác giải quyết tố cáo, trách nhiệm thực thi công vụ của công chức.

Chương 2