Bảng 2 .9 Hợp tác quốc tế trong hoạt động xây dựng tại ban quản lý dự án
Bảng 2.13 Sai phạm trong quá trình triển khai thực hiện các hạng mục
Đơn vị: Số dự án
Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 Bình quân
Hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng
Bảng 2.13: Sai phạm trong quá trình triển khai thực hiện các hạng mục
Đơn vị: Số dự án Kiểm tra chất lượng cơng trình 2 2 1 2 2 1,8 Tiến độ thi công xây dựng 4 4 3 3 5 3,8 Bàn giao, thanh quyết toán 1 2 1 1 1 1,2
(Nguồn: Phòng Điều hành dự án) Qua bảng 2.11 có thể thấy sai phạm trong q trình triển khai thực hiện các hạng mục như sau số cơng trình có hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình vi phạm trung bình từ năm 2013-2017 là 4,2 cơng trình, vi phạm về kiểm tra chất lượng cơng trình trung bình từ năm 2013-2017 là 1,8 cơng trình, vi phạm tiến độ thi cơng xây dựng trung bình từ năm 2013-2017 là 3,8 cơng trình, vi phạm về bàn giao, thanh quyết tốn là 1,2 cơng trình.
- Hai là, về tiến độ thực hiện xây dựng: Trên thực tế, chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt trong kế hoạch giao đầu năm, tuy nhiên trong năm còn phát sinh dự án mới có tổng mức đầu tư lớn gây khó khăn trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư theo quy định. Đa số các đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc việc giao danh mục chuẩn bị đầu tư trong kế hoạch đầu năm; Chưa thực hiện thẩm định nguồn vốn trước khi quyết định đầu tư; Dự án mới bố trí kế hoạch cịn nhiều, chưa được hạn chế tới mức tối đa.
Giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước còn chậm ở một số dự án được đầu tư từ nguồn vốn Trung hạn như: Cơng trình: Hồ chứa nước Vân Hán, xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ, cơng trình Đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất giống cây trồng, vật nuôi tỉnh Thái Nguyên. Việc đề xuất bố trí vốn của các ngành còn chưa sát thực tế và đúng quy định: Mức vốn bố trí cho một cơng trình thấp, nhiều cơng trình chưa quyết tốn bố trí q 80% dự tốn được duyệt (trong khi một số cơng trình quyết tốn chưa bố trí đủ 100% giá trị quyết tốn được duyệt).
- Ba là, mơ hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng: Sự phối hợp của các cấp, các
ngành trong công tác lập và quản lý quy hoạch còn hạn chế và chồng chéo.
Số lượng các chun gia có trình độ chun mơn cịn thiếu. Bên cạnh đó, nguồn nhân lực phân bổ chưa đồng đều, hợp lý với nhiệm vụ. Cụ thể: Mảng xây dựng có 2 cán bộ phụ trách mảng Thẩm định cơ sở hiện chỉ có 2 cán bộ trình độ đại học và sau Đại học, nhưng khối lượng công việc quá lớn với số lượng cán bộ như vậy là chưa thể đủ để đáp ứng nhu cầu của công việc.
Bảng 2.12: Số người phụ trách công việc
Stt Nội dung ĐVT Số lượng cán bộ
1 Công tác lãnh đạo Người 4 2 Phụ trách Quản lý dự án Người 9 3 Phụ trách giám sát xây dựng Người 7 4 Phụ trách Thiết kế xây dựng Người 3 5 Phụ trách thẩm định cơ sở Người 2 6 Phụ trách kế toán Người 6 7 Cơng tác Hỗ trợ, văn phịng Người 9
(Nguồn: Văn phòng Ban quản lý dự án)
+ Thủ tục hành chính khi trình cấp có thẩm quyền cịn rườm rà, thời gian giải quyết thủ tục hành chính cịn kéo dài. Các văn bản hướng dẫn chưa rõ ràng.
+ Cơ sở vật chất chưa đảm bảo,Văn phòng để sử dụng còn trật hẹp dẫn tới ảnh hưởng đến chất lượng công việc và công tác lưu trữ hồ sơ.
- Bốn là, công tác triển khai các dự án xây dựng còn yếu kém: Phối hợp giữa các
phương để triển khai thực hiện dự án cịn chậm; nhất là cơng tác chuẩn bị đầu tư, thủ tục hành chính, chuẩn bị thực hiện dự án, bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Năm là, trình độ đội ngũ cán bộ quản lý cịn nhiều hạn chế: tuy trình độ cán bộ đã
được cải thiện trong những năm gần đây với trình độ được thể hiện qua bằng cấp nhưng chưa thực sự đáp ứng được tình hình thực tế nên cần phải hỗ trợ nhiều từ phía bên ngoài như các chuyên gia quản lý, hoạch định trong nước và nhiều đơn vị tư vấn tham mưu công tác thực hiện triển khai dự án.
- Sáu là, công tác chuẩn bị đầu tư: Công tác chuẩn bị đầu tư là khâu quan trọng là bước đầu tiên trong quá trình đầu tư xây dựng cơng trình và phải nằm trong kế hoạch đầu tư theo quy hoạch của tỉnh cũng như của Chính phủ . Thực tế, lâu nay chúng ta cịn đang thụ động chưa kế hoạch hố được cơng tác này khi cịn phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố, ảnh hưởng đến công tác quy hoạch, lựa chọn đầu tư chưa thực sự được hiệu quả, thiết thực.
Bảng 2.11: Một số vi phạm trong công tác lập, thẩm định và thực hiện
Đơn vị: số dự án Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 Bình qn Cơng tác lập và thẩm định đồ án quy hoạch 2 3 2 1 1 1,8 Quản lý mật độ xây dựng cơng trình 3 2 1 0 1 1,8 Quản lý chỉ giới xây dựng
và chiều cao xây dựng 2 2 2 0 0 1,2
(Nguồn: Kế hoạch kỹ thuật)
Qua bảng 2.20 có thể thấy cơng tác lập và thẩm định đồ án quy hoạch trung bình từ năm 2013-2017 là 1,8 lần, quản lý mật độ xây dựng cơng trình trung bình từ năm
2013-2017 là 1,8 lần, quản lý chỉ giới xây dựng và chiều cao xây dựng trung bình từ năm 2013-2017 là 1,2 lần.
Trước hết là về chủ trương chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm đúng mức nên khi xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm về xây dựng cơ bản còn thụ động, lúng túng và thực hiện dự án không đồng bộ gây nên sai sót về quy chế và sự chậm trễ trong quá trình thực hiện cơng tác chuẩn bị khảo sát, điều tra cơ bản và các số liệu cần thiết cho việc xây dựng dự án chưa được chuẩn bị đầy đủ nên một số dự án chất lượng chưa cao nên trong quá trình thực hiện đầu tư phải điều chỉnh bổ sung.
2.4.2.2 Nguyên nhân
Nguyên nhân xuất phát từ cơ quan quản lý nhà nước: Việc ban hành các quy định về thủ tục trong quản lý đầu tư xây dựng ngày càng phức tạp, hệ thống pháp luật về đầu tư văn bản thường xuyên thay đổi, bổ sung một số nội dung cần phải xử lý trong giai đoạn chuyển tiếp nên các ngành, các chủ đầu tư cịn lúng túng trong q trình thực hiện. Ngồi ra giá vật liệu, hệ số nhân công, máy thi công, mức lương tối thiểu liên tục thay đổi nên phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư, tổng dự tốn gây khó khăn cho quá trình thực hiện.
Phía các cơ quan quản lý bố trí vốn đầu tư cịn dàn trải, khơng phù hợp với tiến độ và mức vốn của dự án đã được duyệt. Mặt khác, kế hoạch vốn hàng năm thoát ly kế hoạch khối lượng, bố trí vốn khơng căn cứ vào mục tiêu, khối lượng hàng năm, do đó có những cơng trình thực hiện vượt tiến độ cũng khơng được bố trí vốn thanh tốn kịp thời; khơng quan tâm bố trí vốn để nợ khối lượng đã thực hiện từ năm trước (khối lượng nằm trong dự án đã được duyệt) nhất là đối với những dự án đã hồn thành, bố trí vốn cịn nặng về cơ chế “xin cho”. Các cơ quan quản lý cũng chưa có biện pháp xử lý về các khoản nợ tồn đọng trong xây dựng cơ bản. Việc ban hành các chính sách của Chính phủ cịn chưa đồng bộ, việc xây dựng luật còn chưa đi sát với thực tế, việc ban hành nghị định hướng dẫn Luật còn chậm. Thủ tục hành chính nhiều. Đơi khi nhân dân khơng hiểu hết các thủ tục trong xây dựng. Công tác phổ biến giáo dục nhận thức pháp luật chưa đầy đủ dẫn đển việc triển khai thực hiện gặp vướng mắc.
Một số đơn vị tư vấn chưa có trách nhiệm cao trong cơng tác lập quy hoạch, một số quy hoạch mới lập đã phải bổ sung, điều chỉnh. Quy trình cơng tác chuẩn bị đầu tư còn chưa được quản lý một cách chặt chẽ. Cơng tác giải phóng mặt bằng gặp khó khăn. Ý thức, trách nhiệm của một số nhà thầu thi cơng cịn hạn chế, khơng chủ động thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây và hướng dẫn của Chủ đầu tư và cơ quan cấp trên.
Biện pháp phân cấp về nguồn vốn còn lúng túng và dàn trải, quản lý nhà nước với các dự án đầu tư xây dựng của địa phương cịn tình trạng chồng chéo.
Việc phối kết hợp giữa cơ quan lập pháp, hành pháp và giữa các ngành trong việc quản lý, sử dụng và giám sát nguồn vốn đầu tư xây dựng cịn chưa cao. Q trình thanh tra, kiểm tra còn lỏng lẻo: tuy có nhiều cấp chính quyền tham gia quản lý nhưng quá trình thanh tra kiểm tra chưa thực hiện đúng quy trình vẫn để xảy ra các trường hợp vi phạm, chất lượng cơng trình khơng đúng với hồ sơ thiết kế ban đầu, lòng tin của người dân giảm sút.
Cơ chế giám sát chưa rõ ràng và chưa quy định cụ thể các chế tài xử phạt các hình thức vi phạm trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng.
Kết luận chương 2
Quan trọng nhất, chương 2 đã đề cập đến tất cả các nội dung quản lý nhà nước về xây dựng mà từ đó, ta có thể làm căn cứ để so sánh với thực trang quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn nghiên cứu.
Có thể nói, khái quát qua 2 chương đầu ta đã đưa ra được cái nhìn tổng quát và chi tiết về hoạt động xây dựng trong nước và công tác quản lý nhà nước về xây dựng taij Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên và Thực trạng công tác quản Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng; Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ; Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động quản lý xây dựng và hợp tác Quốc tế trong xây dựng.
Sau đó rút ra được những bài học và kết quả đạt được, chỉ ra những tồn tại yếu kém trong trong hoạt động xây dựng.
Từ những con số thống kê khái quát cũng như thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên như đã nêu ở chương 2, em sẽ mạnh dạn đề xuất những giải pháp để tăng cường vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án như Chương 3 sẽ đề xuất như sau.
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUN
3.1 Định hướng phát triển về xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
3.1.1 Định hướng chung
3.1.1.1 Quan điểm phát triển
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh, chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du và Miền núi phía Bắc; thống nhất với quy hoạch các ngành, lĩnh vực của cả nước.
Phát triển kinh tế - xã hội dựa trên nội lực là chính kết hợp với nguồn lực từ bên ngoài, phát huy hiệu quả các lợi thế so sánh, hình thành các sản phẩm mũi nhọn và vùng động lực tạo bước chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế, bảo đảm phát triển bền vững. Thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa và hiện đại hóa, củng cố và nâng cao vị thế của Tỉnh trong vùng Trung du và Miền núi phía Bắc và cả nước.
Phát huy yếu tố con người, coi trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong từng bước phát triển. Quan tâm hỗ trợ vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc phát triển toàn diện; bảo tồn và phát huy văn hóa truyền thống của các dân tộc trong Tỉnh.
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, tăng cường liên kết kinh tế với các tỉnh trong vùng và cả nước; đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế. Xây dựng hệ thống chính trị, hành chính vững mạnh, tăng cường quốc phịng an ninh, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an tồn xã hội.
3.1.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020
Xây dựng Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại, là trung tâm của vùng Trung du và Miền núi phía Bắc về phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, nhất là dịch vụ giáo dục - đào tạo; cơ cấu kinh tế hiện đại, tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững với các sản phẩm chủ lực có sức cạnh tranh cao; hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao. Thực hiện tăng trưởng xanh với mức độ phát thải các-bon giảm dần, tiến tới tạo dựng nền kinh tế xanh, thân thiện với môi trường. Là khu vực phòng thủ vững chắc, địa bàn trọng yếu góp phần giữ vững quốc phịng - an ninh cho cả vùng Trung du và Miền núi phía Bắc.
3.1.1.3 Tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030
3.1.1.3.1. Mục tiêu tổng thể
Phấn đấu Thái Nguyên là tỉnh công nghiệp phát triển, trung tâm kinh tế của vùng Trung du và Miền núi phía Bắc với nền kinh tế hiện đại, hội tụ những yếu tố của nền kinh tế tri thức với các ngành định hướng phát triển mạnh về công nghiệp công nghệ tiên tiến, dịch vụ chất lượng cao, nông nghiệp công nghệ cao và mơi trường an tồn, bền vững; là trung tâm đào tạo, y tế chuyên sâu và khoa học cơng nghệ có uy tín lớn trong nước, có các trung tâm văn hóa, nghệ thuật tiên tiến, hiện đại và đậm đà bản sắc dân tộc vùng Việt Bắc; đời sống vật chất, tinh thần ngày càng được nâng cao. Xây dựng thành phố Thái Nguyên là thành phố sinh thái, có chức năng tổng hợp (quản lý nhà nước, đào tạo, y tế chuyên sâu, khoa học - cơng nghệ, dịch vụ tài chính, ngân hàng và thương mại).
3.1.1.3.2. Định hướng phát triển a) Về kinh tế:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2021 - 2030 khoảng 10 - 10,5%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2025 khoảng 150 triệu đồng, năm 2030 khoảng 265 triệu đồng (theo giá thực tế). Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, khu vực công nghiệp, dịch vụ chiếm khoảng 90% vào năm 2030.
b) Về văn hóa, xã hội:
- Phấn đấu Thái Nguyên thực sự là trung tâm đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao với đại học Thái Nguyên là trung tâm và một số cơ sở nghiên cứu và triển khai trực thuộc tạo môi trường gắn kết chặt chẽ với doanh nghiệp; 100% trường mầm non và phổ thông các cấp đạt chuẩn quốc gia; hệ thống cơ sở y tế hiện đại, người dân được tiếp cận dịch vụ y tế bình đẳng và thuận lợi; khơng gian văn hóa đặc trưng, hội tụ đầy đủ bản sắc văn hóa đặc trưng của Vùng.
c) Về kết cấu hạ tầng và không gian đô thị.
- Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại trên tất cả lĩnh vực giao thơng, điện, cấp, thốt nước... đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; phát triển hệ thống đô thị hợp lý, bảo đảm khơng gian xanh, trong đó đơ thị hạt nhân là thành phố Thái Nguyên, các đô thị vệ tinh là thành phố Sông Công, thị xã