Bảng 2 .9 Hợp tác quốc tế trong hoạt động xây dựng tại ban quản lý dự án
Bảng 2.10 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ
Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 Bình quân
Chậm tiến độ do thiếu vốn 2 2 1 1 1 1,4 Chậm do giải phóng mặt bằng 3 4 4 5 3 3,8 Do đơn vị thi công 4 4 3 3 5 3,8
(Nguồn: Phòng Kế hoạch Kỹ thuật)
Qua bảng 2.22 có thể thấy các nguyên nhân gây chậm tiến độ như sau số cơng trình chậm tiến độ do thiếu vốn trung bình từ năm 2013-2017 là 1,4 dự án, cơng trình chậm do giải phóng mặt bằng trung bình từ năm 2013-2017 là 3,8, Chậm do đơn vị thi cơng xây dựng cơng trình cịn chưa quyết liết, tập trung trung bình là 3,8 dự án trong 5 năm từ 2013 - 2017. Các nguyên nhân gây chậm tiến độ có năm tăng năm giảm là rất nhiều những nguyên nhân, nhưng trong đó có những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới chấm tiến độ thực hiện dự án đó là thi cơng chậm tiến độ và do cơng tác Giải phóng mặt bằng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Trong thời gian sắp tới,
Ban quản lý dự án cần có những biện pháp quyết liệt hơn trong quản lý để hạn chế tối đa tình trạng, hiện tượng như đã nêu trên.
Việc đánh giá công tác quản lý của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Ngun được biểu hiện qua 2 mặt:
- Tính chủ động sáng tạo và thống nhất trong hoạt động quản lý:
Thực chất của hoạt động quản lý nhà nước là tổ chức thực hiện pháp luật và các chủ trương chính sách của chính quyền cấp trên vào cuộc sống. Đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia. Đối với nước ta, đó là chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu cơng nghiệp hố, hiện đại hố đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động.
- Đảm bảo tính kinh tế, chống thất thốt lãng phí:
Đảm bảo tính kinh tế đó là những chi phí tối thiểu hoặc có thể chấp nhận được về ngân sách, thời gian, lực lượng tham gia và những chi phí khác có liên quan đến quản lý nhà nước.
Chống thất thốt, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản là vấn đề hết sức quan trọng đặc biệt trong công tác quản lý đầu tư. Vốn đầu tư thất thoát diến ra từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư đến khâu thực hiện đầu tư và xây dựng thực trạng đầu tư không theo quy hoạch được duyệt, khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, khơng đáp ứng các chỉ tiêu kinh tế, khả năng tài chính, nguồn ngun liệu, bảo vệ mơi trường, điều tra thăm dò thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư không đáp ứng đúng khi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư. Việc thẩm định và phê duyệt chỉ quan tâm tới tổng mức nguồn vốn đầu tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành của dự án, nên nhiều dự án sau khi hồn thành và đưa vào sử dụng khơng phát huy tác dụng, gây lãng phí lớn. Ngồi ra, do năng lực quản lý điều hành kém của chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn cũng gây ra thất thốt, lãng phí vốn đầu tư.
Các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được ban hành và áp dụng với tất cả các công trình xây dựng trên cả nước, để Nhà nước quản lý xây dựng một cách có hệ thống, một cách đồng bộ hơn.
Ứng với từng giai đoạn thực hiện, từng dạng cơng trình và từng kết cấu cơng trình mà có các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng riêng, ví dụ:
- Giai đoạn khảo sát địa chất: TCVN 5747:1993 về phân loại đất xây dựng; TCVN 4419:1987 về nguyên tắc cơ bản khảo sát cho xây dựng.
- Dạng cơng trình giao thơng: TCVN 5729:1997 về tiêu chuẩn thiết kế đường ô tô cao tốc; TCXDVN 104:2007 về yêu cầu thiết kế đường đô thị.
- Kết cấu cơng trình: TCVN 5574:1991 - tiêu chuẩn thiết kế với kết cấu bê tông cốt thép; TCVN 7570:2006 - tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật cốt liệu cho bê tông và vữa
Căn cứ các văn bản quy hoạch xây dựng của tỉnh Thái Nguyên:
- Quyết định 35/2015/QĐ-UBND tổ chức lập thẩm định phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng Thái Nguyên.
- Quyết định 2153/QĐ-UBND Quy hoạch tổng thể phát triển kết cấu hạ tầng Thái Nguyên.
- Quyết định số 3281/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 và số 2563/QĐ-UBND ngày 11/12/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt kế hoạch tổng thể và điều chỉnh kế hoạch tổng thể dự án Nâng cao chất lượng, an tồn sản phẩm nơng nghiệp và phát triển chương trình khí sinh học tỉnh Thái Nguyên, thuộc dự án Nâng cao chất lượng, an toàn sản phẩm nơng nghiệp và phát triển chương trình khí sinh học - ADB (dự án QSEAP);
2.6 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Ngun 2.6.1 Những thành tích đạt được
2.6.1.1 Cơng tác chun mơn
Thực hiện quyết toán xong các dự án hoàn thành: Đường cứu hộ, cứu nạn trong vùng mưa lũ huyện Phú Bình; Các cơng trình sử dụng nguồn kinh phí chống hạn năm 2016 bao gồm: Sửa chữa, nâng cấp đập kênh Suối Cái; Kiên cố hóa kênh, trạm bơm Khâu Bứa; Kiên cố hóa kênh trạm bơm hồ Bờ Lâm; Kiên cố hóa kênh, hồ Bảy Mẫu xã Phấn Mễ (kênh sau đập chính); Kiên cố hóa kênh, hồ Bảy Mẫu xã Phấn Mễ (kênh sau đập phụ); Sửa chữa, nâng cấp đập Khuôn Lồng xã Yên Đổ; Sửa chữa, nâng cấp cơng trình đầu mối, kênh mương hồ Bí Hù xã Linh Sơn.
- Đã nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng và đang trình quyết tốn cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp trạm bơm Phú Minh, xã Đào Xá, Huyện Phú Bình.
- Trả nợ khối lượng hồn thành các cơng trình đã quyết tốn. b) Cơng trình khởi cơng mới
- Cơng trình Hồ chứa nước Vân Hán xã Văn Hán huyện Đồng Hỷ: Hiện nay nhà thầu đang tiến thi công các hạng mục Xây dựng đập đất, cống lấy nước; Xây dựng tràn xả lũ, khu quản lý, đường thi công kết hợp đường quản lý, đường điện; Xây dựng trạm bơm Cầu Mai, đập dâng, kênh và cơng trình trên kênh, đường và cơng trình trên đường T1, T2. Giá trị khối lượng thực hiện 3.400.000.000 đồng/38.297.052.290 đồng, tỷ lệ đạt 8,87% giá trị hợp đồng.
- Công trình Đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất giống cây trồng, vật nuôi tỉnh Thái Nguyên: Đến thời điểm hiện tại, các nhà thầu đang tiến hành triển khai thi các hạng mục: Xây dựng Trại giống gốc gia cầm ông, bà quy mơ 10.000 con xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ; Xây dựng cơ sở hạ tầng sản xuất giống lúa năng xuất chất lượng cao tỉnh Thái Nguyên; Xây dựng vùng sản xuất giống chè giai đoạn 2016 - 2020 xã Cát Nê, huyện Đại Từ. Giá trị khối lượng thực hiện 5.600.000.000 đồng/38.536.892 đồng, tỷ lệ đạt 14,53% giá trị hợp đồng.
- Cơng trình Sửa chữa nâng cấp trạm bơm Phú Minh, xã Đào Xá huyện Phú Bình: Nhà thầu đang thi công công xây tường gạch nhà trạm; Gia công ván khuôn, đổ bê tông tấm nắp kênh và đoạn kênh từ cọc Km0 đến cọc 3 của kênh nhánh. Giá trị khối lượng thực hiện 160.000.000 đồng/1.102.195.000 đồng, tỷ lệ đạt 15% giá trị hợp đồng.
- Cơng trình Kè chống sạt lở bờ sơng bảo vệ khu dân cư tại vị trí xóm Soi 2, xã Úc Kỳ, huyện Phú Bình Cơng trình Kè chống sạt lở bờ sơng bảo vệ khu dân cư tại các vị trí xóm Trại I, xóm Múc, xã Úc Kỳ, huyện Phú Bình: Đã lựa chọn xong nhà thầu xây lắp, bàn giao mặt bằng, khởi cơng cơng trình.
c) Các cơng trình chuyển tiếp
* Cơng trình: Kè chống sạt lở bờ sơng bảo vệ khu dân cư tại vị trí xóm Soi 2, xã Úc Kỳ, huyện Phú Bình:
- Thi cơng hồn thành 100% khối lượng, đang hoàn thiện thủ tục để nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng.
- Giá trị xây lắp đến thời điểm hiện tại là 14.293 triệu đồng/14.293 triệu đồng, đạt 100% giá trị hợp đồng.
* Cơng trình: Kè chống sạt lở bờ sơng bảo vệ khu dân cư tại các vị trí xóm Trại 1, xóm Múc, xã Úc Kỳ, huyện Phú Bình:
- Thi cơng hồn thành 100% khối lượng, đang hồn thiện thủ tục để nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng.
- Giá trị xây lắp đến thời điểm hiện tại là 39.581 triệu đồng/39.581triệu đồng, đạt 100% giá trị hợp đồng.
* Cơng trình: Đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất giống cây trồng, vật ni tỉnh Thái Ngun:
- Gói thầu số 01: Xây dựng Trại giống gốc gia cầm ông, bà quy mơ 10.000 con xã
Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ.
+ Thi cơng hồn thiện các hạng mục: Sản xuất và lắp đặt rọ đá, phần móng và phần thân, tơ trát tường trong nhà điều hành, phần móng nhà thủy cầm hậu bị, lắp đặt vì kèo, xà gồ nhà điều hành, nhà gia cầm ông bà, nhà gia cầm hậu bị. Hoàn thiện xây tường bao, đổ bê tông dầm giằng tường nhà ấp gà, nhà gia cầm ông bà.
+ Giá trị xây lắp đến thời điểm hiện tại là 8.500 triệu đồng/16.939 triệu đồng đạt 50,1 % giá trị hợp đồng.
- Gói thầu số 03: Xây dựng cơ sở hạ tầng sản xuất giống lúa năng suất chất lượng
cao tỉnh Thái Nguyên: Hoàn thành 100% giá trị hợp đồng.
- Gói thầu số 04: Xây dựng vùng sản xuất giống chè giai đoạn 2016 - 2020 xã Cát
Nê, huyện Đại Từ.
+ Thi cơng hồn thiện xong phần móng, phần thân: Nhà kho, nhà đóng bầu và nhà quản lý. Bể nước. Đào đắp đất, rải base, đổ bê tông tuyến đường số 01, 03, 04, 05, 06. Hồn thiện thi cơng hàng rào gạch và rãnh xây gạch, tuyến cống, rãnh thu nước mặt khu nhà quản lý. Đào, đổ bê tông cọc, đế và chơn cọc hàng rào. Hồn thiện cốt pha, cốt thép đổ bê tơng dầm móng nhà khu vườn ươm số 01, 02,03,04. Làm đường cơng vụ, đào móng bể nước.
+ Hiện nay đang triển khai thi cơng các hạng mục: Bóc phong hóa, san lấp mặt bằng, đào móng , lắp dựng cốt thép, cốp pha dầm móng nhà khu vườn ươm số 05. + Giá trị xây lắp tạm tính đến thời điểm hiện tại là: 4.500 triệu đồng/16.199 triệu đồng, đạt 27,79 % giá trị hợp đồng.
- Ước kết quả giải ngân vốn 6 tháng đầu năm: 12.500 triệu đồng/Kế hoạch 13.631 triệu đồng.
* Cơng trình: Hồ chứa nước Vân Hán, xã Văn Hán, huyện Đồng Hỷ.
- Gói thầu số 01-XL: Đang triển khai thi công các hạng mục đập đất và cống lấy nước
+ Giá trị xây lắp đến thời điểm hiện tại là: 4.000 triệu đồng/13.260 triệu đồng, đạt 30,17 % giá trị hợp đồng.
- Gói thầu số 02-XL: Đang triển khai thi công hạng mục Xây dựng tràn xả lũ và đường thi công kết hợp nhà quản lý.
+ Giá trị xây lắp đến thời điểm hiện tại: 4.800 triệu đồng/11.680 triệu đồng, đạt 41,10 % giá trị hợp đồng.
- Gói thầu số 03-XL: Đang thi công xây dựng trạm bơm Cầu Mai, tuyến kênh chính, tuyến kênh nhánh và các cơng trình trên kênh chính.
+ Giá trị xây lắp đến thời điểm hiện tại: 2.300 triệu đồng/13.350 triệu đồng, đạt 17,23% giá trị hợp đồng.
- Ước kết quả giải ngân vốn 6 tháng đầu năm: 17.500 triệu đồng/Kế hoạch 18.106 triệu đồng.
d) Các cơng trình chuẩn bị đầu tư
* Cơng trình: Sữa chữa và nâng cao an tồn đập (WB8).
- Gói thầu Tư vấn lập FSR & DSR: Đã trình Sở Nơng nghiệp và PTNT thẩm định FSR, đồng thời gửi Tổng Cục thủy lợi, Ngân hàng thế giới xem xét và có ý kiến đối với DWR.
- Gói thầu tư vấn lập các báo cáo chính sách an tồn mơi trường và xã hội: Nhà thầu tư vấn hồn thành hợp đồng. Hiện đã trình Sở Tài Ngun và Mơi trường thẩm định Báo cáo ĐTM; các báo cáo cịn lại đang hồn thiện hồ sơ để trình Ngân hàng thế giới thơng qua.
* Các dự án Kè chống lũ trên sông Cầu bảo vệ phường Cam Giá, thành phố Thái Nguyên và khu cơng nghiệp Gang Thép; Kè chống xói lở bờ sơng Cầu bảo vệ khu dân cư xã Tân Phú, thị xã Phổ Yên; Kè bờ sông Rong bảo vệ khu dân cư xã Dân Tiến, xã Bình Long huyện Võ Nhai; Sửa chữa, nâng cấp hệ thống kênh tiêu thoát nước úng xã Hà Châu, huyện Phú Bình; Sửa chữa nâng cấp trạm bơm Đoàn Kết xã Đào Xá huyện Phú Bình; Sửa chữa nâng cấp hồ Đồng Trời, xã Bàn Đạt huyện Phú Bình: Đã lựa chọn xong đơn vị tư vấn, hiện đang tổ chức khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
* Cơng trình: Đường cứu hộ cứu nạn xã Yên Trạch huyện Phú Lương và Cơng trình: Kè chống sạt lở bờ sơng bảo vệ khu dân cư xã Bảo Lý huyện Phú Bình: Hiện đang trình UBND tỉnh phê duyệt báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.
d) Tiếp nhận ủy thác quản lý dự án và giám sát các gói thầu thuộc dự án: Xử lý sự cố đập chính hồ Núi Cốc. Các dự án do Ban quản lý và giám sát đều cơ bản đạt chất lượng, đảm bảo đúng trình tự thủ tục qui định, được đánh giá cao.
2.6.1.2. Cơng tác khác
- Trình UBND tỉnh phê duyệt Quy chế tổ chức và hoạt động của cơ quan; Đề án vị trí việc làm; kiện tồn tổ chức Cơng đồn cơ sở, Chi đồn thanh niên; thơng qua Quy chế làm việc của cơ quan; tổ chức tuyển dụng lao động, sửa chữa cải tạo trụ sở làm việc, trang bị điều kiện làm việc cho cán bộ, viên chức người lao động.
- Về cải cách hành chính: Triển khai thực hiện Nghị quyết số 18, 19-NQ/TW và các Nghị quyết của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương 6 khóa XII về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; đẩy mạnh thực hiện các nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020, trong đó tập chung vào một số nhiệm vụ:
+ Tổ chức triển khai kịp thời kế hoạch của Tỉnh ủy, UBND tỉnh về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Xây dựng Đề án đến năm 2020 tự chủ về kinh phí.
+ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước, gắn với cải cách hành chính; Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO
+ Xây dựng quy định cụ thể hóa tiêu chuẩn, chức danh lãnh đạo cấp phịng.
+ Tổ chức rà soát quy hoạch cán bộ năm 2018, tổ chức đào tạo nâng cao năng lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức, người lao động trong cơ quan. Thường xuyên kiểm tra chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính. Khơng để xảy ra cán bộ, viên chức suy thoái đạo đức, nhũng nhiễu, tiêu cực với cá nhân, tổ chức
- Tổ chức thực hiện các quy định về phịng chống tham nhũng, lãng phí; trong đó thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp được đề ra trong chiến lược của quốc gia về phòng chống tham nhũng đến năm 2020 và kế hoạch hành động của tỉnh. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí;