3.3 Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về xây dựng
3.3.2 Đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng là công tác không thể thiếu trong công cuộc phát triển kinh tế- xã hội. Kế hoạch xây dựng khơng chỉ có trong một vài năm mà cịn có dài hạn nhằm đảm bảo xây dựng phục vụ Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Ngun theo quy hoạch có tính bền vững, lâu dài. Trên thực tế, rất nhiều các dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên bị chậm tiến độ.
Căn cứ vào kết quả đánh giá thực trạng ở Chương 2 về công tác đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng số cơng trình từ năm 2013-2017: cơng trình chậm tiến độ do thiếu vốn trung bình từ năm 2013-2017 là 1,4 dự án, cơng trình chậm tiến độ do giải phóng mặt bằng trung bình từ năm 2013-2017 là 3,8, Chậm do đơn vị thi cơng xây dựng cơng trình cịn chưa quyết liết, tập trung trung bình là 3,8 dự án trong 5 năm từ 2013 - 2017, chậm do thủ tục hành chính là 2,2 dự án. Do vậy, để cơng tác thực hiện các dự án được đẩy nhanh tiến độ, tác giả lựa chọn đề xuất một số nội dung sau.
+ Đổi mới công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu, kết quả của q trình này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của cơng trình và có mức chi phí hợp lý nhất. Do tính chất quan trọng đó nên việc tổ chức đấu thầu một cách nghiêm túc chất lượng sẽ góp phần giảm đáng kể những thất thốt lãng phí trong khâu đấu thầu.
Tổ chức tham gia tập huấn, học tập, nâng cao trình độ phương pháp đấu thầu qua mạng theo tiến trình của Chính phủ và Bộ kế hoạch và Đầu tư. Công tác đấu thầu qua mạng sẽ đem lại rất nhiều lợi ích cho các bên như sau: Đấu thầu qua mạng sẽ
giảm được nhiều loại chi phí cho doanh nghiệp, doanh nghiệp đã giảm được các chi phí ít nhất 3-5% tùy mỗi theo từng quy mơ mỗi gói thầu khi tham gia đấu thầu qua mạng. Đấu thầu qua mạng là mơi trường bình đẳng cho các nhà thầu cạnh tranh công bằng. Quan trọng nhất, khi đấu thầu qua mạng là tạo sự cạnh tranh công bằng, minh bạch, đạt hiệu quả kinh tế. Đấu thầu qua mạng tính minh bạch rất cao vì tất cả qua đấu thầu điện tử. Với đấu thầu qua mạng, tỷ lệ tiết kiệm chung đạt 9%, cao hơn khoảng 2% so với đấu thầu truyền thống.
Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Hồ sơ mời thầu cần được chi tiết cụ thể, chính xác, hội tụ đủ các yêu cầu của cơng trình, pháp luật trong nước và thơng lệ quốc tế. Tăng cường việc thanh tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt là các đồn kiểm tra chun ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh đối với các tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
+ Chú trọng đổi mới nội dung, phương pháp lập đề xuất chủ trương xây dựng cơng trình, thúc đẩy q trình xây dựng phục vụ lợi ích cơng tác đầu tư xây dựng nhằm phát triển nơng thơn, đem lại lợi ích và động lực phát triển kinh tế - xã hội cho toàn tỉnh Thái Nguyên.
+ Thực hiện tốt theo kế hoạch đã lập với từng giai đoạn, từ chuẩn bị đầu tư, thẩm định nguồn vốn, đến thực hiện đầu tư và nghiệm thu đi vào sử dụng. Tránh tối đa phát sinh dự án ngồi kế hoạch đã lên đầu năm.
+ Cơng tác chỉ đạo của phòng Điều hành dự án cần được quan tâm, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án và thực hiện quy trình xử lý và các chế tài xử phạt các dự án chậm tiến độ, đồng thời kêu gọi, lựa chọn các nhà thầu khác có đủ năng lực tiếp nhận dự án và triển khai xây dựng cơng trình đảm bảo tiến độ, chất lượng.
+ Đối với các dự án triển khai chậm tiến độ mà lý do là Ban quản lý dự án khơng có đủ khả năng tài chính để tiếp tục thực hiện, đảm bảo đúng quy hoạch của ngành, lĩnh vực, Ban quản lý dự án cần có báo cáo chi tiết về tiến độ thực hiện dự án, tiến
độ bố trí vốn của UBND tỉnh và gửi Sở Tài chính, sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh và UBND tỉnh Thái Nguyên để các Sở, ban, ngành có liên quan và đặc biệt là UBND tỉnh có những xem xét, nghiên cứu và điều chỉnh kế hoạch vốn đảm bảo cơng trình được thực hiện đúng theo tiến độ được giao.
+ Phòng Điều hành dự án thuộc Ban quản lý dự án cần thường xuyên kiểm tra đồng thời có mối liên hệ, thường xuyên liên lạc với UBND cấp huyện và UBND cấp xã nơi đầu tư xây dựng cơng trình để kịp thời có những giải pháp tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện giúp đỡ các nhà thầu xây dựng trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng, tái định cư, thực hiện nhanh các thủ tục hành chính liên quan theo quy định pháp luật,... góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án.
Tóm lại, để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
bàn, các cấp, các ngành, các chủ đầu tư cần thực hiện đầy đủ các giải pháp đã đề ra từ đầu năm. Khẩn trương hồn thành các thủ tục để khởi cơng xây dựng đối với các dự án khởi cơng mới đã có kết quả lựa chọn nhà thầu và đủ điều kiện về mặt bằng thi cơng. Cần có những biện pháp phối hợp với UBND cấp huyện, cấp xã tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời những vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng, bảo đảm cơng trình được khởi cơng khi có điều kiện tốt về mặt bằng. Đôn đốc, chỉ đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Tổ chức nghiệm thu, lập hồ sơ thanh tốn, hồn ứng theo quy định; kiên quyết thực hiện hoàn ứng đối với các dự án có số dư ứng lớn, hồn ứng chậm và kéo dài. Tăng cường thanh tra, kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng, tập trung vào các cơng trình thủy lợi, giao thong nơng thơn và các cơng trình được UBND tỉnh Thái Nguyên giao nhiệm vụ Chủ đầu tư. Các đơn vị tiếp nhận sử dụng cơng trình phải chú trọng cơng tác quản lý, khai thác theo đúng công năng; bảo đảm việc duy tu bảo dưỡng thường xuyên theo định kỳ. Thường xuyên tiến hành rà sốt lại từng dự án để có kế hoạch xử lý kiên quyết đối với những dự án chậm tiến độ, nhà thầu vi phạm qui định về thi công. Đồng thời, ưu tiên vốn cho việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng. Chủ động phối hợp với các địa phương thực hiện tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng và bàn giao cho nhà thầu thi công đúng tiến độ.
Các cơng trình xây dựng nói chung, việc hồn thành đúng tiến độ đúng thời gian theo hợp đồng sẽ mang lại hiệu quả đầu tư cho nhà thầu cũng như chủ đầu tư. Ngược lại, nếu tiến độ thi công bị chậm trễ sẽ gây thiệt hại lớn cho chủ đầu tư, làm cho đầu tư kém hiệu quả, ảnh hưởng chung đến sự phát triển kinh tế của tỉnh Thái Ngun. Chính vì vậy, việc đẩy nhanh tiến độ các dự án là vấn đề cần thiết và cần được quan tâm giải quyết.
3.3.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình
Từ thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Ngun cịn nhiều thiếu sót và chưa thực sự đạt hiệu quả và căn cứ vào kết quả đánh giá thực trạng ở chương 2 về công tác tăng cường công tác quản lý chất lượng (số cơng trình có hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình vi phạm trung bình từ năm 2013-2017 là 4,2 cơng trình, vi phạm về kiểm tra chất lượng cơng trình trung bình từ năm 2013-2017 là 1,8 cơng trình, vi phạm tiến độ thi cơng xây dựng trung bình từ năm 2013-2017 là 3,8 cơng trình, vi phạm về bàn giao, thanh quyết tốn là 1,2 cơng trình), để cơng tác quản lý chất lượng cơng trình được nâng cao, tác giả lựa chọn đề xuất một số nội dung sau.
+ Tăng cường công tác giám sát cộng đồng trong việc giám sát xây dựng để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hoạt động xây dựng không đúng quy hoạch, sai quy định; các việc làm gây lãng phí, thất thốt vốn và tài sản của nhà nước gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình. Để tránh tình trạng lãng phí vốn khi tiến hành thi công xây lắp cần sử dụng vật tư, vật liệu đúng quy cách, đảm bảo chất lượng, không được tùy tiện thay đổi quy cách của vật liệu nếu không được sự đồng ý của cơ quan thiết kế. Lãng phí trong thi cơng xây dựng cơng trình ở khâu này tình trạng phổ biến là các nhà thầu giảm bớt khối lượng vật liệu, thi công không theo đúng thiết kế được duyệt, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị không đúng u cầu của thiết kế. Bên cạnh đó là cơng tác giám sát thi công không làm đúng theo quy trình khơng theo dõi, giám sát chất lượng vật liệu, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị có phẩm chất xấu theo yêu cầu thiết kế, bổ sung thiết kế là những điều kiện làm thất thoát vốn đầu tư.
+ Cần phối hợp hoạt động thường xuyên giữa bộ phận thực hiện công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát, tham nhũng trong xây dựng. Đảm bảo răng chất lượng cơng trình xây dựng luôn được theo dõi, đôn đốc nhằm phát hiện nhanh chóng và kịp thời những sự cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp hữu hiệu, tháo gỡ kịp thời, tránh hiện tượng dự án bị bỏ lỡ gây lãng phí vốn và thời gian đầu tư.
+ Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng: Cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật bằng các biện pháp kinh tế hoặc cử nhân và khuyến khích các cá nhân chủ động học tập, nâng cao trình độ. Song song với các biện pháp trên cần tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, công chức, viên chức hiện có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ.
+ Thường xuyên kiểm tra các tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác đối với nhà thầu thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng, điều kiện năng lực, nhiệm vụ được giao. Đối với công tác kiểm tra, chứng nhận sự phù hợp thực hiện đúng quy trình, nghiêm túc trong giai đoạn thẩm định. Nâng cao vai trò của các trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, mức độ phát huy của các đơn vị thực hiện các hoạt động kiểm định chất lượng trên địa bàn, đề xuất các vấn đề cần giải quyết.
+ Đầu tư và phát triển kinh tế đã và đang được Đảng và nhà nước ta quan tâm. Nhưng qua các năm hoạt động đầu tư phát triển kinh tế là tạo được một số thành tích nhất định như tạo ra năng lực, cơ sở vật chất mới, kinh tế đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, nền kinh tế đã có sự thay đổi về chất song những thành tích đó cịn kém so với các vùng kinh tế khác của cả tỉnh. Vì vậy để quy mơ vốn đầu tư tăng nhanh, hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế được nâng cao, góp phần khắc phục khó khăn cần có những giải pháp trong việc huy động vốn đầu tư.
+ Xây dựng kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu của địa phương, dựa trên khả năng huy động nguồn lực, thực hiện đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư dàn trải. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải có mục tiêu rõ ràng, đảm bảo tính khoa học và tính đồng bộ, phù hợp với các quy hoạch tổng thể, kế hoạch
phát triển kinh tế xã hội đã được duyệt. Kế hoạch đầu tư phải có độ tin cậy và tính tối ưu đồng thời đảm bảo tính linh hoạt để có thể đạt mục tiêu đề ra trước những biến động của môi trường. Đưa ra thật nhiều giải pháp lựa chọn, sau đó chọn ra cái tối ưu nhất dựa trên các thông số đã thiết lập ban đầu.
+ Về cơ chế, chính sách: Ban quản lý dự án cần tham mưu để chỉ đạo ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên mơn; tăng cường chính sách thu hút nhân lực và nhân tài (đã có chính sách thu hút nhân tài nhưng chưa đủ mạnh).
+ Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình xây dựng: Hoạt động giám định chất lượng cần được quan tâm để đánh giá được chính xác, tồn diện về chất lượng cơng trình. Muốn vậy, phải tăng cường năng lực cho Trung tâm kiểm định chất lượng, đồng thời khuyến khích hoạt động của các tổ chức kiểm định độc lập khác.
+ Xây dựng hệ thống bộ máy quản lý chất lượng ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Như đã nói ở trên, chất lượng cơng trình xây dựng được hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế.
+ Chủ đầu tư thành lập bộ phận tổng hợp có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động của tư vấn giám sát: Điều này rất cần thiết vì tư vấn giám sát được chủ đầu tư thuê để kiểm tra các nhà thầu khác. Để làm được chức năng này, bộ phận tổng hợp cần được đào tạo nhanh về nghiệp vụ nhằm nắm được trách nhiệm và trình tự, nội dung nhiệm vụ mà các nhà thầu phải thực hiện.
+ Có kế hoạch và biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, năng lực: Chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế chứ không chỉ kiểm tra trên hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định chính xác điều kiện, năng lực của nhà thầu trước, trong khi đấu thầu và trong quá trình thực hiện hợp đồng.
+ Quản lý bằng phương pháp hành chính và hợp đồng kinh tế: Phương pháp hành chính là truyền đạt các yêu cầu của chủ đầu tư thông qua các “phiếu yêu cầu” hoặc “phiếu kiểm tra”, báo cáo thường xuyên bằng “phiếu”. Cần quản lý chất lượng bằng hợp đồng kinh tế. Theo đó, các yêu cầu về chất lượng cần được
thể hiện chi tiết trong hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng). Đây là yêu cầu pháp lý bắt buộc. Lâu nay tình trạng hợp đồng kinh tế chỉ là thủ tục, nhất là không được quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến các tranh chấp về chất lượng khơng giải quyết được.
Nói chung, muốn nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng cơng trình, cần chú trọng tới các vấn đề sau: Quy định rõ ràng về công tác phối hợp quản lý giữa các cơ quan quản lý nhà nước tại Thái Nguyên; Xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về số lượng và chất lượng. Cho cơng tác quản lý cơng trình xây dựng để thực hiện nhiệm vụ theo phân cấp; Quan tâm đến công tác giám sát của nhân dân. Số lượng thông tin cung cấp của nhân dân sẽ khắc phục được tồn tại thiếu thông tin và thông tin chậm; Phối hợp hoạt động thường xuyên giữa bộ phận thực hiện công tác quản lý chất lượng cơng trình với Thanh tra xây dưng, tránh chồng chéo trong khâu tổ chức; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình. Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng trong xây dựng. Đảm bảo cơng trình ln được theo dõi nhằm phát hiện nhanh chóng và kịp thời xử lý các sự cố phát sinh; Thường xuyên