dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2022
Trong thời đại hiện nay, Đảng và Nhà nước ta có chủ trương phát triển mạnh ngành xây dựng theo hướng hiện đại, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh. Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2011 - 2020 nhấn mạnh: “Phát triển ngành xây dựng đạt trình độ tiên tiến trong khu vực. Nhanh chóng tiếp cận và làm chủ các công nghệ hiện đại, nâng cao năng lực công nghệ xây lắp đáp ứng yêu cầu xây dựng trong nước và có khả năng cạnh tranh trong đấu thầu quốc tế. Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng, nhất là vật liệu chất lượng cao, áp dụng công nghệ mới”. Để thực hiện tốt mọi nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà nước giao, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Ngun đã đề ra các giải pháp và nhiệm vụ thực hiện như sau:
a) Công tác chỉ đạo, điều hành
- Triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các Sở, ban, ngành liên quan. Bám sát các mục tiêu nhiệm vụ nhiệm vụ của đơn vị. - Cấp uỷ chi bộ xây dựng Nghị quyết về việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ năm 2018.
- Tổ chức Hội nghị cán bộ viên chức để thảo luận đưa ra các giải pháp tổ chức thực hiện.
b) Công tác phối hợp với các địa phương, các đơn vị liên quan
- Tăng cường phối hợp với các cơ quan liên quan để xử lý dứt điểm các vướng mắc trong quá trình thực hiện; đẩy nhanh các thủ tục đấu thầu lựa chọn nhà thầu, tư vấn, phối hợp chặt chẽ với các địa phương đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng để sớm triển khai các dự án khởi cơng mới; đẩy nhanh hồn thiện cơng tác quyết tốn các dự án đã hồn thành; đẩy nhanh tiến độ thi cơng, đảm bảo chất lượng, rút ngắn thời gian xử lý các thủ tục nghiệm thu, thanh toán để giải ngân kịp thời cho nhà thầu, tư vấn.
c) Kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ, cơ cấu tổng mức đầu tư của dự án đã được phê duyệt; theo dõi chặt chẽ chi phí dự án, xác định chính xác nhu cầu sử dụng vốn của dự án để xây dựng kế hoạch giải ngân chi tiết cho từng tháng trong năm kế hoạch, đề xuất điều hòa, điều chỉnh kế hoạch kịp thời, tránh lãng phí vốn đầu tư. d) Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng; kiên quyết khơng để các nhà thầu có năng lực yếu kém tham gia các dự án do Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên luôn chủ trương thực hiện đầy đủ các nghị quyết, chỉ thị của Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan trong xây dựng:
- Bảo đảm xây dựng cơng trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ mơi trường và cảnh quan chung; phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc
điểm văn hóa, xã hội của từng địa phương; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh;
- Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng;
- Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình, tính mạng con người và tài sản, phịng, chống cháy, nổ, vệ sinh mơi trường;
- Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng cơng trình, đồng bộ các cơng trình hạ tầng kỹ thuật;
- Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt và các tiêu cực khác trong xây dựng.
Thực hiện tốt chính sách của Nhà về khuyến khích và tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nghiên cứu áp dụng khoa học và công nghệ xây dựng tiên tiến, sử dụng vật liệu xây dựng mới, tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng theo quy hoạch ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn và vùng lũ lụt.
Nghiêm túc tuyên truyền, bài trừ các hành vi mà nhà nước cấm thực hiện trong hoạt động xây dựng:
- Xây dựng cơng trình nằm trong khu vực cấm xây dựng; xây dựng cơng trình lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng, thủy lợi, đê điều, năng lượng, khu di tích lịch sử - văn hóa và khu vực bảo vệ các cơng trình khác theo quy định của pháp luật; xây dựng cơng trình ở khu vực có nguy cơ lở đất, lũ qt, trừ những cơng trình xây dựng để khắc phục những hiện tượng này;
- Xây dựng cơng trình sai quy hoạch, vi phạm chỉ giới, cốt xây dựng; khơng có giấy phép xây dựng đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép hoặc xây dựng cơng trình khơng đúng với giấy phép xây dựng được cấp;
- Nhà thầu hoạt động xây dựng vượt quá điều kiện năng lực hành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng; chọn nhà thầu không đủ điều kiện năng lực hành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng để thực hiện công việc;
- Xây dựng cơng trình khơng tn theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng;
- Vi phạm các quy định về an tồn tính mạng con người, tài sản và vệ sinh môi trường trong xây dựng;
- Cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng, lối đi và các sân bãi khác đã có quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố;
- Đưa và nhận hối lộ trong hoạt động xây dựng; dàn xếp trong đấu thầu nhằm vụ lợi, mua bán thầu, thông đồng trong đấu thầu, bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng cơng trình trong đấu thầu;
- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật về xây dựng; dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng.
3.3 Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên
3.3.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng
Căn cứ thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV của Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ ngày 16/11/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng, các phịng chun mơn thuộc Ban quản lý dự án cần xây dựng lại cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước một cách hoàn thiện hơn.
Ngoài ra trên cơ sở kết quả những hạn chế tồn tại mơ hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng như đánh giá ở Chương hai cụ thể như sau:
+ Sự phối hợp của các cấp, các ngành trong công tác lập và quản lý quy hoạch còn hạn chế và chồng chéo.
+ Số lượng các chun gia có trình độ chun mơn cịn thiếu. Bên cạnh đó, nguồn nhân lực phân bổ chưa đồng đều, hợp lý với nhiệm vụ. Một trong những nguyên tắc để xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy là dựa trên trình độ, năng lực của cán bộ và nhân viên.
Các Phong thuộc Ban quản lý dự án phải dựa trên trình độ của các cá nhân để sắp xếp. Việc chủ động bố trí này giúp cho các cá nhân được làm công việc đúng sở trường, năng lực của họ từ đó giúp cho việc phát huy tối đa năng lực của bản thân. - Vì những lý do trên nội dung giải pháp đề xuất hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng bao gồm:
+ Các Phòng cần đề ra yêu cầu tuyển dụng cao hơn và phù hợp với vị trí tuyển dụng hơn. Tổ chức thanh lọc lại hệ thống nhân sự, bên cạnh đó bổ sung các cán bộ có chun mơn chun sâu vào các vị trí cịn thiếu. Bổ sung cán bộ thẩm định trình độ đại học hoặc sau đại học chuyên sâu mảng thẩm tra, thẩm định; Cán bộ kỹ thuật trình độ đại học chun mơn về xây dựng cho công tác quản lý hoạt động xây dựng theo từng chuyên ngành đã được đào tạo, bao gồm Thủy lợi, Giao thông, Xây dựng dân dụng.
+ Trang bị đầy đủ các thiết bị phục vụ các cơng tác trong phịng như máy tồn đạc, máy thủy bình.
+ Ban quản lý dự án cần có kế hoạch phân cơng nhiệm vụ rõ rang cho các Phòng để các phòng xác định các chức năng, quyền hạn và nghĩa vụ của từng vị trí cơng tác. Mặt khác, cần phổ biến triển khai đến toàn bộ cán bộ nhân viên để họ hiểu rõ vị trí cơng tác của bản thân, khi đó hiệu quả làm việc sẽ cao hơn về cả tiến độ và chất lượng, giảm thiểu sự đủn đẩy trách nhiệm, ỷ lại vào người khác.
+ Cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu các bước không cần thiết, chống xách nhiễu quần chúng. Các văn bản hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu. Bên cạnh đó, phịng cần làm tốt công tác phổ biến giáo dục nhận thức pháp luật cho nhân dân.
- Khi cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng được hoàn thiện, các cán bộ, nhân viên sẽ hiểu rõ được vai trò, nhiệm vụ, chức năng cũng như tầm quan trọng của mình đối với tổ chức. Đây chính là yếu tố quan trọng giúp phát triển tối ưu công tác quản lý nhà nước. Cơ cấu phù hợp giúp cho các cán bộ tự nhận biết được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình từ đó nâng cao tinh thần học hỏi, nghiên cứu làm tăng tính chuyên môn, năng lực. Từ việc nhận biết quyền hạn làm cho tính
chun mơn của từng phịng ban được phát huy mạnh mẽ hơn. Cơ cấu tổ chức hợp lý là điều kiện cần thiết để mỗi cá nhân có thể phát huy cao độ sự sáng tạo và khả năng của bản thân. Sự sáng tạo trong công việc không chỉ giúp cho người lao động tiết kiệm được thời gian công việc mà làm giảm sự nhàm chán, căng thẳng của cá nhân đối với công việc.
3.3.2 Đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng là công tác không thể thiếu trong công cuộc phát triển kinh tế- xã hội. Kế hoạch xây dựng khơng chỉ có trong một vài năm mà cịn có dài hạn nhằm đảm bảo xây dựng phục vụ Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên theo quy hoạch có tính bền vững, lâu dài. Trên thực tế, rất nhiều các dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên bị chậm tiến độ.
Căn cứ vào kết quả đánh giá thực trạng ở Chương 2 về công tác đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng số cơng trình từ năm 2013-2017: cơng trình chậm tiến độ do thiếu vốn trung bình từ năm 2013-2017 là 1,4 dự án, cơng trình chậm tiến độ do giải phóng mặt bằng trung bình từ năm 2013-2017 là 3,8, Chậm do đơn vị thi cơng xây dựng cơng trình còn chưa quyết liết, tập trung trung bình là 3,8 dự án trong 5 năm từ 2013 - 2017, chậm do thủ tục hành chính là 2,2 dự án. Do vậy, để công tác thực hiện các dự án được đẩy nhanh tiến độ, tác giả lựa chọn đề xuất một số nội dung sau.
+ Đổi mới công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu, kết quả của quá trình này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của cơng trình và có mức chi phí hợp lý nhất. Do tính chất quan trọng đó nên việc tổ chức đấu thầu một cách nghiêm túc chất lượng sẽ góp phần giảm đáng kể những thất thốt lãng phí trong khâu đấu thầu.
Tổ chức tham gia tập huấn, học tập, nâng cao trình độ phương pháp đấu thầu qua mạng theo tiến trình của Chính phủ và Bộ kế hoạch và Đầu tư. Công tác đấu thầu qua mạng sẽ đem lại rất nhiều lợi ích cho các bên như sau: Đấu thầu qua mạng sẽ
giảm được nhiều loại chi phí cho doanh nghiệp, doanh nghiệp đã giảm được các chi phí ít nhất 3-5% tùy mỗi theo từng quy mơ mỗi gói thầu khi tham gia đấu thầu qua mạng. Đấu thầu qua mạng là môi trường bình đẳng cho các nhà thầu cạnh tranh công bằng. Quan trọng nhất, khi đấu thầu qua mạng là tạo sự cạnh tranh công bằng, minh bạch, đạt hiệu quả kinh tế. Đấu thầu qua mạng tính minh bạch rất cao vì tất cả qua đấu thầu điện tử. Với đấu thầu qua mạng, tỷ lệ tiết kiệm chung đạt 9%, cao hơn khoảng 2% so với đấu thầu truyền thống.
Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Hồ sơ mời thầu cần được chi tiết cụ thể, chính xác, hội tụ đủ các yêu cầu của cơng trình, pháp luật trong nước và thông lệ quốc tế. Tăng cường việc thanh tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt là các đoàn kiểm tra chuyên ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh đối với các tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
+ Chú trọng đổi mới nội dung, phương pháp lập đề xuất chủ trương xây dựng cơng trình, thúc đẩy q trình xây dựng phục vụ lợi ích cơng tác đầu tư xây dựng nhằm phát triển nơng thơn, đem lại lợi ích và động lực phát triển kinh tế - xã hội cho toàn tỉnh Thái Nguyên.
+ Thực hiện tốt theo kế hoạch đã lập với từng giai đoạn, từ chuẩn bị đầu tư, thẩm định nguồn vốn, đến thực hiện đầu tư và nghiệm thu đi vào sử dụng. Tránh tối đa phát sinh dự án ngoài kế hoạch đã lên đầu năm.
+ Cơng tác chỉ đạo của phịng Điều hành dự án cần được quan tâm, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án và thực hiện quy trình xử lý và các chế tài xử phạt các dự án chậm tiến độ, đồng thời kêu gọi, lựa chọn các nhà thầu khác có đủ năng lực tiếp nhận dự án và triển khai xây dựng cơng trình đảm bảo tiến độ, chất lượng.
+ Đối với các dự án triển khai chậm tiến độ mà lý do là Ban quản lý dự án khơng có đủ khả năng tài chính để tiếp tục thực hiện, đảm bảo đúng quy hoạch của ngành, lĩnh vực, Ban quản lý dự án cần có báo cáo chi tiết về tiến độ thực hiện dự án, tiến
độ bố trí vốn của UBND tỉnh và gửi Sở Tài chính, sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh và UBND tỉnh Thái Nguyên để các Sở, ban, ngành có liên quan và đặc biệt là UBND tỉnh có những xem xét, nghiên cứu và điều chỉnh kế hoạch vốn đảm bảo cơng trình được thực hiện đúng theo tiến độ được giao.
+ Phòng Điều hành dự án thuộc Ban quản lý dự án cần thường xuyên kiểm tra đồng thời có mối liên hệ, thường xuyên liên lạc với UBND cấp huyện và UBND cấp xã nơi đầu tư xây dựng cơng trình để kịp thời có những giải pháp tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện giúp đỡ các nhà thầu xây dựng trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng, tái định cư, thực hiện nhanh các thủ tục hành chính liên quan theo quy định pháp luật,... góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án.
Tóm lại, để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
bàn, các cấp, các ngành, các chủ đầu tư cần thực hiện đầy đủ các giải pháp đã đề ra