2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư
2.4.1 Về quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ xây dựng cơng trình
Công tác Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng của Chính phủ và pháp luật khác có liên quan trong q trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng cơng trình và khai thác, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an tồn của cơng trình.
Cơng trình xây dựng phải được kiểm soát chất lượng theo quy định của Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 của Chính phủ và pháp luật có liên quan từ chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo an tồn cho người, tài sản, thiết bị, cơng trình và các cơng trình lân cận. Các hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng hồn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu bảo đảm yêu cầu của thiết kế xây dựng,
tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho cơng trình, các u cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan.
Trong những năm qua, chất lượng cơng trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung và các cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Ngun được giao làm Chủ đầu tư nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực. Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ngày càng được coi trọng, cơ bản đã đi vào nề nếp. Đa số, các cơng trình được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước đã cơ bản tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng. Nhiều cơng trình được Ban quản lý dự án nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng đã mang lại hiệu quả thiết thực, đảm bảo tốt về chất lượng, đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, mỹ thuật, công năng sử dụng, phục vụ thiết thực đời sống sinh hoạt của cộng đồng xã hội và sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của tỉnh.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ở một số dự án trên địa bàn tỉnh vẫn còn tồn tại, hạn chế, phải xử lý kỹ thuật, nguyên nhân xảy ra ở các bước sau: khảo sát, thiết kế, thẩm định, thi công; nghiệm thu và sử dụng cơng trình; một số chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa tuân thủ đúng các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; một số dự án chưa thực sự nhận thức đầy đủ và chưa quan tâm đúng mức đến công tác chất lượng cơng trình xây dựng; cơng tác quản lý chất lượng vật tư, vật liệu, sản phẩm chế tạo sẵn tại một số cơng trình chưa được quản lý chặt chẽ dẫn tới tình trạng sử dụng vật liệu xây dựng chưa đảm bảo chất lượng, không đúng chất lượng sản phẩm...; quy trình kỹ thuật trong thi cơng xây dựng chưa được tuân thủ nghiêm túc; công tác giám sát của chủ đầu tư, tư vấn giám sát chưa chặt chẽ, thiếu kinh nghiệm, chưa thường xuyên; việc lập các hồ sơ tài liệu về chất lượng, nhất là việc kiểm định, thí nghiệm cịn bng lỏng; năng lực của chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, bộ phận chuyên môn giúp việc, các đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng xây dựng cịn hạn chế, chưa quan tâm củng cố, kiện tồn; cơng tác báo cáo về tình hình chất lượng và cơng tác quản lý chất lượng của Ban quản lý dự án cịn hình thức, chưa kịp thời, chưa đảm bảo theo quy định. Cụ thể trong những năm
qua, các dự án vẫn còn những tồn tại và hạn chế được thể hiện qua những con số như sau:
Bảng 2.3: Tồn tại, hạn chế về cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình sau khi thanh tra, kiểm toán đã thu hồi vốn
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nguyên nhân Năm
2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 1 Khảo sát, thiết kế, thẩm định 21 17 12 22 8 2 Quản lý chất lượng vật liệu 31 39 28 40 25
3 Giám sát, nghiệm thu 44 78 89 32 43 4 Sử dụng cơng trình 15 20 22 16 16
TỔNG CỘNG 111 154 151 110 92
(Nguồn: Phòng Điều hành dự án)
Từ bảng 2.10 Tồn tại, hạn chế về công tác đầu tư xây dựng cơng trình sau khi thanh tra, kiểm tốn đã thu hồi vốn ta có thể thấy rằng, trong 5 năm từ năm 2013 đến năm 2017, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tuy đã được quan tâm, tuy nhiên, cơng tác quản lý dự án vẫn cịn rất nhiều những mặt hạn chế, thể hiện ở số tiền bị thu hồi qua các năm có xu hướng giảm nhưng chưa nhiều (Từ 154 triệu đồng năm 2014 xuống còn 92 triệu đồng năm 2017).
Trong 5 năm từ 2013 đến hết năm 2017 số lượng cơng trình vi phạm chất lượng từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi cơng và thi cơng cơng trình số lượng các dự án vi phạm khơng có chiều hướng giảm. Đặc biệt là giai đoạn thi cơng cơng trình, các cơng trình thường khơng đảm bảo về an tồn lao động, an tồn cháy nổ, đảm bảo về mơi trường thi cơng,... dẫn đến hiệu quả của các dự án không cao. Sang năm 2017, được sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp các ban ngành của tỉnh Thái Nguyên, số
lượng các dự án vi phạm đã có chiều hướng giảm song chưa nhiều, cụ thể số lượng cơng trình vi phạm chất lượng theo bảng sau:
Bảng 2.4: Cơng trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực hiện
Chỉ tiêu 201 3 201 4 201 5 201 6 201 7 Năm 2014/ 2013 Năm 2015/ 2014 Năm 2016/ 2015 Năm 2017/ 2016 Khảo sát xây dựng Số dự án 2 3 3 4 2 1 0 1 -2 Tỷ lệ vi phạm (%) 14,3 21,4 21,4 28,6 14,3
Thiết kế thi công
Số dự án 3 4 3 3 3 1 -1 0 0
Tỷ lệ vi
phạm (%) 18,7 25 18,7 18,7 18,7
Thi công xây dựng cơng trình
Số dự án 5 5 4 5 3 0 -1 1 -2
Tỷ lệ vi
phạm (%) 22,7 22,7 18,2 22,7 13,6
(Nguồn: Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật)
Qua bảng 2.3 có thể thấy thực trạng cơng trình vi phạm chất lượng như sau:
Số vụ vi phạm năm 2013 về khảo sát xây dựng là 2 cơng trình, thiết kế thi cơng 3 là cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình là 5 cơng trình sang năm 2017, được sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp các ban ngành của thành phố, số lượng các dự án vi phạm cơ bản đã có chiều hướng giảm song chưa nhiều, chưa thực sự hiệu quả.
Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Phịng Điều hành dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Ngun đã thực hiện công tác kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý chất lượng cơng trình đối với các tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đối với tồn bộ các cơng trình
Ban quản lý dự án được giao làm Chủ đầu tư trong suốt q trình xây dựng cơng trình bao gồm nghiệm thu chất lượng khảo sát xây dựng, nghiệm thu thiết kế xây dựng cơng trình, nghiệm thu thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng... tất cả đều được tuân thủ theo Quy định tại Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12 tháng 5 năm 2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình tuy nhiên hiệu quả đem lại của các dự án là chưa đạt như mong muốn đề ra.
2.4.2 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng
Việc tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ tại Ban quản lý dự án nhằm xây dựng luận cứ khoa học cho việc định ra đường lối, chính sách về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm kế thừa và phát huy những giá trị khoa học công nghệ của thế hệ trước, từ đó có điều kiện nghiên cứu, đưa ra giải pháp nhằm phát triển hiệu quả hơn về công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án.
Nâng cao năng lực khoa học và công nghệ để làm chủ công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, phương pháp quản lý tiên tiến; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe con người; kịp thời dự báo, phòng, chống, hạn chế và khắc phục hậu quả thiên tai do mưa lũ đảm bảo công tác lựa chọn đầu tư xây dựng cơng trình được phù hợp, chính xác, tránh đầu tư giàn trải, không hiệu quả. Tiếp thu thành tựu khoa học và công nghệ của thế giới để tạo ra, ứng dụng có hiệu quả cơng nghệ mới; tạo ra sản phẩm mới có sức cạnh tranh cao; phát triển nền khoa học và công nghệ về cơng tác xây dựng cơng trình tại Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực, tiếp cận với trình độ thế giới, làm cơ sở vững chắc cho việc phát triển các ngành đầu tư xây dựng cơ bản; đẩy mạnh việc phổ biến và ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ vào thực tế cơng trình xây dựng.
Cơng tác nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng hiện nay Khoa học công nghệ được xác định là nền tảng, quốc sách hàng đầu trong cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nghiên cứu khoa học được coi là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, góp phần xây dựng luận cứ cho những chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Với vai trò quy hoạch là một ngành khoa học dự báo, hoạch định phát triển
trong tương lai, cơng tác nghiên cứu khoa học đóng vai trò quan trọng cả trong thiết lập hệ thống khung định hướng chung và các nội dung chi tiết cần thực hiện trong quy hoạch và quản lý đô thị theo quy hoạch như nhận diện những vướng mắc trong quá trình lập quy hoạch, triển khai quy hoạch trên thực địa và quản lý sau quy hoạch; Hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch và quản lý đô thị; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước trong việc lập và quản lý quy hoạch. Công tác nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng hiện nay Khoa học công nghệ được xác định là nền tảng, quốc sách hàng đầu trong cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nghiên cứu khoa học được coi là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, góp phần xây dựng luận cứ cho những chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Với vai trò quy hoạch là một ngành khoa học dự báo, hoạch định phát triển trong tương lai, cơng tác nghiên cứu khoa học đóng vai trị quan trọng cả trong thiết lập hệ thống khung định hướng chung và các nội dung chi tiết cần thực hiện trong quy hoạch và quản lý đô thị theo quy hoạch như nhận diện những vướng mắc trong quá trình lập quy hoạch, triển khai quy hoạch trên thực địa và quản lý sau quy hoạch; Hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch và quản lý đô thị; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước trong việc lập và quản lý quy hoạch. Trong những năm qua, công tác nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên đã rất được quan tâm, theo dõi. Việc đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ các cấp của cán bộ ban quản lý dự án là một trong những hoạt động thường niên của đơn vị. Trong năm 2017, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên đã triển khai 22 đề tài nghiên cứu khoa học, chiến sỹ thi đua, trong đó có 05 đề tài cấp tỉnh và 17 đề tài cấp cơ sở và tham gia tổng số 28 hội thảo, hội nghị và trao đổi kinh nghiệm về công tác Quản lý dự án cũng như quản lý chất lượng xây dựng cơng trình.
Bảng 2.5: Số lượng đăng ký sáng kiến, đề tài nghiên cứu khoa học giai đoạn 2013- 2017
Chỉ tiếu 2013 2014 2015 2016 2017 Bình quân
Số lượng sáng kiến cải tiến kỹ
thuật, đề tài nghiên cứu khoa học 3 5 5 9 22 3,6
(Nguồn: Văn phịng Ban quản lý dự án)
Qua bảng 2.5 có thể thấy các số lượng sáng kiến cải tiến kỹ thuật cũng như các đề tài nghiên cứu khoa học từ năm 2013-2017 được tăng dần qua từng năm. Riêng đối với năm 2017 số lượng đề tài được đăng ký là vượt trội so với những năm còn lại là do, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình Nơng nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên mới được tách ra từ Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên và trực thuộc trực tiếp UBND tỉnh Thái Nguyên, quy mô, tầm quản lý đã được nâng cao, số lượng cán bộ cũng được tăng lên đáng kể dẫn đến các đề tài nghiên cứu sẽ được nhiều hơn, kiến thức rộng hơn và có được nhiều sáng kiến từ nhiều cá nhân hơn.
Tiếp nữa, để tổ chức nghiên cứu đề tài cũng như các hội nghị chuyển giao công nghệ sẽ chỉ cần lượng kinh phí tuy nhỏ so với những hiệu quả đạt được (Khoảng 300 triệu đồng) tuy nhiên hiệu quả đem lại cho công tác quản lý dự án và quản lý chất lượng xây dựng cơng trình tại ban quản lý là khá lớn. Có thể đưa ra ví dụ một số những đề tài đem lại hiệu quả cao trong công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng xây dựng cơng trình năm 2017 cụ thể như sau:
Bảng 2.6: Ví dụ điển hình về hiệu quả từ sáng kiến, nghiên cứu khoa học năm 2017
STT Tên sáng kiến/đề tài
Kinh phí nghiên cứu (Triệu đồng)
Hiệu quả đem lại
1
Nâng cao năng lực giám sát, quản lý dự án đầu tư xây dựng cho cán bộ kỹ thuật thuộc phòng Điều hành dự án các cơng trình: Hồ chứa nước Vân Hán, xã văn Hán, huyện Đồng Hỷ và Cơng trình: Đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất giống cây trồng, vật nuôi tỉnh Thái Nguyên – Đồng chí Phạm Văn Tuấn.
10
Cơng tác giám sát, chỉ đạo của cán bộ phịng Điều hành dự án và Tư vấn đầu tư xây dựng được nâng cao về chất lượng. Công tác giám sát đáp ứng yêu cầu của kỹ thuật, đảm bảo chi phí khơng bị thất thốt, lãng phí cho tồn bộ cơng trình.
Giảm thiểu thất thốt ước tính 500 triệu đồng. (Theo báo cáo đánh giá kết quả của hội đồng thi đua khen thưởng)
2
Nâng cao hiệu quả giám sát, kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo thi công đảm bảo công tác xây dựng cơng trình Đầu tư xây dựng, nâng cấp CSHT, phát triển sản xuất giống cây trồng, vật nuôi tỉnh Thái Nguyên đạt chất lượng, hiệu quả
8
Nâng cao hiệu quả giám sát, quản lý chất lượng xây dựng cơng trình đảm bảo.
Giảm thiểu thất thốt trong q trình thi cơng ước tính 400 triệu đồng (Theo báo cáo đánh giá kết quả của hội đồng thi đua khen thưởng).
Bảng 2.6: Ví dụ điển hình về hiệu quả từ sáng kiến, nghiên cứu khoa học năm 2017
3
Đề xuất một số giải pháp trong cơng tác thanh, quyết
tốn cơng trình xây dựng nhằm rút gọn thời gian và xử
lý kịp thời, hiệu quả - Đồng chí Phạm Thị Thu Hường
3
Giảm thiểu tối đa thời gian thanh quyết qốn cơng trình, đảm bảo chất lượng, hiệu quả về hồ sơ, thủ tục hành chính
(Nguồn: Văn phịng Ban quản lý dự án)
Có thể thấy trong năm qua, tình hình nghiên cứu khoa học của cán bộ có bước tiến triển tốt. Hầu hết các đề tài nghiên cứu khoa học được đề xuất và thực hiện bởi các cán bộ trẻ. Điều này cho thấy triển vọng phát triển hoạt động này là rất lớn trong thời gian tới. Với 03 đề tài chiến lược, điển hình như đã nêu ở trên của các nhân