6 Tư vấn đầu tư xây dựng và hoạt động
3.3.3. Giải pháp 3: Có hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với từng gói thầu, đảm bảo nhà thầu có năng lực; kiểm tra chặt chẽ tiến độ thực hiện của
đảm bảo nhà thầu có năng lực; kiểm tra chặt chẽ tiến độ thực hiện của đơn vị thi cơng và có biện pháp kỹ thuật để xử lý tình huống tại công trường.
Kế hoạch đấu thầu là nền tảng của việc lựa chọn nhà thầu. Tùy theo qui mơ và tính chất của gói thầu, chủ đầu tư phải đưa ra hình thức lựa chọn phù hợp, sao cho gói thầu khi triển khai thực hiện đạt được hiệu quả cao nhất về mặt thời gian và chất lượng. Nhà thầu được lựa chọn cho gói thầu đó vừa đảm bảo được năng lực vừa đáp ứng yêu cầu về thời gian thực hiện các thủ tục một cách tối ưu nhất.
Đơn vị tư vấn đấu thầu hoặc bên mời thầu của chủ đầu tư phải quán triệt quản điểm là làm thế nào tìm được nhà thầu đáp ứng với qui mơ của gói thầu, đề ra các tiêu chí, tiêu chuẩn xét thầu phù hợp. Như vậy, khi lập hồ sơ mời thầu và trình duyệt sẽ dễ dàng được thơng qua. u cầu phù hợp với gói thầu sẽ tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu tham gia,…
sẽ có nhiều sự lựa chọn để đáp ứng yêu cầu. Khi tiến hành tổ chức chọn thầu sẽ hạn chế được tình trạng khơng có nhà thầu đáp ứng yêu cầu, phải tố chức lại, làm mất thời gian.
Công tác tổ chức đấu thầu được rà soát, củng cố, làm chặt chẽ ngay từ đầu sẽ có tác dụng rút ngắn thời gian thực hiện (điều này được thể hiện thông qua hồ sơ mời thầu – hồ sơ dự thầu minh bạch, công tác xét thầu rõ ràng – chi tiết, tuân thủ qui định sẽ được chấp thuận và phê duyệt nhanh…); nhà thầu được lựa chọn trong trường hợp này cũng bảo đảm được năng lực.
Điều kiện để thực hiện có hiệu quả giải pháp này là: bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu, các cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu phải được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu. Cá nhân tham gia bên mời thầu phải có đủ các điều kiện như: am hiểu pháp luật về đấu thầu; có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu của gói thầu theo các lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính và pháp lý; có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu đối với gói thầu được tổ chức đấu thầu quốc tế,...
Khi tiến hành xét thầu, tổ chuyên gia đấu thầu phải nghiêm túc thực hiện việc kiểm tra tư cách hợp lệ của nhà thầu theo qui định của hồ sơ mời thầu và điều kiện tham gia thầu đối với một gói thầu. Nhất là các bên tham gia hoạt động chọn thầu phải bảo đảm tính cạnh tranh và khơng để xảy ra vi phạm các hành vi bị cấm trong đấu thầu.
Ngoài ra, một điều kiện tiên quyết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác chọn thầu là đội ngũ chuyên trách của chủ đầu tư về chọn thầu phải là người tham gia tích cực, chủ động trong tất cả các khâu. Những người này phải thường xuyên theo dõi diễn biến q trình thực hiện và giải quyết, đơn đốc nhắc nhở những khâu bị chậm. Họ cần nắm rõ qui định về thời gian chọn thầu để từ đó yêu cầu mỗi bước thực hiện hồn thành sớm hơn so với dự định (có thể rút ngắn 1/4 thời gian chuẩn bị hồ sơ thầu; giảm thời
gian đánh giá hồ sơ thầu từ 40% - 50%; theo sát cơ quan thẩm định – phê duyệt kết
quả chọn thầu để có thể rút ngắn thời gian từ 15 – 25%...)
Trong vòng đời dự án, thời gian thi công xây dựng chiếm một tỷ trọng lớn. Quản lý tốt việc thi công xây dựng để dự án được khai thác sử dụng như hoạch định là công việc trọng tâm, quan trọng nhất trong toàn bộ dự án. Đây là cơng việc khó khăn và phức tạp, địi hỏi người chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan phải có tinh thần phối hợp cao cùng với đội ngũ chuyên viên phải có nhiều kinh nghiệm và năng lực.
Muốn quản lý được tiến độ thi công xây dựng, tiến tới đẩy nhanh tiến độ thực hiện, thì người quản lý phải có tổng tiến độ thực hiện tồn dự án. Trong đó, trước khi triển khai thi cơng xây dựng, cơng trình phải được lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết. Tiến độ thi công xây dựng này phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt.
Tiến độ thi cơng cơng trình được lập phải thật chi tiết đến từng ngày, nếu thời gian thi cơng trên 2 năm thì có thể lập theo tuần.
Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu thi công lập tiến độ một cách tỷ mỉ, chi tiết phù hợp với nguồn lực của mình (khả năng cung cấp vật tư, nhân lực và máy móc thiết bị,…cho cơng trường). Ban quản lý dự án của chủ đầu tư phải đánh giá và phân tích cho được ưu khuyết điểm của bảng tiến độ (cách bố trí cơng việc một, trình tự thực hiện, biện pháp, thời gian thực hiện cơng việc đó, điều kiện hỗ trợ…). Đơn vị tư vấn giám sát (nếu được chủ đầu tư thuê) cũng phải tham gia, nghiên cứu và có những đề xuất cho chủ đầu tư về những bất hợp lý, những phần việc mà nhà thầu có thể thực hiện ngay, xen kẽ mà không cần chờ các cơng việc khác…
Khi có được bảng tiến độ hồn chỉnh từ đơn vị thi công, Ban quản lý dự án của chủ đầu tư phải có bản báo cáo - nhận định đi kèm và đề ra giải pháp có thể đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án hơn nữa cùng với các yêu cầu cụ thể (để khi cần, chủ đầu tư có thể đáp ứng yêu cầu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện).
Tiến độ thi công xây dựng phải được giám sát và theo dõi từng ngày. Đến cuối ngày, nếu nhận thấy tiến độ bị chậm thì cần cảnh báo ngay cho đơn vị thi công để điều chỉnh và bù lại vào ngày hơm sau. Tiến độ thi cơng có thể được chậm hơn nhưng khơng q một tuần và phải có biện pháp tăng cường, đẩy nhanh tiến độ ngay trong tuần sau.
Ban quản lý dự án và tư vấn giám sát bằng kinh nghiệm của mình thường xun kiểm tra kịp thời đơn đốc nhắc nhở nhà thầu bổ sung đầy đủ các xe máy thiết bị thi công, tập kết vật tư và nhân lực… nhằm đảm bảo thực hiện đúng tiến độ đã đề ra. Nếu phát hiện tại công trường không đáp ứng yêu cầu, cần có biện pháp xử lý ngay theo thẩm quyền.
Khi có các tình huống do ngun nhân khách quan gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện hoặc xảy ra những vướng mắc về mặt kỹ thuật cần xử lý ngay tại cơng trường,… thì cán bộ giám sát Ban quản lý dự án và tư vấn giám sát tại cơng trường phải có biện pháp xử lý ngay. Nếu vượt quá thẩm quyền xử lý thì phải báo cáo ngay cho chủ đầu tư bằng điện thoại, fax, email… để tìm cách giải quyết ngay trong ngày hơm sau.
Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn giám sát có độ linh hoạt cao trong việc hỗ trợ nhà thầu hồn thành tốt cơng việc tại công trường. Đề nghị đơn vị tư vấn đề ra một số ý kiến về biện pháp thi công phù hợp nhằm có thể đẩy nhanh tiến độ và ln ln khuyến khích nhà thầu đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chất lượng cơng trình.
Một cơng tác không kém phần quan trọng trong việc thực hiện giải pháp này là phải sử dụng và đào tạo nhiều cán bộ trẻ bên cạnh một số cán bộ có năng lực và thâm niên. Việc này phải được chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát và nhà thầu phải thật sự quan tâm
và dành một khoản ngân sách cho việc đào tạo. Đội ngũ cán bộ quản lý dự án trẻ phải được thường xuyên tham gia công việc tại hiện trường để tích lũy kinh nghiệm. Số lượng có thể nhiều hơn so với yêu cầu, nhưng đây là đội ngũ năng động, kế thừa ,… sẽ phát huy hết khả năng góp phần vào việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Ngoài ra, muốn quản lý được tiến độ thi công xây dựng, tiến tới đẩy nhanh tiến độ thực hiện thì người quản lý phải quản lý đồng bộ các nhân tố của q trình thi cơng: quản lý chất lượng xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng, quản lý an tồn lao động trên cơng trường xây dựng, quản lý mơi trường xây dựng. Chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động lẫn nhau trong quá trình thực hiện mục tiêu.
Tại cơng trường, việc đảm bảo an tồn lao động là trên hết vì nó ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ thực hiện dự án, khi có tai nạn lao động thì dù nhỏ hay lớn, cơng trình xây dựng cũng phải tạm ngưng thi cơng trong một thời gian. Do đó, Nhà thầu thi cơng phải có các biện pháp an tồn cho người và cơng trình một cách hữu hiệu. Các biện pháp an toàn, nội quy về an tồn phải được dán trên cơng trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành. Ở những vị trí nguy hiểm, phải bố trí người hướng dẫn, biển cảnh báo đề phòng tai nạn. Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động trên cơng trường. Khi phát hiện có vi phạm về an tồn lao động thì phải đình chỉ thi cơng ngay. Nhà thầu thi công cần trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định.
Việc bảo vệ môi trường cũng được quán triệt cụ thể. Một mặt nó tránh được sự ơ nhiễm trực tiếp cho công nhân (gây bệnh, hạn chế khả năng làm việc), người dân xung quanh (sẽ gây khiếu kiện…), mặt khác nó hạn chế được việc dừng thi cơng do không tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường. Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường.
Mặt khác, chủ đầu tư cũng có thể áp dụng hình thức thưởng - phạt như: nếu đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng; trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng.