15- 20%, nhằm đảm bảo chất lượng từ đó thúc đẩy được tiến độ, tạo điều kiện sớm
3.3.6. Giải pháp 6: Tạo điều kiện tích cực cho cơng tác giám sát cộng đồng; có kiến nghị chính đáng với cấp thẩm quyền cho những vướng mắc về mặt thủ
kiến nghị chính đáng với cấp thẩm quyền cho những vướng mắc về mặt thủ tục hành chánh
Công tác giám sát đầu tư của cộng đồng được nhà nước quan tâm trong thời gian gần đây. Đó là hoạt động mang tính xã hội hóa cao, góp phần làm cho dự án được thực hiện một cách thân thiện, hài hịa, đảm bảo lợi ích chung của xã hội. Tuy nhiên, do đặc thù của công việc này ảnh hưởng trực tiếp đến nhà đầu tư, nhà thầu... nên thường bị hạn chế và khơng phát huy hết tác dụng.
Vì vậy, để đảm bảo cho dự án được thực hiện theo đúng các qui định trong đó có việc phải hết sức lưu tâm đến tiến độ thực hiện dự án, không để kéo dài gây ảnh hưởng đến môi trường xã hội chung, chủ đầu tư và các bên có liên quan cần hỗ trợ tích cực cho cơng tác giám sát cộng đồng. Đây là cơng việc khó khăn đối với nhà đầu tư và các bên liên quan, nhưng nếu vượt qua sẽ có tác dụng thúc đẩy tiến trình thực hiện dự án...
Khi có giám sát của cộng đồng, quá trình đầu tư được chặt chẽ, tuân thủ các qui định về thủ tục, tiến độ và chất lượng cơng trình; cơng tác bảo vệ mơi trường cũng sẽ được quan tâm và thực hiện nghiêm túc; góp phần làm cho các bên tham gia hoạt động xây dựng từng bước chấn chỉnh hồn thiện cơng tác của mình, hạn chế thất thoát tài sản chung của các bên và nguồn lực của chủ đầu tư,...
Muốn công tác giám sát của cộng đồng được thực hiện một cách suôn sẻ, phát huy được hiệu quả,... nhất thiết chủ đầu tư phải là người chủ trì trong việc hỗ trợ cơng tác này, ủng hộ, tác động để cho các bên tham gia tích cực tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động.
Ở các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chủ yếu là dự án cơng trình cơng cộng, ảnh hưởng trực tiếp đến an sinh xã hội, nên công tác giám sát đầu tư của cộng đồng thường phát huy tác dụng. Cịn ở các dự án khơng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì cơng tác này thường khó thực hiện, do khó khăn khi tiếp cận với chủ đầu tư và các bên
tham gia thực hiện. Vì vậy, cần phải có chính sách tun truyền sâu rộng cho các tầng lớp nhân dân nắm rõ các qui định, tích cực tham gia công tác giám sát đầu tư cộng đồng để dần dần hình thành đồng bộ đều khắp các dự án, một mặt góp phần hạn chế ảnh hưởng đến mơi trường, đời sống xã hội, mặt khác thúc đẩy quan tâm hơn đến tiến độ dự án. Hiệu quả của công tác giám sát đầu tư của cộng đồng rất lớn, nó có thể làm rút ngắn thời gian thực hiện (do hạn chế việc chậm trễ theo thông thường khoảng 20 – 50%).
Ban giám sát cộng đồng cần mạnh dạn thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo qui định, khơng xuề xịa kiêng nể, có quyền kiến nghị các cấp có thẩm quyền đình chỉ dự án khi thấy có ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh, văn hố - xã hội, vệ sinh mơi trường sinh sống của cộng đồng; phản ánh với các cơ quan nhà nước về kết quả giám sát đầu tư của cộng đồng và kiến nghị các biện pháp xử lý.
Tuy nhiên, việc giám sát đầu tư không nên can thiệp quá sâu vào công tác chuyên môn của các nhà đầu tư, không gây cản trở công việc của các đối tượng chịu sự giám sát đầu tư của cộng đồng và phải đảm bảo đúng đối tượng, phạm vi thực hiện.
Ngoài ra, việc thay đổi thường xuyên các qui định về quản lý dự án đầu tư xây dựng trong thời gian qua đã ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ dự án có thời hạn thực hiện tương đối dài. Có dự án phải qua 2 – 3 lần chuyển tiếp thực hiện, nhiều dự án chuẩn bị triển khai thực hiện bước tiếp theo thì phải thực hiện lại bước trước đó,… gây ảnh hưởng đến tiến độ chung. Vì vậy, chủ đầu tư qua đó phải có sự tích cực, nhanh nhạy, linh động hốn chuyển và áp dụng hình thức phù hợp để làm thế nào có lợi nhất về mặt tiến độ.
Mặt tích cực của các lần thay đổi qui định là lần sau có sự thơng thống hơn lần trước và giao cho chủ đầu tư ngày càng có nhiều quyền hạn chủ động thực hiện. Có được điều này là do các bên tham gia hoạt động xây dựng có ý kiến phản ánh chính đáng với cấp có thẩm quyền trong việc ban hành, sửa đổi các qui định. Như vậy, cần thiết phải có nhiều kiến nghị chính đáng hơn nữa để các vướng mắc khi áp dụng thực tế được dần dần tháo gỡ, tạo điều kiện để dự án được tiến hành nhanh chóng hơn.
Hiệu quả của việc kiến nghị điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tiễn góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án là rất lớn. Điển hình trước đây, các cơ quan có thẩm quyền thường quản lý chi phí đầu tư từ đầu đến cuối (duyệt dự án, thiết kế sơ bộ, thiết kế kỹ thuật – thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn và tổng dự tốn,…) thì nay chỉ cần quản lý theo tổng mức đầu tư và thiết kế cơ sở, cịn dự tốn và thiết kế các bước sau do chủ đầu tư tự chủ động phê duyệt và chịu trách nhiệm. Điều này có thể làm giảm thời gian thực hiện cho các công tác này từ đến 80% thời gian.
Trong thời gian tới, chủ đầu tư và các bên tham gia hoạt động xây dựng cần kiến nghị nhiều hơn nữa những thủ tục còn vướng mắc theo hướng giao thêm nhiều quyền hạn cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ dự án và ràng buộc các trách nhiệm một cách nghiêm túc.
Mặt khác, các chủ đầu tư cũng cần mạnh dạn thực hiện các công việc theo chức năng của mình. Cụ thể, Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 và nay là Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ qui định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, trong đó có qui định việc lập dự tốn cơng trình xây dựng không phụ thuộc vào Đơn giá - Định mức do tỉnh, thành phố ban hành (hiện nay cũng khơng cịn hiệu lực, chỉ có giá trị tham khảo) mà chỉ cần lập và phê duyệt dự toán theo đơn giá cụ thể của khu vực dự án, giá thị trường và các điều kiện cụ thể khác. Tuy nhiên, được biết hiện nay hầu hết dự toán vẫn được lập dựa vào bộ đơn giá – định mức của nhà nước, vẫn phải tính tốn chi li chi từng kg cát, đá, xi măng, sắt thép, sơn, lít dầu, lít nước, viên gạch,… Nếu thay đổi được điều này, tiến độ thực hiện có liên quan riêng đến cơng tác này có thể rút ngắn 50-70% thời gian thực hiện.
Ngoài ra, khi cần định lượng cụ thể thời gian, chúng ta nên vận dụng bố trí sắp xếp