II Số dự án được ghi kế hoạch
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN HÀ NỘ
3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ
Thứ nhất, xây dựng và ban hành đồng bộ luật và văn bản dưới luật về đầu tư xây dựng. Mặc dù đã ban hành nhiều luật và văn bản dưới luật về đầu tư xây dựng, nhưng vẫn chưa đồng bộ và đầy đủ. Mặt khác, còn nhiều điểm mâu thuẫn hoặc chưa rõ ràng trong các luật và văn bản dưới luật, việc ban hành luật nhưng chỉ là luật
khung, nên mặc dù luật đã có hiệu lực thi hành, nhưng trong thực tế hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa thực hiện theo luật được mà còn phải chờ các văn bản dưới luật hướng dẫn. Do đó đề nghị Nhà nước cần phải xây dựng và ban hành đồng bộ các luật và văn bản dưới luật để tạo hành lang pháp lý trong quản lý và thực hiện các hoạt động đầu tư và xây dựng. Đồng thời, sửa đổi, bổ sung các nội dung còn thiếu hoặc mâu thuẫn hoặc chưa rõ ràng và quy định chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản phải gắn với trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu và cơ quan kiểm soát chi đầu tư XDCB trong các luật và văn bản hướng dẫn luật về đầu tư XDCB đã ban hành.
Thứ hai, pháp quy hoá kiểm soát cam kết chi thành một nội dung của hoạt động quản lý chi NSNN trong Luật NSNN và các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện Luật NSNN ; đồng bộ hoá các văn bản pháp quy cũng như các văn bản, quy trình hướng dẫn về thủ tục kiểm soát cam kết và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ xây dựng và ban hành Luật Đầu tư công. Hiện nay đề án xây dựng Luật Đầu tư công hiện vẫn đang trong giai đoạn xây dựng. Do vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật Đầu tư công và hệ thống các văn bản hướng dẫn liên quan và tổ chức thực hiện. Cùng với Luật NSNN, Luật Đầu tư công sẽ góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng và hiệu quả quá trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cường quản lý, chống thất thoát lãng phí, hạn chế nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB trong khu vực công.
Thứ tư, đổi mới phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện trong điều hành kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, hướng tới chuyển kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu vào sang kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu ra góp phần hạn chế nợ đọng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN.
Thứ năm, dự án cải cách quản lý tài chính công nói chung, hệ thống quản lý thông tin ngân sách và Kho bạc Nhà nước nói riêng là một bước đột phá trong cải
cách quản lý tài chính công, nâng cao tính công khai, minh bạch trong giải quyết, quản lý tài chính công phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Tuy nhiên để triển khai thành công được dự án đòi hỏi phải có sự đồng tâm nhất trí, sự quyết tâm cao của hệ thống Kho bạc Nhà nước và Bộ Tài chính đồng thời cần có sự quan tâm ủng hộ và hậu thuẫn của lãnh đạo Đảng, Chính phủ và Nhà nước.