II Số dự án được ghi kế hoạch
3.3.2Hồn thiện cơng tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB
tại KBNN trong khuôn khổ chiến lược phát triển KBNN đến năm
3.3.2Hồn thiện cơng tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Đặc điểm của đầu tư XDCB là khối lượng vốn lớn và thời gian xây dựng lâu dài, tuy nhiên hiện nay các dự án được giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm. Việc giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm thuận lợi cho việc kiểm soát các khoản phát sinh trong năm, nhưng lại làm nảy sinh vấn đề như: các dự án đầu tư xây dựng thường kéo dài từ 2-5 năm, trong khi đó dự án lại được bố trí kế hoạch vốn hàng năm. Dự án không được gắn với nguồn lực sẵn có và khơng được phản ánh thường xuyên trong ngân sách. Dẫn đến kết quả là dự án đã được triển khai và được bố trí kế hoạch hàng năm có thể bị cắt bỏ tuỳ tiện khi khả năng ngân sách không cho phép. Hoặc việc đàm phán về kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giữa các bộ ngành, địa phương với bộ Tài chính thiếu cơ sở minh bạch, dẫn đến quá trình này chịu sự chi phối rất lớn của các bộ ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng hoặc sự tuỳ tiện trong việc điều chỉnh kế hoạch của các cơ quan chức năng trung ương. Dẫn đến tính khả thi về nguồn vốn của dự án thấp, tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài, hiệu quả của dự án giảm sút. Hiện tượng nợ đọng khối lượng XDCB lớn.
Khi việc triển khai quản lý cam kết chi và kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB hồn tất, thì cơ sở số liệu về chi XDCB trong thời gian 3 năm là rõ ràng và minh bạch, khi đó việc bố trí kế hoạch hàng năm sẽ sát với tình hình triển khai thực hiện của dự án, việc cắt giảm, điều chỉnh kế hoạch của các dự án đầu tư có cơ sở khoa học, tránh được sự tuỳ tiện trong công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm.
Hiện nay kế hoạch trung hạn của Chính phủ mang tính định kỳ 5 năm, tức là hết thời kỳ 5 năm này thì chuyển qua xây dựng kế hoạch 5 năm kế tiếp. Điều này hạn chế tính liên tục của các chính sách của Chính phủ trong việc triển khai kế hoạch trung hạn. Nếu thay cách lập kế hoạch 5 năm định kỳ bằng một kế hoạch cuốn chiếu, tức là một năm trong khn khổ 5 năm đã thực hiện xong, nó sẽ ra khỏi khuôn khổ trung hạn và một năm kế hoạch mới sẽ được bổ sung thì tại bất kỳ thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn của kế hoạch trước và kế hoạch sau cũng đều có 4 năm giao thoa với nhau. Kế hoạch hàng năm luôn gắn kết với kế hoạch trung hạn
đồng thời các chính sách của Chính phủ trong việc triển khai thực hiện kế hoạch trung hạn sẽ liên tục và kế thừa.
Hàng năm các Bộ, ngành, địa phương đánh giá chiến lược hoạt động của mình sẽ sắp xếp thứ tự ưu tiên các mục tiêu chiến lược và dự tốn kinh phí cần thiết để thực hiện chúng. Việc sắp xếp thứ tự ưu tiên các hoạt động rất quan trọng. Nó cho phép các bộ, ngành, địa phương thấy rõ những công việc nào cần mở rộng, giữ nguyên hoặc thu hẹp. Trong trường hợp tổng hợp nhu cầu chi tiêu từ tất cả các bộ, ngành và địa phương vượt quá hạn mức chi tiêu cho phép thì các đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu của mình. Việc sắp xếp thứ tự ưu tiên sẽ giúp các đơn vị biết được cần cắt giảm ở những hoạt động nào trước, tránh được tình trạng cắt giảm tuỳ tiện như hiện nay.
Nguồn lực khan hiếm luôn được đảm bảo phân bổ cho những lĩnh vực ưu tiên. Việc tái phân bổ ngân sách cũng được thực hiện một cách minh bạch, có luận chứng.
Các bộ, ngành, địa phương chỉ được cấp ngân sách để thực hiện được các đầu ra hay mục tiêu đã dự kiến. Vì thế, việc quản lý ngân sách sẽ chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu ra và kết quả hoạt động của các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Điều này cịn góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các đơn vị. Mối liên hệ, trao đổi thông tin giữa trung ương và địa phương được duy trì thường xun. Đồng thời, tính tự chủ của các bộ, ngành, địa phương trong việc chi tiêu ngân sách cũng được nâng cao.