CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠ
1.1.3.Nội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN:
1.1.3.1 Đặc điểm
Từ các đặc điểm cơ bản là đặc thù của hoạt động đầu tư XDCB dẫn đến các đặc điểm của chi đầu tư XDCB đó là:
Sản phẩm đầu tư XDCB chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu, thời tiết, tạo nên tính mùa vụ trong hoạt động đầu tư XDCB. Chính vì vậy khối lượng chi xây dựng cơ bản thường dồn vào những ngày, tháng cuối năm, cầu về vật tư, vật liệu, nhân công nhiều khi vượt quá cung gây biến động về giá cả cũng như ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình.
Sản phẩm xây dựng được tạo ra trong một thời gian dài, trong quá trình đó vốn đầu tư được cấp ra liên tục. Do đó quá trình cấp vốn và giám sát việc sử dụng vốn phải được thực hiện theo những nguyên tắc chặt chẽ, đảm bảo tiết kiệm, đẩy mạnh tiến độ thi công, đưa công trình vào sản xuất, sử dụng đúng thời hạn.
Sản phẩm xây dựng cơ bản có thời gian xây dựng dài, giá trị công trình lớn, chu kỳ sản xuất không lặp lại. Người sử dụng không thể mua ngay công trình một lần mà phải mua từng phần theo từng hạng mục hay bộ phận công trình hoàn thành có thể đưa vào sử dụng. Do đó việc cấp vốn thanh toán phải phù hợp với đặc điểm này đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả.
Sản phẩm xây dựng cơ bản mang tính chất đơn chiếc, riêng lẻ. Mỗi sản phẩm đều có thiết kế riêng theo yêu cầu nhiệm vụ của thiết kế. Mỗi công trình có yêu cầu
riêng về công nghệ, về quy phạm, về tiện nghi, mỹ quan và an toàn, khối lượng và chất lượng, chi phí xây dựng công trình đều khác nhau, mặc dù về hình thức có thể giống nhau khi xây dựng trên những địa điểm khác nhau. Giá cả công trình xây dựng cơ bản không thể xác định một cách đơn giản mà phải xây dựng giá dự toán riêng cho từng công trình với sự cấu thành của nhiều yếu tố phức tạp tùy theo kết cấu công trình và theo từng khu vực, địa phương. Do vậy, khi công trình hay hạng mục công trình, bộ phận công trình hoàn thành, chi đầu tư XDCB phải được thực hiện sát với khối lượng thực tế hoàn thành và đúng giá dự toán của khối lượng thực tế hoàn thành.
Sản phẩm xây dựng cơ bản không qua thị trường tiêu thụ, nó chỉ được kiểm nhận bàn giao giữa chủ đầu tư và đơn vị thi công xây dựng công trình tại địa điểm xây dựng. Đặc điểm này đòi hỏi khi cấp vốn trong mỗi lần chi trả (khi có khối lượng hoàn thành thanh toán) phải theo đúng thiết kế của công trình, để đảm bảo chất lượng và tránh lãng phí vốn của Nhà nước.
Đặc điểm của sản xuất xây dựng là sản phẩm xây dựng cố định tại chỗ và chỉ có thể sử dụng tại nơi làm ra nó. Đặc điểm này ảnh hưởng đến hình thức tổ chức quản lý xây dựng cơ bản, đòi hỏi phải có sự phân bổ hợp lý các tổ chức xây dựng, nhằm giảm bớt lãng phí về thời gian, giảm bớt dự trữ vật tư tiền vốn.
Chi cho hoạt động đầu tư XDCB lớn, do sản phẩm có khối lượng lớn, thời gian xây dựng và tồn tại của sản phẩm XDCB dài. Theo thống kê chi phí cho đầu tư XDCB chiếm từ 20-25% GDP, nên nếu việc quản lý chi đầu tư XDCB không chặt chẽ và hiệu quả sẽ gây ra thiệt hại lớn cho nền kinh tế.
Từ những đặc điểm đặc thù của chi đầu tư XDCB do đó công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản cần phải có các nguyên tắc quản lý riêng nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.