III. XÂY DỰNG PHÁP LUẬT, GIẢI THÍCH PHÁP LUẬT VÀ HỆ
3. Hệ thống hoá pháp luật
Hệ thống hóa pháp luật là hoạt động thu thập, tập hợp, sắp xếp các quy định hoặc các nguồn pháp luật (chủ yếu là văn bản quy phạm pháp luật) theo những trật tự nhất định. Nói cách khác, thơng qua hoạt động hệ thống hố sẽ có được những tập hợp pháp luật có tính chất hệ thống để phục vụ các tổ chức và cá nhân trong việc nghiên cứu, xây dựng và thực hiện pháp luật.
Các quy định pháp luật có số lượng rất lớn, phong phú, đa dạng về lĩnh vực, phạm vi điều chỉnh, do rất nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành, nên cơng tác hệ thống hố pháp luật là cần thiết và quan trọng. Hệ thống hoá pháp luật là hoạt động góp phần xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là việc tạo ra các văn bản luật, làm cho hệ thống
pháp luật trở nên hồn chỉnh, thống nhất hơn, khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn và những khiếm khuyết khác trong hệ thống pháp luật, từng bước làm cho nội dung của pháp luật có hiệu quả cao hơn, đáp ứng được những đòi hỏi của đời sống xã hội.
Hệ thống hóa pháp luật cịn có vai trị rất quan trọng đối với việc thực hiện pháp luật, giúp các chủ thể thực hiện pháp luật dễ dàng tìm kiếm, lựa chọn quy phạm pháp luật cần thiết, đồng thời cũng dễ dàng nhận thức và thực hiện chúng một cách đúng đắn, chính xác hơn. Ngồi ra, hoạt động hệ thống hố pháp luật cịn tạo điều kiện cho công tác nghiên cứu, tuyên truyền, giáo dục pháp luật được tốt hơn.
Hệ thống hóa pháp luật được thực hiện dưới hai hình thức là tập hợp hóa và pháp điển hóa.
a) Tập hợp hóa pháp luật
Tập hợp hóa pháp luật là hình thức thu thập và sắp xếp các quy phạm pháp luật hoặc các nguồn luật (văn bản quy phạm pháp luật) thành tập luật lệ, theo những trật tự nhất định, như: Theo chuyên đề, theo ngành quản lý, theo cơ quan ban hành, theo tên gọi, theo thời gian ban hành văn bản...
Hình thức tập hợp hố pháp luật khơng làm thay đổi nội dung, hiệu lực của các quy phạm pháp luật và các văn bản pháp luật được tập hợp hóa. Các quy phạm pháp luật, các chương, các mục hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật vẫn được giữ nguyên như văn bản gốc. Trong q trình tập hợp hóa, khơng được sửa đổi, không được bổ sung các quy định pháp luật mới (khơng thay đổi nội dung và cả cấu trúc hình thức của quy phạm, chương... của văn bản quy phạm pháp luật gốc). Tự bản thân tập luật lệ được tập hợp hố khơng có hiệu lực pháp lý, nên không được coi là căn cứ pháp lý để viện dẫn khi áp dụng pháp luật. Việc tập hợp hóa pháp luật có thể được tiến hành bởi bất kỳ một cá nhân hay một tổ chức nào.
b) Pháp điển hóa pháp luật
Pháp điển hóa pháp luật là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc tập hợp các quy định pháp luật hiện hành và sắp xếp chúng lại trong một chỉnh thể thống nhất, khoa học để tạo thành văn bản quy phạm pháp luật mới (bộ luật) hoặc bộ pháp điển.
Pháp điển hố pháp luật là hình thức cao hơn của hệ thống hoá pháp luật, phải được tiến hành theo lĩnh vực hoặc theo chủ đề. Quá trình hệ thống hóa pháp luật địi hỏi phải tn theo những nguyên tắc nhất định, phải tiến hành phù hợp với các yêu cầu của kỹ thuật lập pháp, đảm bảo tính khoa học và tính khách quan cũng như các nguyên tắc khác của hoạt động xây dựng pháp luật.
Thơng thường, pháp điển hố được tiến hành theo hai cách cơ bản là pháp điển hóa về nội dung và pháp điển hóa về hình thức.
Pháp điển nội dung (substantive codification) là việc tập hợp các
quy định pháp luật hiện hành, loại bỏ hoặc sửa đổi các quy định khơng cịn phù hợp, bổ sung thêm những quy định mới để đáp ứng sự điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội đang phát triển để tạo thành các bộ luật. Pháp điển nội dung không chỉ dừng lại ở việc lựa chọn, sắp xếp các quy định pháp luật hiện hành theo lĩnh vực mà các quy định pháp luật được lựa chọn có thể bị sửa đổi cả về nội dung, hình thức cũng như hiệu lực.
Pháp điển hình thức (formal codification) là tập hợp, sắp xếp các
quy định pháp luật hiện hành thành các bộ pháp điển theo từng chủ đề với những sửa đổi, điều chỉnh cần thiết (chủ yếu về mặt kỹ thuật) nhằm làm cho các quy định này phù hợp với nhau nhưng vẫn đảm bảo trật tự và hiệu lực pháp lý của chúng.
Pháp điển hoá pháp luật thường được tiến hành rất khó khăn do sự phức tạp và đa dạng của các quy định pháp luật liên quan đến nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội khác nhau; do đời sống xã hội ln thay đổi, phát triển, địi hỏi các quy định pháp luật cũng phải luôn thay đổi, hồn thiện và phát triển theo.
Hai hình thức hệ thống hóa pháp luật nói trên ln được tiến hành thường xun và ln có sự liên quan mật thiết với nhau, trong đó tập hợp hố là giai đoạn thấp, giai đoạn mở đầu của pháp điển hoá. Nếu khơng tập hợp hố đầy đủ, khoa học thì cũng khó có thể tiến hành pháp điển hố pháp luật thành các bộ luật hoặc bộ pháp điển hoàn chỉnh, có chất lượng cao.
Chương 9
QUAN HỆ PHÁP LUẬT