III. PHƯƠNG PHÁP VÀ CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT
2. Cơ chế điều chỉnh pháp luật
a) Khái niệm cơ chế điều chỉnh pháp luật
Điều chỉnh pháp luật được thực hiện thông qua một hệ thống các phương tiện, quy trình pháp lý được gọi là cơ chế điều chỉnh pháp luật. Cơ chế điều chỉnh pháp luật là một khái niệm phức tạp, được xem xét, nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau từ chức năng, mục đích xã hội, tâm lý, hệ thống...
Dưới góc độ hệ thống, cơ chế điều chỉnh pháp luật là một hệ thống thống nhất các phương tiện, quy trình pháp lý, thơng qua đó thực hiện sự tác động của pháp luật lên các quan hệ xã hội, nhằm thực hiện những nhiệm vụ và mục đích mà nhà nước đặt ra.
Cơ chế điều chỉnh pháp luật có nhiều yếu tố hợp thành, như: Quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt, quan hệ pháp luật, chủ thể, ý thức pháp luật, pháp chế, trách nhiệm pháp lý... Mỗi yếu tố của cơ chế điều chỉnh pháp luật có những nhiệm vụ, vị trí, vai trị nhất định trong q trình điều chỉnh pháp luật. Giữa các yếu tố của cơ chế điều chỉnh pháp luật ln có sự liên hệ mật thiết, thống nhất với nhau, tác động qua lại lẫn nhau. Yếu tố này là tiền đề, cơ sở và bổ sung cho yếu tố khác để tạo ra sự vận hành đồng bộ, nhịp nhàng của cả cơ chế. Vì vậy, nếu thiếu đi một yếu tố nào đó thì cơ chế điều chỉnh pháp luật có thể khơng vận hành được hoặc vận hành không hiệu quả.
Cơ chế điều chỉnh pháp luật là sự kết hợp giữa những yếu tố khách quan (do nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội) và các yếu tố chủ quan
(phụ thuộc vào ý chí nhà nước, ý chí của các chủ thể pháp luật). Đó là một cơ chế động, ln biến đổi cùng với sự phát triển của đời sống xã hội và nhu cầu của các quan hệ xã hội được điều chỉnh bằng pháp luật.
Cơ chế điều chỉnh pháp luật có thể giản đơn (khơng có giai đoạn áp dụng pháp luật) cũng có thể là cơ chế phức tạp (thông qua giai đoạn áp dụng pháp luật). Trong các quan hệ pháp luật, tất cả các tổ chức và cá nhân phải tuân theo cơ chế điều chỉnh pháp luật một cách chính xác, có như vậy thì việc điều chỉnh pháp luật mới đạt được mục đích mong muốn, mới có hiệu quả.
b) Các yếu tố của cơ chế điều chỉnh pháp luật
Cơ chế điều chỉnh pháp luật bao gồm những yếu tố sau đây.
Thứ nhất, là quy phạm pháp luật. Nhiệm vụ của quy phạm pháp luật trong cơ chế điều chỉnh pháp luật là xác định đối tượng và phạm vi tác động của quy phạm pháp luật, như: Xác định những tổ chức, cá nhân nào chịu sự tác động của quy phạm pháp luật; xác định những hồn cảnh, điều kiện mà trong đó các chủ thể cần phải chỉ đạo hành vi của mình theo quy định của pháp luật; nêu cách (quy tắc) xử sự bằng việc xác định quyền, nghĩa vụ của các chủ thể (một số quy phạm còn xác định cả thời gian, không gian tác động của quy phạm, thậm chí cả kết quả hoặc hậu quả của việc điều chỉnh pháp luật).
Các văn bản giải thích pháp luật chính thức cũng có một vai trị nhất định trong cơ chế điều chỉnh pháp luật. Chúng là phương tiện để bảo đảm cho sự nhận thức thống nhất và thực hiện thống nhất các quy định pháp luật.
Thứ hai, là quyết định áp dụng pháp luật. Trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, quyết định áp dụng pháp luật có vai trị cụ thể hóa những quy tắc xử sự chung thành những quy tắc xử sự cụ thể của những tổ chức và cá nhân xác định; ghi nhận các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể hoặc các biện pháp cưỡng chế nhà nước trong trường hợp truy cứu trách nhiệm pháp lý. Quyết định áp dụng pháp luật có thể tham gia vào cơ chế điều chỉnh pháp luật ở các giai đoạn khác nhau với những tác dụng khác
nhau. Trong giai đoạn đầu, quyết định được sử dụng để cá biệt hoá quy tắc xử sự chung thành quy tắc xử sự cá biệt khi pháp luật quy định (đòi hỏi) là sự cá biệt hoá các quyền và nghĩa vụ đó phải do các cơ quan nhà nước, những người có trách nhiệm, quyền hạn tiến hành mà khơng phải do những chủ thể tham gia quan hệ đó tiến hành. Trong giai đoạn sau, quyết định được dùng để cá biệt hoá các biện pháp cưỡng chế nhà nước đã được pháp luật quy định đối với các chủ thể vi phạm pháp luật.
Các quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể chỉ phát sinh, thay đổi, chấm dứt khi trên thực tế cuộc sống xuất hiện những tình huống (hồn cảnh, điều kiện, sự kiện) cụ thể đã được nêu ra trong các quy phạm pháp luật (các sự kiện pháp lý). Sự kiện pháp lý trong cơ chế điều chỉnh pháp luật là chiếc cầu nối giữa ý chí nhà nước (thể hiện trong quy phạm pháp luật) và quan hệ pháp luật.
Thứ ba, là quan hệ pháp luật. Quan hệ pháp luật vừa là đối tượng
điều chỉnh của pháp luật vừa là yếu tố của cơ chế điều chỉnh pháp luật. Thông qua những quan hệ pháp luật cụ thể, quy phạm pháp luật được thể hiện trong cuộc sống. Quan hệ pháp luật phát sinh với nội dung là quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các chủ thể xác định.
Tuy nhiên, quy phạm pháp luật không thể tự tác động lên quan hệ xã hội. Sự tác động đó phải được tiến hành thơng qua hành vi thực tế thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể pháp luật. Bằng những hành vi thực tế, các chủ thể pháp luật làm cho các quy định của pháp luật đi vào hiện thực cuộc sống.
Thứ tư, là ý thức pháp luật. Ý thức pháp luật tham gia vào tất cả các
giai đoạn của quá trình điều chỉnh pháp luật, là cơ sở tư tưởng chỉ đạo tồn bộ q trình điều chỉnh pháp luật để việc điều chỉnh pháp luật được tiến hành đúng đắn, có sơ sở khoa học và đạt hiệu quả cao. Trình độ văn hố pháp lý và ý thức pháp luật của các tổ chức và cá nhân, mà đặc biệt là của đội ngũ những người trực tiếp xây dựng, tổ chức thực hiện và bảo vệ pháp luật, có ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả điều chỉnh pháp luật.
Thứ năm, là trách nhiệm pháp lý. Trách nhiệm pháp lý là phương tiện để ngăn chặn, xóa bỏ hiện tượng vi phạm pháp luật xảy ra trong quá
trình điều chỉnh pháp luật và bảo đảm cho cơ chế điều chỉnh pháp luật hoạt động bình thường.
Thứ sáu, là pháp chế. Pháp chế là nguyên tắc cơ bản của quá trình
điều chỉnh pháp luật, địi hỏi mọi hoạt động điều chỉnh pháp luật phải phù hợp với pháp luật, làm cho các yếu tố của cơ chế điều chỉnh pháp luật có thể liên kết được với nhau trong một thể thống nhất, hoạt động nhịp nhàng và đồng bộ, nhằm đạt được các mục đích đặt ra.
Thứ bảy, là chủ thể điều chỉnh pháp luật. Chủ thể là một yếu tố khơng thể thiếu và có một vai trò đặc biệt quan trọng trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, có thể là tổ chức, cá nhân thực hiện sự điều chỉnh bằng pháp luật đối với các quan hệ xã hội. Chất lượng hoạt động của chủ thể có ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả của điều chỉnh pháp luật.
Việc điều chỉnh pháp luật có thể được thực hiện thơng qua cơ chế cụ thể, cơ chế giản đơn (không cần các yếu tố, quy trình phức tạp), cơ chế phức tạp (liên quan đến áp dụng pháp luật), điều chỉnh cá biệt hoặc điều chỉnh chung.
IV. CÁC GIAI ĐOẠN CỦA QUÁ TRÌNH ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT
Điều chỉnh pháp luật là một quá trình phức tạp, với nhiều hoạt động được tiến hành trong nhiều giai đoạn khác nhau (việc phân chia quá trình điều chỉnh pháp luật thành nhiều giai đoạn chỉ mang tính tương đối).
Một là, xác định nhiệm vụ, mục đích của điều chỉnh pháp luật. Nhiệm vụ của điều chỉnh pháp luật cần được xác định ở nhiều cấp độ khác nhau, có nhiệm vụ của tồn bộ hoạt động điều chỉnh pháp luật, có nhiệm vụ của từng lĩnh vực, từng trường hợp nói riêng. Xác định mục đích, nhu cầu điều chỉnh pháp luật (nhằm mục đích gì? cần đạt được những gì?) để lập chương trình xây dựng pháp luật. Trong giai đoạn này, người có thẩm quyền cần phân tích chính xác về tình hình thực tiễn, chính sách pháp luật; cần tìm kiếm phương án điều chỉnh tốt nhất trong điều kiện hiện tại để giải quyết vấn đề (phải luôn chú ý, pháp luật không phải là cơng cụ vạn năng có thể giải quyết được mọi việc mà ln có những hạn chế nhất định).
Khi lập phương án giải quyết các nhiệm vụ đã được xác định, cần nghiên cứu kỹ kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật đã được tích lũy ở trong nước và thế giới, tham khảo ý kiến của các chuyên gia và những tư liệu đã nghiên cứu về vấn đề đó. Trong những trường hợp phức tạp, cịn nhiều nghi ngờ, bàn cãi, nếu có thể thì nên tổ chức những thực nghiệm xã hội - pháp lý, tiến hành làm thí điểm sau đó mới tiến hành trên quy mô rộng hơn.
Hai là, ban hành pháp luật. Việc ban hành pháp luật chỉ do các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành và phải theo những hình thức, thủ tục, trình tự luật định. Nội dung các quy phạm pháp luật được ban hành phải phù hợp với trình độ phát triển của chính trị, kinh tế, văn hố - xã hội của đất nước.
Sau khi ban hành các quy định pháp luật, các cơ quan nhà nước phải tiến hành những hoạt động cần thiết để đưa chúng vào thực hiện, như: Công bố, thông báo cho các đối tượng liên quan biết nội dung các quy định pháp luật đã ban hành. Trong một số trường hợp, các cơ quan nhà nước cịn phải tiến hành một số cơng việc khác, như: Ban hành các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn việc thi hành, giải thích pháp luật, cung cấp phương tiện, ngân sách, bổ sung, đào tạo cán bộ, công chức... để tổ chức thực hiện các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành.
Ba là, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật đã có hiệu lực.
Việc thực hiện pháp luật có thể được tiến hành dưới nhiều hình thức khác nhau (tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật). Bằng những hành vi thực tế, các chủ thể pháp luật thực hiện các quyền, nghĩa vụ pháp lý của mình làm hiện thực hoá các quy định pháp luật trong đời sống xã hội.
Bốn là, kiểm tra, giam sát việc thực hiện pháp luật và đánh giá kết
quả tác động của pháp luật. Trong suốt quá trình điều chỉnh pháp luật, cần tiến hành kiểm tra giám sát thường xuyên và cần có những tổng kết, đánh giá kết quả tác động của pháp luật nhằm khơng ngừng hồn thiện q trình điều chỉnh pháp luật. Trong q trình đó, nếu có vi phạm pháp
luật thì xuất hiện thêm giai đoạn truy cứu trách nhiệm pháp lý. Ở đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể vi phạm pháp luật, đảm bảo cho quá trình điều chỉnh pháp luật được tiến hành nghiêm minh và có hiệu quả.
Đời sống xã hội ln vận động, biến đổi không ngừng, nên điều chỉnh pháp luật cũng là một q trình mang tính tất yếu và liên tục. Các giai đoạn của quá trình điều chỉnh pháp luật liên tiếp nối tiếp và đan xen, bổ sung và gắn bó chặt chẽ với nhau trong suốt quá trình tồn tại và phát triển của pháp luật.
H¦íNG DÉN Tù NGHI£N CøU
Lý LN NHμ N¦íC Vμ PH¸P LUËT
Chịu trách nhiệm xuất bản:
TS. trần hữu thực Biªn tËp: Đỗ Văn Chiến Thúy hằng - ngäc lan Tr×nh bμy: dũng thắng - mạnh hμ Sưa b¶n in: phịng Biên tập
In 1.000 cn khỉ 16 ì 24 cm tại Nhμ xuất bản Thống kê.
Giấy phÐp xuÊt b¶n sè: 34-2011/CXB/174-152/TK. In xong vμ nép l−u chiểu tháng 9 năm 2011.
PHÇN I......................................................................................................... 11
Chương 1...................................................................................................... 13
I. CHỨC NĂNG CỦA MÔN HỌC VÀ MỘT SỐ ĐIỂM LƯU Ý KHI TỰ NGHIÊN CỨU MÔN HỌC......................................................................... 13
1. Chức năng của môn học........................................................................... 13
2. Một số điểm lưu ý khi nghiên cứu môn học ............................................ 14
II. NHẬP MÔN LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ..................... 15
1. Đối tượng nghiên cứu của lý luận nhà nước và pháp luật........................ 15
2. Phương pháp nghiên cứu của lý luận nhà nước và pháp luật................... 16
3. Vị trí, vai trị của lý luận nhà nước và pháp luật trong hệ thống khoa học pháp lý.......................................................................................................... 20
Chương 2...................................................................................................... 23
I. QUAN NIỆM, NGUỒN GỐC, ĐẶC ĐIỂM NHÀ NƯỚC...................... 23
1. Quan niệm về nhà nước ........................................................................... 23
2. Nguồn gốc của nhà nước.......................................................................... 24
3. Đặc điểm của nhà nước............................................................................ 29
II. QUAN NIỆM, NGUỒN GỐC, ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT .......... 30
1. Quan niệm về pháp luật ........................................................................... 30
2. Nguồn gốc của pháp luật theo quan điểm Mác - Lênin ........................... 31
3. Những đặc điểm cơ bản của pháp luật ..................................................... 32
Chương 3...................................................................................................... 35
I. BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG, BỘ MÁY, KIỂU, HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC, CÁC MỐI QUAN HỆ CỦA NHÀ NƯỚC.................................... 35
1. Bản chất của nhà nước ............................................................................. 35
2. Chức năng của nhà nước.......................................................................... 38
3. Bộ máy nhà nước ..................................................................................... 40
5. Hình thức nhà nước.................................................................................. 45
6. Các mối quan hệ cơ bản của nhà nước..................................................... 49
II. BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG, KIỂU, HÌNH THỨC PHÁP LUẬT, NGUỒN VÀ CÁC MỐI QUAN HỆ CỦA PHÁP LUẬT ........................... 58
1. Bản chất của pháp luật ............................................................................. 58
3. Kiểu pháp luật .......................................................................................... 62
4. Hình thức pháp luật.................................................................................. 63
5. Nguồn của pháp luật................................................................................. 67
6. Các mối quan hệ cơ bản của pháp luật..................................................... 67
PHÇN II ....................................................................................................... 77
Chương 4...................................................................................................... 83
I. NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHỦ NÔ ............................................... 83
1. Bản chất của nhà nước chủ nô ................................................................. 83
2. Chức năng và bộ máy của nhà nước chủ nơ............................................. 84
3. Hình thức của nhà nước chủ nơ ............................................................... 86
5. Hình thức của pháp luật chủ nơ................................................................ 89
II. NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT PHONG KIẾN..................................... 90
1. Bản chất của nhà nước phong kiến .......................................................... 90
2. Chức năng và bộ máy của nhà nước phong kiến ..................................... 92
4. Bản chất và đặc điểm của pháp luật phong kiến ...................................... 96
5. Hình thức của pháp luật phong kiến ...................................................... 100
III. NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TƯ SẢN ........................................... 100
1. Bản chất và các giai đoạn phát triển của nhà nước tư sản...................... 100
2. Chức năng và bộ máy của nhà nước tư sản............................................ 104
3. Hình thức của nhà nước tư sản............................................................... 108
4. Bản chất và đặc điểm của pháp luật tư sản ............................................ 110
5. Hình thức và hệ thống pháp luật tư sản.................................................. 114
Chương 5.................................................................................................... 118
I. KHÁI QUÁT VỀ NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA........................ 118
1. Sự ra đời và bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa............................ 118
2. Chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa ............................................ 121
4. Hình thức của nhà nước xã hội chủ nghĩa.............................................. 135
II. NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ................................................................................................ 138
1. Bản chất và những đặc trưng cơ bản của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam .......................................................................................... 138
2. Khái niệm và đặc điểm của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam .................................................................................................................... 144
3. Vị trí, vai trị của Nhà nước trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam............................................................................................................ 146
4. Quan hệ giữa Nhà nước với Đảng trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam .......................................................................................... 149
5. Quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức xã hội khác trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam.................................................................... 150
6. Đổi mới và hồn thiện hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam .. 152
Chương 6.................................................................................................... 154
1. Khái niệm nhà nước pháp quyền............................................................ 154
2. Những đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền ............................... 158
3. Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam............................................ 164
Chương 7.................................................................................................... 168
I. KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT XÃ HỘI CHỦ NGHĨA....................... 168
1. Bản chất và đặc điểm của pháp luật xã hội chủ nghĩa ........................... 168
2. Hình thức của pháp luật xã hội chủ nghĩa.............................................. 174
3. Vai trò của pháp luật xã hội chủ nghĩa................................................... 174
II. PHÁP LUẬT VIỆT NAM XÃ HỘI CHỦ NGHĨA............................... 180
1. Bản chất của pháp luật Việt Nam xã hội chủ nghĩa ............................... 180